自然資規〔2018〕5號《自然資源部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《自然資源部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》



自然資規〔2018〕5號

沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì )：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對加強濱海濕地保護和嚴管?chē)揽貒詈Ｌ岢隽嗣鞔_要求。沿海各地要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，切實(shí)加強圍填海管控，現就實(shí)施《通知》提出以下意見(jiàn)。

一、嚴控新增圍填海，保障國家重大戰略項目用海

（一）完善圍填?？偭抗芸?br />
取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰略項目確需進(jìn)行圍填海的，要加強總量管控，實(shí)施臺賬管理，合理安排年度圍填海規模，強化生態(tài)保護修復，最大程度保護海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）嚴格新增圍填海審批程序

《通知》中黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的，主要包括：（1）黨中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)文件或規劃中明確要求開(kāi)展的重大項目，確需圍填海的；（2）黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確交辦的需通過(guò)圍填海建設的重大項目。此類(lèi)項目由項目建設主體通過(guò)項目所在地省級人民政府向國家發(fā)展改革委、自然資源部報送作為國家重大戰略項目開(kāi)展圍填海審核的材料，包括項目基本情況和立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告（包含生態(tài)保護修復方案）、利益相關(guān)者協(xié)調處置方案等。自然資源部按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節約的原則，對項目選址、圍填海規模、生態(tài)影響等進(jìn)行初步審核。經(jīng)初步審核通過(guò)的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出審核意見(jiàn)，按程序報國務(wù)院審批。

省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，主要包括：（1）列入經(jīng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準或同意的文件或規劃的重大項目；（2）需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委審批核準的重大項目；（3）由黨中央、國務(wù)院、中央軍委交辦的重大項目，省級人民政府提出需通過(guò)圍填海建設的。此類(lèi)項目由省級人民政府按照前款要求向國家發(fā)展改革委、自然資源部提出圍填海申請并附相關(guān)材料。對于具有國家重大戰略意義的項目，國家發(fā)展改革委商請自然資源部按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節約的原則，對圍填海必要性、圍填海規模、生態(tài)影響等提出初步審核意見(jiàn)；其他項目予以退回。經(jīng)自然資源部初步審核，非確需圍填海的，自然資源部商國家發(fā)展改革委予以退回；確需圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部在統籌年度總量管控、區域生態(tài)承載能力等前提下，書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出審核意見(jiàn)，審核通過(guò)的按程序報國務(wù)院審批。

經(jīng)國務(wù)院批準的新增圍填海項目，由國家發(fā)展改革委、自然資源部函復申請單位，作為項目辦理用海手續的依據。原則上，不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ鹾Ｓ虻膰詈ｍ椖?。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地?br />
新增圍填海項目需要辦理審批核準等手續的，依相關(guān)規定另行辦理。

（三）做好圍填海項目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，已取得用海批復或簽訂海域使用權出讓合同，但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的圍填海項目，各?。▍^、市）將項目用海批復文件或出讓合同報自然資源部備案?！锻ㄖ废掳l(fā)前已受理，但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的新增圍填海項目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰略項目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標一律作廢。

二、開(kāi)展現狀調查，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

（一）全面開(kāi)展圍填?，F狀調查

自然資源部組織制定調查工作方案，由自然資源部各海區派出機構牽頭組織、省級自然資源主管部門(mén)具體實(shí)施，充分利用土地變更調查、地理國情監測等已有成果，開(kāi)展圍填?，F狀調查，重點(diǎn)查明違法違規圍填海、圍而未填、填而未用情況，分析評價(jià)圍填?？傮w規模、空間分布和開(kāi)發(fā)利用現狀，2018年12月底前形成全國圍填?，F狀調查報告。

（二）制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案

各?。▍^、市）根據圍填?，F狀調查結果，結合2017年開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況，于2018年12月底前形成圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，2019年6月底前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，并報自然資源部備案，抄報國家發(fā)展改革委。處理方案應當明確總體目標、年度目標、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)修復、違法查處、責任追究、任務(wù)分工、保障措施等內容。未列入圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的，原則上不予辦理項目用海審批手續。在2019年6月底各?。▍^、市）圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案備案之前，選址在已填海區域且對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設項目，應予以加快處理，確保盡快落地。每年12月底前，各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要將經(jīng)省級人民政府同意的圍填海歷史遺留問(wèn)題年度處理情況上報自然資源部和國家發(fā)展改革委。

（三）妥善處置合法合規圍填海項目

《通知》下發(fā)前已完成圍填海的，各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)要監督指導海域使用權人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復。已批準且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續圍填的，由各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)報省級人民政府審核同意后實(shí)施，并報自然資源部備案。

（四）依法處置違法違規圍填海項目

各?。▍^、市）要依法依規組織嚴肅查處違法違規圍填海項目，組織市、縣兩級人民政府開(kāi)展生態(tài)評估，科學(xué)評價(jià)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復的目標和要求，責成用海主體做好處置工作。

圍填海項目嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，應責成用海主體限期拆除。未能限期拆除的，應依法予以強制拆除，并由用海主體承擔費用。圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節約利用。

（五）規范圍填海歷史遺留問(wèn)題的項目用海審批

涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題的項目用海，要優(yōu)化海域審批流程，簡(jiǎn)化海域使用論證內容，提高審批效率，用海審批權限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執行。報國務(wù)院批準的項目用海，由項目建設主體通過(guò)項目所在地省級人民政府向自然資源部上報圍填海申請，省級人民政府出具審查意見(jiàn)并附生態(tài)評估工作和相關(guān)處置工作情況報告等材料，經(jīng)自然資源部審核并報國務(wù)院批準后，由自然資源部辦理項目用海批復手續。報省級人民政府批準的項目用海，各?。▍^、市）將項目用海批復文件報自然資源部備案。嚴禁各地化整為零、分散審批圍填海項目。

三、提升監管能力，全面落實(shí)嚴控圍填海政策

（一）明確圍填海監管責任

自然資源部會(huì )同國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)建立部省協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)同推進(jìn)濱海濕地保護和圍填海管控工作。自然資源部各海區派出機構要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和監管作用，加強隊伍建設，提升監管能力，健全圍填海監管體系。各?。▍^、市）要根據《通知》要求切實(shí)履行加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的主體責任，政府主要負責人是本行政區域第一責任人。各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)要根據《通知》精神，切實(shí)加強本行政區域圍填海監管。

（二）嚴格圍填海監管

充分利用衛星遙感監測手段，建立“早發(fā)現、早制止、嚴查處”監管工作機制。整合建立海域海島動(dòng)態(tài)監管系統，充分利用衛星遙感、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段，強化圍填海監視監測，及時(shí)發(fā)現違法違規圍填海，各海區派出機構要及時(shí)組織地方開(kāi)展現場(chǎng)核查。切實(shí)加強圍填海事中事后監管，各級自然資源主管部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握圍填海施工進(jìn)展，確保項目用海符合批復要求，落實(shí)用海主體的生態(tài)保護修復責任。

各級自然資源主管部門(mén)要加強與執法機構的協(xié)同配合，通過(guò)定期檢查、隨機抽查等方式，嚴厲查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規行為，對重大違法用海案件掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責任。對于不履行《通知》要求、頂風(fēng)違法的圍填海項目，一律從重處罰。

（三）強化圍填海專(zhuān)項督察

自然資源部將圍填海管控情況作為自然資源督察重點(diǎn)，定期或不定期對沿海地方進(jìn)行專(zhuān)項督察，督促地方整改落實(shí)，加大督察問(wèn)責力度，壓實(shí)地方政府主體責任，抓好首輪圍填海專(zhuān)項督察發(fā)現問(wèn)題的整改工作，確保整改和問(wèn)責到位。針對整改不力的，進(jìn)行警示約談，并追究相關(guān)人員責任，確保國家嚴控圍填海政策落到實(shí)處。



 

自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年12月20日

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