銀發(fā)〔2019〕11號《中國人民銀行銀保監會(huì )證監會(huì )財政部農業(yè)農村部關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)》

中國人民銀行銀保監會(huì )證監會(huì )財政部農業(yè)農村部關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)





銀發(fā)〔2019〕11號

實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，是金融系統開(kāi)展農村金融服務(wù)工作的根本遵循。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》有關(guān)要求，現就做好金融服務(wù)鄉村振興工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求、目標和原則

（一）總體要求。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合、市場(chǎng)運作和政策支持相結合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng )新，建立完善金融服務(wù)鄉村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農村金融資源回流機制，把更多金融資源配置到農村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

（二）工作目標。

到2020年，金融服務(wù)鄉村振興實(shí)現以下目標：

金融精準扶貧力度不斷加大。2020年以前，鄉村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅。涉農銀行業(yè)金融機構在貧困地區要優(yōu)先滿(mǎn)足精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區貸款增速力爭每年高于所在?。▍^、市）貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在?。▍^、市）的比重高于上年同期水平。

金融支農資源不斷增加。涉農銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額高于上年，農戶(hù)貸款和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場(chǎng)服務(wù)“三農”水平持續提升。農業(yè)保險險種持續增加，覆蓋面有效提升。

農村金融服務(wù)持續改善?；緦?shí)現鄉鎮金融機構網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，數字普惠金融在農村得到有效普及。農村支付服務(wù)環(huán)境持續改善，銀行卡助農取款服務(wù)實(shí)現可持續發(fā)展，移動(dòng)支付等新興支付方式在農村地區得到普及應用。農村信用體系建設持續推進(jìn)，農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資增信機制顯著(zhù)改善。

涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。涉農金融機構差別化定價(jià)能力不斷增強，農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新加快推進(jìn)，涉農貸款風(fēng)險管理持續改進(jìn)，確保涉農不良貸款水平穩定在可控范圍，縣域法人金融機構商業(yè)可持續性明顯改善，金融服務(wù)鄉村振興能力和水平持續提升。

中長(cháng)期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創(chuàng )新、風(fēng)險可控的現代農村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，農業(yè)農村發(fā)展的金融需求得到有效滿(mǎn)足；到2050年，現代農村金融組織體系、政策體系、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉金融資源配置合理有序，城鄉金融服務(wù)均等化全面實(shí)現。

（三）基本原則。

以市場(chǎng)化運作為導向。尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在農村金融資源配置和定價(jià)中的決定性作用，通過(guò)運用低成本資金、增加增信措施等引導涉農貸款成本下行，推動(dòng)金融機構建立收益覆蓋成本的市場(chǎng)化服務(wù)模式，增強農村金融服務(wù)定價(jià)能力。

以機構改革為動(dòng)力。持續深化全國政策性、商業(yè)性涉農金融機構改革，增強中長(cháng)期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平。規范縣域法人金融機構公司治理，促進(jìn)服務(wù)當地、支持城鄉融合發(fā)展，增加農村金融資源有效供給。

以政策扶持為引導。加大貨幣政策支持力度，完善差異化監管，發(fā)揮財政資金對金融的引導和撬動(dòng)作用。建立健全政府性融資擔保和風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)保險作用，彌補農業(yè)收益低風(fēng)險高、信息不對稱(chēng)的短板，促進(jìn)金融資源回流農村。

以防控風(fēng)險為底線(xiàn)。金融機構要堅持信貸投放和風(fēng)險防控兩手抓，探索與服務(wù)鄉村振興相適應的資本補充渠道、合理回報機制和風(fēng)險資本管理模式，提高法人治理水平，關(guān)注貸款質(zhì)量，完善市場(chǎng)化風(fēng)險處置機制，增強涉農業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力，提高金融服務(wù)鄉村振興的可持續性。

二、堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系

（四）鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內為鄉村振興提供中長(cháng)期信貸支持。國家開(kāi)發(fā)銀行要按照開(kāi)發(fā)性金融機構的定位，充分利用服務(wù)國家戰略、市場(chǎng)運作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉村振興的支持力度，培育農村經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。農業(yè)發(fā)展銀行要堅持農業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節發(fā)揮主力和骨干作用。

（五）加大商業(yè)銀行對鄉村振興支持力度。中國農業(yè)銀行要強化面向“三農”、服務(wù)城鄉的戰略定位，進(jìn)一步改革完善“三農”金融事業(yè)部體制機制，確?？h域貸款增速持續高于全行平均水平，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農”工程，著(zhù)力提高農村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專(zhuān)營(yíng)經(jīng)驗，堅持零售商業(yè)銀行的戰略定位，以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手，突出做好鄉村振興領(lǐng)域中農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶(hù)等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，完善“三農”金融事業(yè)部運行機制，加大對縣域地區的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞提升基礎金融服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)城鄉資金融通等鄉村振興的重要環(huán)節，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化特色化鄉村振興金融服務(wù)體系。

（六）強化農村中小金融機構支農主力軍作用。農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行要堅持服務(wù)縣域、支農支小的市場(chǎng)定位，保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定。積極探索農村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農村信用社管理體制，明確并強化農村信用社的獨立法人地位，完善公司治理機制，保障股東權利，提高縣域農村金融機構經(jīng)營(yíng)的獨立性和規范化水平，淡化農村信用社省聯(lián)社在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能。村鎮銀行要強化支農支小戰略定力，向鄉鎮延伸服務(wù)觸角?？h域法人金融機構資金投放使用應以涉農業(yè)務(wù)為主，不得片面追求高收益。要把防控涉農貸款風(fēng)險放在更加重要的位置，提高風(fēng)險管控能力。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構服務(wù)鄉村振興的有益補充作用，探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩妥開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。

三、明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大金融資源向鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的傾斜力度

（七）不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。加大對建檔立卡貧困戶(hù)的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農戶(hù)小額信用貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、康復扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿(mǎn)足建檔立卡貧困戶(hù)生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、就學(xué)等合理貸款需求。推動(dòng)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，按照穿透式原則，建立金融支持與企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機制。

（八）圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù)。以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，創(chuàng )新投融資模式，加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度，推進(jìn)農業(yè)科技與資本有效對接，持續增加對現代種業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化的投入。結合糧食收儲制度及價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革，支持農業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化糧食收購的有效模式。

（九）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿(mǎn)足農田水利、農業(yè)科技研發(fā)、高端農機裝備制造、農產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現代農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)發(fā)展節水農業(yè)、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區特色資源，支持探索農業(yè)與旅游、養老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動(dòng)休閑農業(yè)、鄉村旅游、特色民宿和農村康養等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等的金融支持力度，推動(dòng)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。

（十）重點(diǎn)做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)的金融服務(wù)，有效滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。針對不同主體的特點(diǎn)，建立分層分類(lèi)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持體系。鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，探索完善對各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，將小農戶(hù)納入現代農業(yè)生產(chǎn)體系，強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。支持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)節本增效。

（十一）做好農村產(chǎn)權制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。配合農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革部署，加快推動(dòng)確權登記頒證、價(jià)值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設，積極穩妥推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，結合宅基地“三權分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規予以抵押，促進(jìn)農村土地資產(chǎn)和金融資源的有機銜接。結合農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作進(jìn)展，加大對具有獨立法人地位、集體資產(chǎn)清晰、現金流穩定的集體經(jīng)濟組織的金融支持力度。

四、強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化融資需求

（十二）積極拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍。推動(dòng)廠(chǎng)房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應收賬款質(zhì)押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規推動(dòng)形成全方位、多元化的農村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。積極穩妥開(kāi)展林權抵押貸款，探索創(chuàng )新抵押貸款模式。鼓勵企業(yè)和農戶(hù)通過(guò)融資租賃業(yè)務(wù)，解決農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問(wèn)題。

（十三）創(chuàng )新金融機構內部信貸管理機制。各涉農銀行業(yè)金融機構要單獨制定涉農信貸年度目標任務(wù)，并在經(jīng)濟資本配置、內部資金轉移定價(jià)、費用安排等方面給予一定傾斜。完善涉農業(yè)務(wù)部門(mén)和縣域支行的差異化考核機制，落實(shí)涉農信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵和盡職免責。適當下放信貸審批權限，推動(dòng)分支機構尤其是縣域存貸比偏低的分支機構，加大涉農信貸投放。在商業(yè)可持續的基礎上簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵開(kāi)展與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(cháng)期貸款等業(yè)務(wù)。

（十四）推動(dòng)新技術(shù)在農村金融領(lǐng)域的應用推廣。規范互聯(lián)網(wǎng)金融在農村地區的發(fā)展，積極運用大數據、區塊鏈等技術(shù)，提高涉農信貸風(fēng)險的識別、監控、預警和處置水平。加強涉農信貸數據的積累和共享，通過(guò)客戶(hù)信息整合和篩選，創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)模式，在有效做好風(fēng)險防范的前提下，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對農村電商的專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品和小額支付結算功能，打通農村電商資金鏈條。

（十五）完善“三農”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善綠色信貸體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構加快創(chuàng )新“三農”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節水、生態(tài)保護、綠色農業(yè)等綠色領(lǐng)域，助力打好污染防治攻堅戰。加強綠色債券后續監督管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興融資來(lái)源

（十六）加大多層次資本市場(chǎng)的支持力度。支持符合條件的涉農企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。加強再融資監管，規范涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實(shí)向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業(yè)上市和再融資的中介費用。在門(mén)檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業(yè)首次公開(kāi)募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開(kāi)辟綠色通道。健全風(fēng)險投資引導機制，積極引導風(fēng)險資金投早投小，加大對初創(chuàng )期涉農企業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的地區發(fā)起設立鄉村振興投資基金，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級。

（十七）創(chuàng )新債券市場(chǎng)融資工具和產(chǎn)品。鼓勵地方政府發(fā)行一般債券，用于農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設等領(lǐng)域。支持地方政府根據鄉村振興項目資金需求，試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。加大對非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度，支持對優(yōu)質(zhì)涉農企業(yè)開(kāi)辟注冊發(fā)行綠色通道，在滿(mǎn)足信息披露要求的前提下簡(jiǎn)化注冊發(fā)行流程。

（十八）發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現和風(fēng)險分散功能。加快推動(dòng)農產(chǎn)品期貨品種開(kāi)發(fā)上市，創(chuàng )新推出大宗畜產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等期貨交易，豐富農產(chǎn)品期貨品種。積極運用期貨價(jià)格信息引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化種植結構，完善農產(chǎn)品期貨交易、交割規則。創(chuàng )新農產(chǎn)品期權品種，改進(jìn)白糖、豆粕期權規則，加快推進(jìn)并擇機推出玉米、棉花等期權合約，豐富農業(yè)風(fēng)險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)，探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨（權）和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制，形成金融支農綜合體系。

（十九）持續提高農業(yè)保險的保障水平?？茖W(xué)確定農業(yè)保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔的保費水平。探索開(kāi)展地方特色農產(chǎn)品保險以獎代補政策試點(diǎn)。落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，組建中國農業(yè)再保險公司，完善農業(yè)再保險體系。逐步擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍。引導保險機構到農村地區設立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，實(shí)現西藏自治區保險機構地市級全覆蓋，其他省份保險機構縣級全覆蓋。

六、加強金融基礎設施建設，營(yíng)造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境

（二十）在可持續的前提下全面提升農村地區支付服務(wù)水平。大力推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵和支持各類(lèi)支付服務(wù)主體到農村地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，積極引導移動(dòng)支付便民工程全面向鄉村延伸，推廣符合農村農業(yè)農民需要的移動(dòng)支付等新型支付產(chǎn)品。推動(dòng)銀行卡助農取款服務(wù)規范可持續發(fā)展，鼓勵支持助農取款服務(wù)與信息進(jìn)村入戶(hù)、農村電商、城鄉社會(huì )保障等合作共建，提升服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )價(jià)值。推動(dòng)支付結算服務(wù)從服務(wù)農民生活向服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)有效延伸，不斷優(yōu)化銀行賬戶(hù)服務(wù)，加強風(fēng)險防范，持續開(kāi)展宣傳，促進(jìn)農村支付服務(wù)環(huán)境建設可持續發(fā)展。

（二十一）加快推進(jìn)農村信用體系建設。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會(huì )的整體思路，全面開(kāi)展信用鄉鎮、信用村、信用戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮信用信息服務(wù)農村經(jīng)濟主體融資功能。強化部門(mén)間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，不斷提高農村地區各類(lèi)經(jīng)濟主體的信用意識，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境。穩步推進(jìn)農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農村企業(yè)等經(jīng)濟主體電子信用檔案建設，多渠道整合社會(huì )信用信息，完善信用評價(jià)與共享機制，促進(jìn)農村地區信息、信用、信貸聯(lián)動(dòng)。

（二十二）強化農村地區金融消費權益保護。深入開(kāi)展“金惠工程”、“金融知識普及月”等金融知識普及活動(dòng)，實(shí)現農村地區金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費權益保護宣傳力度，增強農村金融消費者的風(fēng)險意識和識別違法違規金融活動(dòng)的能力。規范金融機構業(yè)務(wù)行為，加強信息披露和風(fēng)險提示，暢通消費者投訴的處理渠道，構建農村地區良好的金融生態(tài)環(huán)境。

七、完善政策保障體系，強化政策激勵和約束

（二十三）加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現支持力度。根據鄉村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)間，提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農再貸款資金全部用于發(fā)放涉農貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農經(jīng)濟實(shí)體。

（二十四）更好發(fā)揮財政支持撬動(dòng)作用。更好地發(fā)揮縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策的激勵作用，引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放當地。健全農業(yè)信貸擔保體系，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持鄉村振興。落實(shí)金融機構向農戶(hù)、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵地方政府通過(guò)財政補貼等措施支持農村地區尤其是貧困地區支付服務(wù)環(huán)境建設，引導更多支付結算主體、人員、機具等資源投向農村貧困地區。

（二十五）完善差異化監管體系。適當放寬“三農”專(zhuān)項金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。適度提高涉農貸款不良容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為銀行業(yè)金融機構內部考核評價(jià)的扣分因素。

（二十六）推動(dòng)完善農村金融改革試點(diǎn)相關(guān)法律和規章制度。配合鄉村振興相關(guān)法律法規的研究制定，研究推動(dòng)農村金融立法工作，強化農村金融法律保障。結合農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)修改完善農村土地承包法等法律法規，使農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依。

八、加強組織領(lǐng)導，有效推動(dòng)政策落實(shí)

（二十七）強化黨對農村金融工作的領(lǐng)導。全面做好金融服務(wù)鄉村振興工作，要以習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作、鄉村振興工作的重要論述為指導，切實(shí)加強黨對農村金融工作的領(lǐng)導。各金融機構要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，由總行（總部）一把手直接抓鄉村振興，各級分支機構一把手切實(shí)承擔起政策落實(shí)的第一責任，為農村金融發(fā)展提供堅強組織保障。

（二十八）開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。根據鄉村振興戰略目標，加強鄉村振興領(lǐng)域貸款監測，在完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認定標準的基礎上，探索建立家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款統計，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤金融機構服務(wù)鄉村振興的工作進(jìn)展。建立金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構進(jìn)行評估，定期通報評估結果，并作為實(shí)施貨幣政策、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入、開(kāi)展宏觀(guān)審慎評估、差別化監管、財政支持等工作的重要參考依據。

（二十九）抓好推進(jìn)落實(shí)和經(jīng)驗宣傳。人民銀行分支機構要會(huì )同銀行保險監管、證券監管、財政、農業(yè)農村等部門(mén)，根據本意見(jiàn)細化轄區服務(wù)鄉村振興的目標任務(wù)和部門(mén)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項工作舉措落地見(jiàn)效。鼓勵具備條件的地區，加大農村金融改革力度，依照程序建設金融服務(wù)鄉村振興試驗區，開(kāi)展先行先試，加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。




 

中國人民銀行 銀保監會(huì )

證監會(huì ) 財政部 農業(yè)農村部

2019年1月29日

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