民辦函〔2019〕108號《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈金民工程一期項目試點(diǎn)工作方案〉的通知》

《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈金民工程一期項目試點(diǎn)工作方案〉的通知》





民辦函〔2019〕108號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

《金民工程一期項目試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)部領(lǐng)導審定，現印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。




 

民政部辦公廳

2019年8月2日

金民工程一期項目試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政民生工作以及網(wǎng)絡(luò )安全與信息化工作決策部署，充分利用國家和部省兩級資源，統籌推進(jìn)民政信息化發(fā)展，全面推動(dòng)金民工程建設成果廣泛應用，加快形成全國民政信息化“一盤(pán)棋”格局，按照試點(diǎn)先行、總結經(jīng)驗、全面推廣的工作步驟，實(shí)現金民工程在全國全面應用，制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“一盤(pán)棋”理念，堅持“一體化”發(fā)力，以提升民政信息化應用水平為目標，以打通“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”最后一公里為核心，試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗、凝聚共識，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

（二）基本原則。

堅持目標導向，創(chuàng )新驅動(dòng)。以信息化驅動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為目標，不斷提升信息化建設集約化、管理規范化、服務(wù)便利化水平，通過(guò)試點(diǎn)破解體系化差異化難題。

堅持統籌兼顧，分類(lèi)施策。綜合考慮不同地域、不同層級、不同發(fā)展水平、地方積極性等因素，根據不同試點(diǎn)應用模式，選擇各類(lèi)試點(diǎn)地區分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

堅持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區既要統籌兼顧試點(diǎn)任務(wù)，又要從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)解決本地區存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，突出社會(huì )效益，體現應用特色。

堅持分步實(shí)施、總結推廣。根據金民工程實(shí)施進(jìn)度，分批次、分類(lèi)別開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現全覆蓋應用。

（三）試點(diǎn)目標。

通過(guò)先行先試，帶動(dòng)基礎薄弱、應用水平落后地區信息化快速發(fā)展，與先進(jìn)地區形成同頻共振、縱橫互聯(lián)、交換共享的工作格局。在組織實(shí)施、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、運行維護等方面形成有效機制和可復制、可推廣的經(jīng)驗，在民政服務(wù)事項清單化、流程化、規范化等方面形成一批標準規范，為破解信息化地域差異、城鄉差異等提供解決思路和途徑，形成示范效應，為金民工程全面應用提供借鑒。

二、部署與應用模式

（一）系統部署模式。根據現階段民政信息化發(fā)展現狀和新技術(shù)發(fā)展趨勢，借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗，金民工程各應用系統，采用兩種部署模式。一是全國大集中模式。即在統一民政云服務(wù)平臺支撐下，采用物理上全國大集中部署，多級應用，實(shí)現業(yè)務(wù)統一、流程統一、數據統一、管理統一。二是部省兩級部署模式。對信息化水平較高省份，視情可采用物理上部省兩級分級部署、多級應用的模式。

（二）應用模式。分為統一應用模式（統一使用金民工程建設的系統）以及自建應用模式兩種類(lèi)型。

1.統一應用模式。一是對應“全國大集中部署、多級應用”部署模式。即針對信息化基礎薄弱地區，通過(guò)試點(diǎn)，全面應用金民工程各項建設成果，快速提升本地區信息化整體水平，實(shí)現從“無(wú)”到“有”轉變。二是對應“部省兩級部署、多級應用”部署模式。針對信息化水平較高地區，通過(guò)全面應用金民工程建設成果迭代更新現有的平臺和業(yè)務(wù)系統，進(jìn)一步提升本地區信息化建設集約化、流程化、標準化、便捷化水平，實(shí)現從“有”到“好”的轉變。

2.自建應用模式。主要是針對信息化水平較高地區，已形成較為健全、完善的業(yè)務(wù)應用體系，以使用本地區自建系統為主，僅個(gè)別業(yè)務(wù)采用金民工程建設成果。

（三）數據交換模式。對于全國大集中部署模式，部省間數據交換為內部數據交換。對部省兩級部署模式，分為接口調用模式和統一數據交換平臺兩種類(lèi)型，見(jiàn)表1所示。

1.接口調用模式。對使用自建系統為主的試點(diǎn)地區，可通過(guò)接口調用模式，即通過(guò)公布統一數據接口，由自建系統試點(diǎn)地區調用數據接口，實(shí)現部省間數據交換。

2.統一數據交換平臺模式。對部省兩級部署、多級應用的模式，可依托金民工程應用支撐平臺（統一數據交換平臺）直接進(jìn)行數據交換。

表1. 金民工程部署模式、應用模式、數據交換模式對照表

三、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

（一）試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區選擇綜合考慮工作基礎、發(fā)展水平、地方積極性、人員隊伍、支撐環(huán)境等因素，同時(shí)兼顧不同區域、不同類(lèi)型和不同層級，分2批開(kāi)展。

第1批試點(diǎn)地區：包括上海、江蘇、浙江、福建、江西、廣東、陜西、西藏、新疆等9?。ㄗ灾螀^、直轄市）和青島市。其中，陜西、西藏、新疆采用“統一應用+內部交換”模式；江蘇、福建和青島采用“統一應用+統一數據交換平臺”模式；上海、浙江、江西、廣東采用“自建應用+接口調用”模式。

第2批試點(diǎn)地區：擬選擇8-10個(gè)地區開(kāi)展，具體地點(diǎn)待調研評估后確定。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。第1批試點(diǎn)地區于2019年8-12月開(kāi)展試點(diǎn)應用，2020年第一季度完成試點(diǎn)總結，并形成可復制可推廣的經(jīng)驗。第2批試點(diǎn)地區于2020年第二季度開(kāi)展試點(diǎn)應用，第三季度完成試點(diǎn)總結。2020年第四季度，開(kāi)展非試點(diǎn)地區應用推廣，實(shí)現全行業(yè)全覆蓋應用。

四、試點(diǎn)內容

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”平臺。通過(guò)金民工程試點(diǎn)應用，依據不同的部署應用模式利用民政統一的云服務(wù)平臺和省級平臺，形成上下協(xié)同、縱橫聯(lián)動(dòng)、綜合支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”平臺，為全國各級各類(lèi)民政業(yè)務(wù)提供統一、規范的政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、電子監察等服務(wù)，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通。同時(shí)，以數據集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，構建全國民政信息資源共享體系，為實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供平臺支撐。

（二）提高民政服務(wù)規范化、標準化水平。以政府機構改革為契機，結合全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運行實(shí)施，在試點(diǎn)地區開(kāi)展社會(huì )救助、養老服務(wù)、兒童福利、社會(huì )事務(wù)等業(yè)務(wù)系統示范應用，與試點(diǎn)地區政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享，實(shí)現各類(lèi)民政服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、流程和辦事要件在部、省、市、縣四級統一，提升試點(diǎn)地區民政政務(wù)服務(wù)流程化、規范化、便捷化水平，通過(guò)試點(diǎn)使用發(fā)現問(wèn)題、完善功能、積累經(jīng)驗。

（三）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”典型應用。鼓勵試點(diǎn)地區結合本地區情況，聚焦脫貧攻堅、群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)切事項開(kāi)展應用服務(wù)，在金民工程項目成果基礎上，與第三方平臺和社會(huì )資源積極對接，拓展應用領(lǐng)域，創(chuàng )新民政服務(wù)模式，線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，積極開(kāi)展跨省民政服務(wù)事項辦理應用實(shí)踐，提供有特色、可復制推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+養老”、“互聯(lián)網(wǎng)+兒童”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )救助”、“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等民政服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（四）破解民政統計數據與業(yè)務(wù)數據“兩張皮”問(wèn)題。針對目前民政統計數據與業(yè)務(wù)數據間不一致和“兩張皮”問(wèn)題，在試點(diǎn)地區，同步開(kāi)展升級后的民政統計系統與金民工程建設的社會(huì )救助系統、社會(huì )事務(wù)系統、兒童福利系統等以及本地區自建系統間的無(wú)縫對接，從數據產(chǎn)生源頭加強過(guò)程管理和逐級審核，減少手工錄入環(huán)節，減少人為干預，實(shí)現“一數一源、一源多用”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)工作在民政部黨組的統一領(lǐng)導下，建立民政部網(wǎng)信辦統籌，業(yè)務(wù)司局和試點(diǎn)地區共同參與、分工負責的工作機制。試點(diǎn)地區建立由廳（局）負責同志負責，信息化部門(mén)和業(yè)務(wù)處室人員共同組成的工作專(zhuān)班，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細化目標、任務(wù)分工、進(jìn)度安排、保障措施，確保試點(diǎn)工作規范、有序開(kāi)展。

（二）形成工作合力。民政部信息中心、業(yè)務(wù)司局和試點(diǎn)地區在試點(diǎn)工作中密切協(xié)作、形成合力。信息中心重點(diǎn)做好統籌協(xié)調、技術(shù)支撐、人員培訓、成果交流。業(yè)務(wù)司局加強業(yè)務(wù)指導和系統使用推廣，規范業(yè)務(wù)流程和服務(wù)事項清單，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”與業(yè)務(wù)融合新模式。試點(diǎn)地區應提供必要的終端設備（高拍儀、人臉識別等）以及軟硬件支撐環(huán)境，按照實(shí)施方案開(kāi)展系統培訓、用戶(hù)管理或數據交換共享等工作，并及時(shí)反饋存在的問(wèn)題。

（三）加強資金支持。為確保金民工程應用系統長(cháng)期持續運行，試點(diǎn)地區要積極爭取財政資金支持，將金民工程試點(diǎn)所需經(jīng)費（培訓費、外設購置費、數據遷移費、系統維護費等）納入部門(mén)財政預算中，為系統運行維護、培訓、安全防護、數據交換共享和數據回流等提供經(jīng)費保障。

（四）做好總結推廣。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)地區對本地試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等及時(shí)進(jìn)行總結，并形成報告報民政部。民政部將對試點(diǎn)工作開(kāi)展情況及時(shí)通報。

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