交辦法函〔2019〕799號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






交辦法函〔2019〕799號

部海事局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化交通運輸“放管服”改革，進(jìn)一步減證便民，經(jīng)交通運輸部同意，現印發(fā)《開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，請認真貫徹執行。




 

交通運輸部辦公廳

2019年6月4日


 

開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，根據《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號），部確定上海海事局為試點(diǎn)單位，開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作，現制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)管理方式，積極開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)探索，切實(shí)做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，加快建設人民滿(mǎn)意海事。

二、工作目標

以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)為導向，選取海事管理服務(wù)中有代表性的證明事項積極穩妥組織實(shí)施告知承諾制試點(diǎn)工作，將事中事后監管作為試點(diǎn)工作有效運行的支撐點(diǎn)，逐步建立誠信自律、規范經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)化高效、監管配套措施完備的審批新模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。

三、證明事項告知承諾范圍

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向海事部門(mén)申請辦理行政審批等業(yè)務(wù)時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構出具的、用以描述客觀(guān)事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所指證明事項告知承諾制，是指海事部門(mén)在辦理有關(guān)行政審批事項時(shí)，以書(shū)面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務(wù)和證明內容一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，海事部門(mén)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面（含電子文本）承諾作出行政審批決定。

對政務(wù)服務(wù)事項中需要提交的申請人身份證明原件（包括自然人身份證和公司營(yíng)業(yè)執照等）作為實(shí)施證明事項告知承諾制審批的證明材料，經(jīng)申請人承諾其復印件與原件一致的免于提交。除身份證明原件外需要由行政機關(guān)或其他機構出具的批準、培訓合格、檢驗合格等有關(guān)材料，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任的免于提交。

四、規范辦理工作流程

（一）海事部門(mén)告知。對實(shí)行告知承諾的行政審批事項，海事部門(mén)收到申請后，應當通過(guò)告知承諾書(shū)（告知承諾書(shū)格式文本要在試點(diǎn)單位對外服務(wù)場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載），向申請人告知下列內容：

1.行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；

2.準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；

3.需要申請人提交材料的名稱(chēng)、方式和期限；

4.申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

5.認為應當告知的其他內容。

（二）申請人承諾。申請人知曉告知承諾內容，愿意作出承諾的，應填寫(xiě)申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：

1.所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確；

2.已經(jīng)知曉海事部門(mén)告知的全部?jì)热荩?br />
3.自身能夠滿(mǎn)足海事部門(mén)告知的條件、標準和技術(shù)要求；

4.能夠在約定期限內，提交海事部門(mén)告知的相關(guān)材料；

5.愿意承擔不實(shí)承諾、違反承諾的法律責任；

6.所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

申請人應當將經(jīng)簽章的告知承諾書(shū)當面遞交、郵寄或者通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)中心提交給海事部門(mén)。

（三）承諾書(shū)的留存。申請人應當向海事部門(mén)提交申請材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料。承諾書(shū)一式兩份，由海事部門(mén)和申請人各保存一份。

（四）審批決定。海事部門(mén)收到申請材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料后，審查提交材料的完整性，能夠當場(chǎng)作出行政審批決定的，應當當場(chǎng)作出行政審批決定。相應的行政審批證件依法送達申請人。對不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請人承諾制告知書(shū)》，申請人改由一般程序申辦。

（五）不適用告知承諾。申請人在提交申請時(shí)海事信用評價(jià)等級為較差（C）或差（D）的，不適用告知承諾。

（六）申請人不愿意承諾的辦理。對實(shí)行告知承諾的行政審批事項，申請人不選擇告知承諾方式的，海事部門(mén)應當按照法律、法規和規章的有關(guān)規定，實(shí)施行政審批。

五、告知承諾后續監管

（一）檢查核查。海事部門(mén)作出準予行政審批決定后，對需現場(chǎng)核查類(lèi)事項，應當在一定期限內，對申請人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。不需要現場(chǎng)核查類(lèi)事項，由相關(guān)部門(mén)納入日常監管，督促申請人履行相關(guān)責任。發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，海事部門(mén)應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，海事部門(mén)應當依法撤銷(xiāo)行政審批決定。依法撤銷(xiāo)行政審批決定且申請人無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷(xiāo)其行政審批證件，并向社會(huì )公布。

（二）對違反承諾行為的處罰。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政審批的申請人，依據相關(guān)法律法規處理。

（三）誠信管理。海事部門(mén)應當建立申請人誠信檔案。海事部門(mén)在審查、后續監管中發(fā)現申請人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，海事部門(mén)應當記入海事信用信息平臺，并對該申請人2年以?xún)炔辉龠m用告知承諾的審批方式。相關(guān)失信信息按照相關(guān)規定同步納入交通運輸部和上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

六、工作步驟

（一）成立領(lǐng)導小組（2019年5月）。

上海海事局成立證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），組長(cháng)和副組長(cháng)分別由局長(cháng)和分管副局長(cháng)擔任，各業(yè)務(wù)處室及處室辦事機構、各分支局負責人擔任組員。領(lǐng)導小組辦公室設在法規規范處，負責協(xié)調工作開(kāi)展。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)（2019年6月至11月）。

上海海事局按照本實(shí)施方案積極有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定相關(guān)辦法，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)評估（2019年11月）。

2019年11月底前，上海海事局對試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問(wèn)題和建議等進(jìn)行總結，形成書(shū)面材料報部。根據評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷提高審批效率和質(zhì)量。

七、有關(guān)要求

（一）加強統籌指導。部海事局、部法制司加強對試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，配合司法部做好證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作。

（二）加強組織實(shí)施。上海海事局要進(jìn)一步提高認識、明確責任分工、精心組織實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中要注意不斷完善試點(diǎn)方案、總結經(jīng)驗，工作中的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)報部。

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