農辦計財〔2019〕49號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事宜的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事宜的通知







農辦計財〔2019〕49號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，各有關(guān)金融機構：

為更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導金融資金投入農業(yè)農村，2019年我部將通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)，通過(guò)在局部地區開(kāi)展先導性、創(chuàng )新性試驗，總結可復制、易推廣、貼近農民需求的金融支農模式，為研究出臺具有區域性、全國性的重大支農政策建立儲備，促進(jìn)金融更好地服務(wù)鄉村振興和農業(yè)農村現代化建設?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、購買(mǎi)主體和承接主體

2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項的購買(mǎi)主體為農業(yè)農村部計劃財務(wù)司。承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構。金融機構總部及其地方分支機構均可單獨承接；各金融機構既可單獨作為承接主體，也可通過(guò)機制創(chuàng )新聯(lián)合起來(lái)作為承接主體。

同時(shí)，農業(yè)農村部計劃財務(wù)司將按照《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)展部門(mén)預算項目政府采購服務(wù)的通知》（農辦計財〔2019〕29號）的要求，充分發(fā)揮省級農業(yè)農村部門(mén)作用，使購買(mǎi)服務(wù)的內容及數量、質(zhì)量、標準等要求，與當地實(shí)際情況和服務(wù)需求有效結合，并加強合同履約管理，確?？?jì)效目標實(shí)現。

二、購買(mǎi)內容和任務(wù)目標

2019年金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項購買(mǎi)的農業(yè)農村公共金融服務(wù)，要緊緊圍繞中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大部署，圍繞農戶(hù)尤其是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迫切需求，立足破解農業(yè)農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業(yè)農村的渠道、形成金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局，創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新模式，提高農業(yè)農村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準性，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。

（一）開(kāi)展農業(yè)農村金融保險創(chuàng )新，充實(shí)農村金融、農業(yè)保險政策儲備。創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項要重點(diǎn)結合《2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項重點(diǎn)選題方向參考》（附件1），參考《中國人民銀行銀保監會(huì )證監會(huì )財政部農業(yè)農村部關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據地方農業(yè)農村金融需求，選擇創(chuàng )新的主題和內容，編制服務(wù)事項方案和規劃，試點(diǎn)區域向貧困地區，特別是“三區三州”等深度貧困地區、我部定點(diǎn)扶貧縣傾斜。為了引導各地打好財政撬動(dòng)金融和保險服務(wù)鄉村振興的“組合拳”，今年擬在每省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾，各采購不超過(guò)4個(gè)符合條件的創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項。

（二）發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動(dòng)解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高問(wèn)題。每個(gè)創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項年度采購資金額度上限100萬(wàn)元（不含），主要用于鼓勵金融機構降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸保險成本，不用于信貸風(fēng)險補償。每個(gè)創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項須創(chuàng )設至少一個(gè)信貸產(chǎn)品或保險產(chǎn)品，突出創(chuàng )新性、前瞻性、可行性和持續性。其中：信貸類(lèi)產(chǎn)品貸款綜合成本不超過(guò)8%、單筆貸款規模不超過(guò)300萬(wàn)元，且應為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區可適當降低倍數要求；保險類(lèi)產(chǎn)品應設置科學(xué)合理的費率水平，且應為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供不低于采購資金20倍的風(fēng)險保障。

（三）緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關(guān)涉農信息數據共享共用。創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項產(chǎn)品均應在農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統（下稱(chēng)“直報系統”）中上線(xiàn)，點(diǎn)對點(diǎn)為使用直報系統的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸保險服務(wù)，并及時(shí)核驗反饋相關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，為探索構建新型經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系積累經(jīng)驗和數據。

三、購買(mǎi)程序和要求

（一）編制方案。金融機構根據上述購買(mǎi)內容和任務(wù)目標，根據地方實(shí)際金融服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)設計金融創(chuàng )新產(chǎn)品，在充分征求省級農業(yè)農村部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，編制實(shí)施期限為1年的創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項實(shí)施方案（下稱(chēng)“當年實(shí)施方案”），并填寫(xiě)《2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項承接意向情況表》（附件2）、《2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項績(jì)效目標表》（附件3）。實(shí)施方案應主要包括試點(diǎn)背景意義、主要內容、可行性和創(chuàng )新性、績(jì)效目標、進(jìn)度安排、金融機構與農業(yè)農村部門(mén)合作機制、資金使用和保障措施等。

對于具有相對固定性、連續性的試點(diǎn)，鼓勵金融機構同步編制期限不超過(guò)3年的規劃方案，將總體績(jì)效目標在三年內統籌設定，并明確分年進(jìn)度安排，做到銜接有序、切實(shí)可行。

（二）推薦排序。金融機構將年度實(shí)施方案、規劃方案報送省級農業(yè)農村部門(mén)。省級農業(yè)農村部門(mén)結合本地區金融服務(wù)鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項推薦工作，統籌平衡信貸類(lèi)、保險類(lèi)服務(wù)事項數量以及承接主體情況，確定擬推薦的創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項，排出優(yōu)先序，并及時(shí)向農業(yè)農村部計劃財務(wù)司報送創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項推薦函，以及各服務(wù)事項當年實(shí)施方案、意向情況表、績(jì)效目標表、規劃方案。

（三）審查備案。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司組織有關(guān)專(zhuān)家，對省級農業(yè)農村部門(mén)報送的試點(diǎn)材料，就創(chuàng )新性、可行性，以及方案質(zhì)量、放大倍數等因素進(jìn)行審查備案，對不符合條件的將不予采購。

（四）合同簽訂。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司與各創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項承接主體逐個(gè)簽訂當年政府購買(mǎi)服務(wù)合同，訂立政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效目標表。

（五）資金支付。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司根據簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同和承接方出具的服務(wù)費發(fā)票支付資金。

四、績(jì)效管理和信息調度

農業(yè)農村部計劃財務(wù)司將建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理制度，開(kāi)展績(jì)效評估、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，并加強績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量和效率。同時(shí)，將通過(guò)直報系統，定期調度各創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項進(jìn)展情況，推動(dòng)服務(wù)事項落實(shí)落地。 各省級農業(yè)農村部門(mén)要加強統籌協(xié)調，于2019年7月31日前將推薦函、實(shí)施方案、規劃方案等相關(guān)材料一式兩份（加蓋公章），報送農業(yè)農村部計劃財務(wù)司（電子文檔一并發(fā)送至電子郵箱），逾期一律不予受理。

聯(lián)系人：程百川、董明

聯(lián)系電話(huà)：010-59193221、59192519

電子郵件：moafinance@agri.gov.cn

直報系統網(wǎng)址：http://xnzb.org.cn/




附件：

1.2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項重點(diǎn)選題方向參考

2.2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項承接意向情況表

3.2019年度金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項績(jì)效目標表




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年7月5日

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