司發(fā)通〔2019〕54號《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》

司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知






司發(fā)通〔2019〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

司法部

2019年5月7日

開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案

持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)，是“減證便民”行動(dòng)的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營(yíng)商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。根據國務(wù)院要求部署，現就開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，緊密聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式，積極開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)探索，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作的針對性、實(shí)效性。

堅持高效便捷。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，試點(diǎn)措施要讓群眾和企業(yè)看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上、得便利。

堅持統籌謀劃。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的銜接，充分發(fā)揮各項制度疊加效應，為深化改革積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。

堅持平穩有序。以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，積極穩妥組織試點(diǎn)工作，確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩，風(fēng)險總體可控。

（三）工作目標。

試點(diǎn)地區、部門(mén)確定試點(diǎn)單位并選取有代表性的證明事項，進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。

二、試點(diǎn)范圍

根據試點(diǎn)需要和有關(guān)地區、部門(mén)工作基礎，確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個(gè)?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、交通運輸部等5個(gè)國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢栽诒镜貐^全面開(kāi)展試點(diǎn)，也可以選擇個(gè)別區域作為試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)；試點(diǎn)的國務(wù)院部門(mén)可自行確定具體試點(diǎn)單位。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，試點(diǎn)地區、部門(mén)根據實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)的證明事項并向社會(huì )公布。

三、試點(diǎn)任務(wù)

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)或經(jīng)法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構出具的、用以描述客觀(guān)事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)事項時(shí)，以書(shū)面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務(wù)和證明內容一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。

試點(diǎn)單位要按本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）確定告知承諾適用對象。除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項外，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，要有申請人的特別授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交法律法規要求的證明。

（二）規范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南。對實(shí)行告知承諾的各類(lèi)證明事項，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內容應包括辦理事項的名稱(chēng)、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等。書(shū)面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實(shí)等。告知承諾書(shū)格式文本要在試點(diǎn)單位對外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。試點(diǎn)單位按照權責一致原則，明確行政機關(guān)及其工作人員盡職免責、失職追責機制。

（三）加強事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項的特點(diǎn)，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標準、核查方式等。試點(diǎn)單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》，通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

（四）探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強信用社會(huì )建設，不斷營(yíng)造守信有激勵、失信必懲戒的社會(huì )氛圍。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，要追究有過(guò)錯的單位或個(gè)人的責任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）強化風(fēng)險防范措施。試點(diǎn)單位要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。對核查難度較大以及社會(huì )廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書(shū)公示制度，鼓勵申請人主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì )監督。采取多種措施，防范行政機關(guān)依據申請人不實(shí)承諾辦理的事項損害第三方合法權益。梳理工作環(huán)節重大風(fēng)險，制定防控措施。

四、工作步驟

（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區、部門(mén)要結合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)事項目錄，細化任務(wù)措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，并于2019年5月底前將實(shí)施方案報司法部。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為半年，試點(diǎn)地區、部門(mén)要按照實(shí)施方案積極有序開(kāi)展工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。

（三）總結經(jīng)驗做法。試點(diǎn)地區、部門(mén)要在2019年11月底前，對本地區、本部門(mén)試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問(wèn)題和建議等進(jìn)行總結，形成書(shū)面材料報司法部。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區、部門(mén)要高度重視證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作，按照本方案確定的原則目標、試點(diǎn)任務(wù)和工作步驟，精心組織實(shí)施。試點(diǎn)地區要明確開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)的牽頭單位，落實(shí)責任，做好組織協(xié)調和考核管理等工作。司法行政、發(fā)展改革、公安、民政、審計、市場(chǎng)監管等部門(mén)要配合做好相關(guān)工作。

（二）鼓勵探索創(chuàng )新。試點(diǎn)地區、部門(mén)要結合本單位實(shí)際，積極探索創(chuàng )新工作機制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項告知承諾標準化規范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng )新事中事后監管措施和風(fēng)險防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見(jiàn)，持續改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感。

（三）做好考核評估。試點(diǎn)地區、部門(mén)要制定試點(diǎn)工作考核評估辦法，加強督促指導，把證明事項告知承諾制工作成效納入改善營(yíng)商環(huán)境評估。對工作取得顯著(zhù)成績(jì)的，按照國家有關(guān)規定予以表彰。司法部將會(huì )同有關(guān)方面及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結束后，研究提出全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)。

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