財辦發(fā)〔2019〕7號《財政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知》

財政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知





財辦發(fā)〔2019〕7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號），為做好貫徹落實(shí)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，切實(shí)提高對抓好賦予科研機構和人員自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)的思想認識

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，在完善科研項目資金管理、提升科研績(jì)效、推進(jìn)科技成果轉化等方面出臺了一系列政策文件，多措并舉賦予了科研單位和科研人員更大自主權，受到科研單位和科研人員的普遍歡迎。同時(shí)，在相關(guān)文件貫徹落實(shí)過(guò)程中，部分地區還不同程度存在進(jìn)展緩慢、部分政策措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，影響了政策效果。各級財政部門(mén)要提高認識，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新重要論述精神，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認識狠抓賦予科研單位和科研人員更大自主權文件貫徹落實(shí)，是激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力的重要舉措，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)建設創(chuàng )新型國家、加快實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，意義十分重大，必須切實(shí)增強抓好文件落實(shí)的使命感、責任感和緊迫感。要按照國辦發(fā)〔2018〕127號文件的部署和要求，明確目標、快速行動(dòng)，切實(shí)解決相關(guān)文件執行中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步調動(dòng)科研人員積極性、推動(dòng)釋放更多創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

二、嚴格落實(shí)相關(guān)文件確定的政策舉措

（一）全面深入開(kāi)展自查。各地要按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件精神，對標對表文件的部署和要求，全面自查有關(guān)政策舉措是否在本地落實(shí)落地、本地制定的政策中是否存在與中央精神不符的規定等，系統梳理政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。

（二）抓緊修訂完善相關(guān)政策措施。各地要針對自查中發(fā)現的問(wèn)題，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂完善相關(guān)政策措施，切實(shí)將賦予科研機構和科研人員的科研項目資金管理、科研儀器設備采購管理、差旅和會(huì )議管理等方面的自主權制度化。要在相關(guān)管理制度中進(jìn)一步明確科研機構在承接自主權方面的責任，特別是聚焦科研經(jīng)費報銷(xiāo)難等科研人員反映強烈的問(wèn)題，進(jìn)一步要求單位健全完善內部管理制度，推動(dòng)單位實(shí)現“接得住、落得好”下放的自主權。

（三）加強政策銜接。各地要深入梳理、及時(shí)解決財政科技制度規定與相關(guān)政策規定不協(xié)調、不銜接的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施解決“政策打架”“相互掣肘”的問(wèn)題，增加政策措施的可操作性和有效性，推動(dòng)形成協(xié)調配合、相互支撐的政策環(huán)境，形成激勵科研機構和科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造的政策合力。

三、以改革精神推進(jìn)優(yōu)化完善相關(guān)管理措施

各地要在依法依規加強財政管理的同時(shí)，圍繞積極營(yíng)造更加寬松的創(chuàng )新環(huán)境，堅持遵循中央改革精神和結合本地實(shí)際相結合，以改革精神持續完善有利于激發(fā)科研人員創(chuàng )新積極性的管理措施，著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式、提升服務(wù)效果，在精簡(jiǎn)信息和材料報送、改進(jìn)科研項目預算評審、完善科技資金預算執行管理、簡(jiǎn)化科技成果轉化相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序、推動(dòng)科研單位更好落實(shí)自主權等方面積極探索有效方式。針對相關(guān)政策落實(shí)中出現的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

四、切實(shí)加強宣傳培訓和督促指導

（一）加強宣傳和培訓工作。各地要進(jìn)一步加強對中央和本地已制定出臺文件的學(xué)習宣傳培訓力度，對《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》、國發(fā)〔2018〕25號和國辦發(fā)〔2018〕127號等重要政策文件，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)有計劃、分層次地開(kāi)展培訓，做好政策解讀。要加大對高校和科研院所預算和財務(wù)管理工作以及財務(wù)管理人員的培訓力度，切實(shí)提高單位管理水平。

（二）強化督促指導，狠抓政策落實(shí)。各地要健全工作機制和責任機制，切實(shí)采取有效措施，將國辦發(fā)〔2018〕127號文件有關(guān)要求不折不扣落實(shí)到位。要加強與主管部門(mén)的協(xié)調配合，切實(shí)發(fā)揮主管部門(mén)對所屬科研單位落實(shí)政策的指導督促作用，形成推動(dòng)政策落實(shí)的合力。注重發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通反映問(wèn)題渠道，鼓勵科研單位和科研人員對政策落實(shí)情況進(jìn)行監督。要注重收集、總結政策執行中的好做法、好經(jīng)驗、好案例，及時(shí)宣傳推廣，推動(dòng)政策落地生效。




 

財政部辦公廳

2019年1月22日

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