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自然資源部關(guān)于加強和改進(jìn)調查研究工作的意見(jiàn)
自然資發(fā)〔2019〕145號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：
為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步加強和改進(jìn)調查研究工作，提出如下意見(jiàn)。
一、統籌落實(shí)調研任務(wù)
（一）堅持按照“四個(gè)步驟”，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神。第一步是認真學(xué)習傳達，留出合理時(shí)間，結合以往工作基礎和已經(jīng)掌握的情況認真研究部署；第二步是深入調查研究，部領(lǐng)導帶隊現場(chǎng)調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是專(zhuān)家意見(jiàn)、一線(xiàn)同志意見(jiàn)和存在不同觀(guān)點(diǎn)的意見(jiàn)，研究形成解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的框架性意見(jiàn)；第三步是根據各方面意見(jiàn)，認真研究上報材料，努力做到數據、情況和各方面觀(guān)點(diǎn)反映真實(shí)準確，防止上報材料表述中出現重大偏差；第四步是根據中央領(lǐng)導同志圈批意見(jiàn)，根據不同任務(wù)，分類(lèi)持續推進(jìn)落實(shí)，不能“批”完了事、“報”完了事，關(guān)鍵是做實(shí)做成，解決問(wèn)題。
（二）堅持按照“六點(diǎn)要求”，推進(jìn)黨中央國務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)。一是準確把握黨中央精神特別是實(shí)質(zhì)性要求；二是堅持問(wèn)題導向，搞清主要問(wèn)題，既要定性分析，也要定量分析；三是深入調研，歸納第一線(xiàn)經(jīng)驗；四是增強可操作性，充分考慮差異化和技術(shù)支撐、職責分工和財力保障程度；五是注重研究法理和相關(guān)法律；六是對創(chuàng )新性重大問(wèn)題加強理論研究。
（三）堅持把開(kāi)展調研作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央國務(wù)院決策部署的關(guān)鍵環(huán)節突出出來(lái)。進(jìn)一步提高調研的政治站位，把調研作為深化理解掌握黨中央精神實(shí)質(zhì)的重要途徑，作為了解國情民情、強化國家立場(chǎng)的有效載體，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。同時(shí)，注重舉一反三，不就事論事，努力通過(guò)調研形成新的工作制度或重大工作安排。對部黨組的決策部署、部領(lǐng)導的批示要求，責任司局和單位也要參照“四個(gè)步驟”和“六點(diǎn)要求”，做好相關(guān)工作，特別是要加大調研力度，為部黨組決策提供客觀(guān)真實(shí)情況，提出切實(shí)可行建議。
（四）堅持調研在先，提高研究起草法律法規和政策性文件的質(zhì)量。在研究起草有關(guān)法律法規、部門(mén)規章及政策性文件時(shí)，堅持把開(kāi)展調研作為重要前置性工作，做足做實(shí)調查研究，并在上會(huì )研究時(shí)作出說(shuō)明。
（五）堅持功夫下在平時(shí)，加大主動(dòng)調研力度。要強化戰略思維，加強對形勢的洞察和預判，通過(guò)及時(shí)主動(dòng)調研，了解和掌握職責范圍內的情況和其他關(guān)聯(lián)情況，做到凡是該掌握的情況就掌握清楚，凡是該研究的問(wèn)題就研究透徹，做好政策應對和儲備。要強化職業(yè)敏感性，對一段時(shí)期內社會(huì )比較關(guān)注、媒體廣泛報道的事件，相關(guān)司局和單位要主動(dòng)“對號入座”，盡早介入、調查實(shí)情、快速反應，確保從容應對、有效處置，掌握工作主動(dòng)權。
二、改進(jìn)調研方式
（六）開(kāi)展調研要“六帶”。一是帶著(zhù)黨中央精神，通過(guò)調研學(xué)思踐悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述。二是帶著(zhù)重大問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，聚焦中央高度重視、社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈的重大問(wèn)題，特別是政策實(shí)施中出現的重大問(wèn)題加強調研。三是帶著(zhù)法理和政策，堅持法理性，探究合理性。四是帶著(zhù)重要的分析工具，根據調研任務(wù)提前準備，學(xué)習和掌握相應的分析方法和工具，提高科學(xué)分析復雜問(wèn)題的能力和水平。五是帶著(zhù)對可能存在的難點(diǎn)的把握，加強預判，抓住要害，有的放矢。六是帶著(zhù)基于做成事的可操作點(diǎn)的把握，注重技術(shù)邏輯與行政邏輯相結合，增強政策措施的可操作性。
（七）多渠道開(kāi)展調研。一是深入現場(chǎng)摸情況。多到困難大、矛盾多，情況復雜、群眾意見(jiàn)多，自然條件差、工作基礎差的地方去，同基層干部群眾面對面交流，心與心溝通。要善于觀(guān)察、不恥下問(wèn)，看出真實(shí)、問(wèn)出真實(shí)、碰撞出真實(shí)。二是找專(zhuān)家了解情況。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)智庫等的作用，對不同專(zhuān)家具有共識的意見(jiàn)建議要充分尊重。三是豐富調研手段。在關(guān)乎社會(huì )公共利益和群眾切身利益的問(wèn)題上，適時(shí)開(kāi)展暗訪(fǎng)、暗查。用好同學(xué)、朋友等言談渠道，進(jìn)一步了解和佐證社會(huì )真實(shí)反映。四是召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。有針對性地擴大征求意見(jiàn)范圍，彌補現場(chǎng)調研的不足，并注重引導暴露分歧，集思廣益破解難題。
（八）加大研究分析力度。堅持從政治上研究和把握問(wèn)題，對調研所得材料去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思考、分析、綜合，透過(guò)現象看本質(zhì)，防止偏聽(tīng)偏信、“唯此為大”，防止只調查不研究。對認識尚不統一的問(wèn)題，要重視從理論上深入研究分析；對具有一定歷史縱深的問(wèn)題，要增強歷史感，充分考慮其歷史背景和歷史條件；對與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的事宜，加大統計分析力度，既作數量上的統計，也作結構上的分析。
（九）嚴守紀律。調研中要認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴守政治紀律、群眾紀律、工作紀律、廉潔紀律、保密紀律。根據調研主題和工作需要實(shí)事求是安排調研人員，無(wú)直接工作任務(wù)人員一律不到調研現場(chǎng)，可帶相關(guān)處室熟悉情況的同志參加；如不涉及自然資源督察業(yè)務(wù)，派駐地方的國家自然資源督察局不安排陪同。
三、加快調研成果轉化應用
（十）暢通調研反饋渠道。重點(diǎn)調研實(shí)行調研組長(cháng)負責制，重視做好“調研后”工作。對形成的調研報告、領(lǐng)導批示、下步打算等，在不涉密的前提下及時(shí)反饋調研對象。對調研對象反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，部黨組已有明確政策意見(jiàn)的要現場(chǎng)答復?，F場(chǎng)無(wú)法答復的，對只涉及個(gè)別司局職責的問(wèn)題，由調研組長(cháng)轉交業(yè)務(wù)主管司局按程序反饋說(shuō)明；對綜合性、普遍性較強的問(wèn)題，由調研組長(cháng)轉交綜合司，由綜合司組織相關(guān)司局、單位研究，形成意見(jiàn)后按程序反饋說(shuō)明。
（十一）建立調研成果匯交和交流共享制度。重點(diǎn)調研的報告原則上在調研活動(dòng)結束兩周內起草完成，且要落實(shí)“短實(shí)新”的文風(fēng)要求。依托部辦公自動(dòng)化系統建立調研報告動(dòng)態(tài)數據庫，及時(shí)將調研報告在內網(wǎng)交流。涉密事項和不宜公開(kāi)的內部工作考慮等，要按照有關(guān)保密規定上報管理，控制知悉范圍。對重大調研成果，要及時(shí)組織匯報交流、專(zhuān)題研討、宣傳報道等。部每年底組織開(kāi)展優(yōu)秀調研報告評選工作。
自然資源部
2019年8月30日
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