人社部發(fā)〔2019〕103號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2019〕103號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位：

社會(huì )保險公共服務(wù)平臺是提供社會(huì )保險公共服務(wù)的載體（文中“社會(huì )保險”指養老保險、失業(yè)保險、工傷保險，下同），是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，是人民群眾體會(huì )獲得感、幸福感、安全感的直接窗口。黨的十八大以來(lái)，各地區認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設不斷加強，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。但同時(shí)，社會(huì )保險公共服務(wù)平臺管理分散、信息系統繁雜、服務(wù)標準不統一、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、風(fēng)險防控體系不健全等問(wèn)題仍然存在。為加快落實(shí)黨的十九大關(guān)于建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的決策部署，提升社會(huì )保險公共服務(wù)均等化和便捷化水平，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革在社會(huì )保險領(lǐng)域的部署要求，堅持問(wèn)題導向，突出精準發(fā)力，推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加快建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，整合經(jīng)辦資源，創(chuàng )新服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合，不斷增強群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

（二）基本原則。

堅持統一規范。加強頂層設計，健全標準體系，逐步統一各級平臺的服務(wù)形象、服務(wù)事項、服務(wù)流程和服務(wù)標準，構建全國社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)一盤(pán)棋新格局。

堅持資源整合。聚焦經(jīng)辦機構分設、服務(wù)資源分散和信息共享不暢的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)辦機構、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統整合，提升經(jīng)辦服務(wù)能力和綜合管理水平。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)在平臺建設中的創(chuàng )新應用，推進(jìn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。

堅持統籌聯(lián)動(dòng)。注重統分結合，全國整體推進(jìn)、分級同步建設，形成分工負責、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、地區協(xié)同的統籌協(xié)調工作機制。

堅持風(fēng)險可控。逐步完善風(fēng)險防控分類(lèi)與管理，加強權責分明、相互監督的崗位配備，建立健全社會(huì )保險信用管理體系，確保平臺運行平穩。

（三）工作目標。以全國一體的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統為依托，以社會(huì )保障卡為載體，以標準規范為保障，采用窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、電話(huà)服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，實(shí)現全國社會(huì )保險信息系統和數據互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級社會(huì )保險公共服務(wù)事項的統一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，及時(shí)與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現“一號申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一卡通用”，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無(wú)差別的方便快捷服務(wù)。

2019年底前，完成總體規劃，編制社會(huì )保險公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，逐步統一服務(wù)形象、服務(wù)事項、服務(wù)流程和服務(wù)標準，推進(jìn)電子證照、電子文書(shū)、電子印章等在社會(huì )保險領(lǐng)域的應用，國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺初步具備信息查詢(xún)、轉移接續、自助認證等功能，實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺、各地區信息平臺對接。

2020年底前，整合經(jīng)辦機構職能，規范經(jīng)辦機構名稱(chēng)，各地區信息平臺與國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺應接盡接、網(wǎng)上服務(wù)事項應上盡上，平臺核心的組織架構體系、技術(shù)支撐體系、標準規范體系、協(xié)同管理體系、風(fēng)險防控體系不斷完善，全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺基本建成。

2022年底前，全國范圍內社會(huì )保險服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺全面建成，線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，功能更加完善，服務(wù)持續優(yōu)化，實(shí)現全程網(wǎng)上運行和監督。

二、基本架構

全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺由國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺和地方社會(huì )保險公共服務(wù)平臺組成，地方平臺包括實(shí)體窗口和信息平臺。

（一）國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。建立國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，作為全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的總樞紐。國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺統籌建設公共服務(wù)門(mén)戶(hù)，與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現公共服務(wù)入口、運行調度監控、數據交換共享和業(yè)務(wù)推送支撐等功能，負責跨地區、跨部門(mén)、跨層級社會(huì )保險服務(wù)數據的匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各地區信息交互提供通道和支撐。逐步實(shí)現數據向國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺集中，創(chuàng )新引領(lǐng)數據應用，支撐宏觀(guān)政策決策、經(jīng)辦數字化轉型和業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

（二）地方社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。地方社會(huì )保險公共服務(wù)平臺是全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的具體辦事平臺，主要依托省、市、縣以及鄉鎮（街道）、村（社區）基層服務(wù)平臺的實(shí)體窗口和信息平臺辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)。線(xiàn)下實(shí)現“一門(mén)式”“一窗式”服務(wù)；線(xiàn)上逐步通過(guò)省級集中統一的信息平臺，提供“一網(wǎng)式”服務(wù)?？v向推進(jìn)數據向上集中，服務(wù)向下延伸，實(shí)現“同城通辦”“異地可辦”；橫向拓寬服務(wù)渠道，做好地方信息平臺與政府政務(wù)服務(wù)平臺、城鄉社區綜合服務(wù)平臺的有效對接。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全組織架構體系，推進(jìn)“一門(mén)式”服務(wù)。適應規范社會(huì )保險各險種提升統籌層次的要求，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合社會(huì )保險服務(wù)資源，創(chuàng )新管理體制，建立與統籌層次相適應的組織體系、與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的人員配置動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化內設機構職能，科學(xué)合理設置崗位，進(jìn)行流程再造，全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時(shí)辦結、統一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式，實(shí)現統籌區內一個(gè)窗口即可受理各項社會(huì )保險業(yè)務(wù)，提供“一門(mén)式”服務(wù)。推進(jìn)社會(huì )保險服務(wù)事項下沉，將具備下放條件的社會(huì )保險服務(wù)事項下放到鄉鎮（街道）、村（社區），并逐步健全基層公共服務(wù)平臺服務(wù)設施設備，實(shí)現“就近辦”。主動(dòng)對接社會(huì )服務(wù)資源，在確?；鸢踩陀行ПO管的前提下，充分發(fā)揮社會(huì )服務(wù)機構、銀行、商業(yè)保險機構等市場(chǎng)資源優(yōu)勢，拓展社會(huì )保險服務(wù)渠道。

（二）建立健全技術(shù)支撐體系，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化整合已有的社會(huì )保險公共服務(wù)國家信息系統，建立統一的網(wǎng)上公共服務(wù)門(mén)戶(hù)，結合全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，逐步健全在線(xiàn)社會(huì )保險繳費、關(guān)系轉移接續、權益記錄查詢(xún)、待遇資格認證等服務(wù)功能。完善地方社會(huì )保險信息系統，推進(jìn)省級集中，并接入國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，縱向實(shí)現上下級信息系統對接和互聯(lián)互通，橫向實(shí)現與本級政府政務(wù)服務(wù)平臺對接。豐富服務(wù)手段，打通窗口服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、12333電話(huà)、自助終端等服務(wù)渠道，依托全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)一體化辦理，實(shí)現社會(huì )保險公共服務(wù)事項目錄清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在各類(lèi)渠道同源發(fā)布。

（三）建立健全標準規范體系，提供“無(wú)差別”服務(wù)。做好有關(guān)社會(huì )保險法規、部門(mén)規章和規范性文件的“立改廢釋”工作，推動(dòng)電子證照、電子文書(shū)、電子印章等在社會(huì )保險領(lǐng)域的應用，消除電子化歸檔的法規制度障礙。編制統一的社會(huì )保險公共服務(wù)事項目錄清單，規范事項名稱(chēng)、事項類(lèi)型、設定依據、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。在實(shí)施服務(wù)事項目錄清單標準化的基礎上，科學(xué)編制辦事指南，實(shí)現同一層級和同一內容的辦事指南標準化。以全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺需求為重點(diǎn)，健全相關(guān)業(yè)務(wù)、流程、信息、技術(shù)等標準，形成完善的社會(huì )保險標準體系。簡(jiǎn)化社會(huì )保險服務(wù)事項申請、受理、審查、決定、送達等流程，建立網(wǎng)上預審機制，推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化，開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審核，縮短辦理時(shí)限，降低參保單位和人員辦事成本。

（四）建立健全協(xié)同管理體系，提供有力保障。建立社會(huì )保險事務(wù)指揮調度監控機制，跟蹤掌握全國社會(huì )保險服務(wù)聯(lián)動(dòng)情況，協(xié)調解決重大疑難問(wèn)題，不斷優(yōu)化平臺服務(wù)功能。完善異地業(yè)務(wù)協(xié)查機制，明確協(xié)查的內容、程序、時(shí)限要求和協(xié)查結果效力，確保地區間業(yè)務(wù)協(xié)同高效順暢。建立部門(mén)間協(xié)調機制，加強部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現國家人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫等基礎數據、部門(mén)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息和社會(huì )保險相關(guān)數據的交換共享。

（五）建立健全風(fēng)險防控體系，確保平臺安全運行。建立健全權責分明、相互制約的崗位責任制度，加強數據采集、錄入、修改、訪(fǎng)問(wèn)、使用、保密、維護的權限管理制度，嚴格控制數據修改的安全風(fēng)險，防止非授權訪(fǎng)問(wèn)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦。建立業(yè)務(wù)數據和財務(wù)數據實(shí)時(shí)對接機制，推進(jìn)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化。建立用人單位、參保人員、社會(huì )保險服務(wù)機構及其工作人員在統一平臺辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)的信用記錄，將嚴重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強并規范社會(huì )保險大數據分析應用，加大對風(fēng)險點(diǎn)的預防、發(fā)現和核查力度。完善平臺運行的輿情監測，加強輿情應對處置。

（六）全面推進(jìn)社會(huì )保障卡的發(fā)行應用，實(shí)現高效便捷服務(wù)。進(jìn)一步擴大社會(huì )保障卡覆蓋人群，基本實(shí)現“一人一卡”。加快擴展社會(huì )保障卡應用項目，普遍實(shí)現跨地區持卡應用，并與政府其他公共服務(wù)實(shí)現“一卡通用”。依托社會(huì )保障卡及持卡人員基礎信息庫，構建全國社會(huì )保障卡線(xiàn)上身份認證與支付結算服務(wù)平臺，大力發(fā)展電子社會(huì )保障卡，實(shí)現對服務(wù)對象的“實(shí)名”“實(shí)人”“實(shí)卡”認證，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，與國家統一建設的用戶(hù)身份認證體系相銜接，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社會(huì )保障卡線(xiàn)上支付結算模式，形成精準可信、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的服務(wù)新形態(tài)。

四、運行機制

各級經(jīng)辦機構要依托全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，向參保單位和人員提供統一便捷的服務(wù)。

（一）統一受理。全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺以實(shí)體窗口、網(wǎng)上服務(wù)平臺、手機APP、12333電話(huà)和自助終端等方式對外受理業(yè)務(wù)申請。同一事項同一受理標準，線(xiàn)上線(xiàn)下“一次登錄、一窗受理”。

（二）按責辦理。按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，省、市、縣各級社會(huì )保險服務(wù)平臺受理的事項，由本級經(jīng)辦機構處置。納入全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)事項目錄且確需跨統籌區在實(shí)體窗口辦理的事項，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現異地受理、后臺推送、屬地辦理。

（三）跟蹤督辦。建立督辦機制，加強對全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)的跟蹤、催辦和督辦。按照“統一規劃、分級建設、分級辦理”原則，開(kāi)辟服務(wù)平臺網(wǎng)上投訴專(zhuān)區，對接12333服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應平臺服務(wù)中存在的問(wèn)題。國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺提供在線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢(xún)投訴服務(wù)，地方服務(wù)平臺按責辦結并及時(shí)反饋，實(shí)現服務(wù)對象訴求件件有落實(shí)、事事有回應。

（四）評估評價(jià)。建立社會(huì )保險公共服務(wù)平臺評估指標體系，實(shí)時(shí)監測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)等信息數據，接受服務(wù)對象對社會(huì )保險服務(wù)事項辦理情況的評價(jià)，開(kāi)展評估評價(jià)數據可視化展示與多維度對比分析，實(shí)現全流程動(dòng)態(tài)精準監督。將各級信息平臺網(wǎng)絡(luò )安全工作情況納入評估指標體系，督促做好網(wǎng)絡(luò )安全防護工作。

（五）運行管理。建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運行工作流程，建立分級管理、責任明確、保障有力的全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺運行管理體系。加強各級社會(huì )保險公共服務(wù)平臺的運行管理力量，統一負責平臺運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。

五、工作要求

（一）加強組織協(xié)調。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應將全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設擺上重要議事日程，有計劃有步驟推動(dòng)落實(shí)。要根據工作需要召開(kāi)工作會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)平臺建設工作。

（二）加大支持力度。各地要統籌考慮轄區服務(wù)人口、服務(wù)現狀和實(shí)際需求等因素，統籌利用現有資金渠道，對平臺建設予以支持。采取有效措施妥善解決基層服務(wù)平臺能力不足問(wèn)題，確保平臺的平穩運行。

（三）加強宣傳引導。要加強社會(huì )保險政策服務(wù)的普及宣傳，組織交流服務(wù)經(jīng)驗，讓群眾會(huì )用、用好全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，正確引導社會(huì )預期，妥善回應公眾關(guān)切，努力營(yíng)造社會(huì )保險服務(wù)民生、保障民生的良好氛圍。





 

人力資源社會(huì )保障部

2019年9月24日

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