國土資發(fā)〔2008〕191號《國土資源部關(guān)于印發(fā)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理暫行辦法的通知》

國土資源部關(guān)于印發(fā)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理暫行辦法的通知



國土資發(fā)〔2008〕191號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局，其他有關(guān)單位：

為規范國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，加強國土資源領(lǐng)域應用基礎研究、重大公益性技術(shù)前期預研、實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和有關(guān)技術(shù)標準研究等工作，根據財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），部制定了公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理暫行辦法，現印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

國土資源部

二○○八年九月十七日

 

國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家科技規劃》）和《國土資源部中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國土資源科技規劃》），規范和加強國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土資源公益科研專(zhuān)項”）經(jīng)費項目的管理，根據財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），制定本暫行辦法。

第二條  國土資源公益科研專(zhuān)項圍繞落實(shí)《國家科技規劃》和《國土資源科技規劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開(kāi)展國土資源行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作（不包括國土資源行政管理方面的研究）。主要包括：

（一）國土資源行業(yè)應用基礎研究；

（二）國土資源行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預研；

（三）國土資源行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；

（四）國土資源領(lǐng)域國家、行業(yè)重要技術(shù)標準研究；

（五）國土資源領(lǐng)域計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第三條  國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費項目要體現國土資源行業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn)，要與國家科技計劃、國土資源大調查等專(zhuān)項支持的項目有區別、有銜接，不重復立項。

項目的承擔單位應是中國大陸境內具有較強科研能力和條件、運行管理規范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位、內資或內資控股企業(yè)等。鼓勵國家、部重點(diǎn)實(shí)驗室通過(guò)依托單位申報項目。

項目負責人應是具有中華人民共和國國籍、高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等資歷的在職人員。鼓勵進(jìn)入省部級以上人才計劃的中青年科技人員擔任項目負責人。

第四條  國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費使用要科學(xué)合理，專(zhuān)款專(zhuān)用。部系統外的單位承擔專(zhuān)項經(jīng)費項目的財政資金應占國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費的一定比例。
 

第二章  組織管理體系

第五條 部科技、財務(wù)主管部門(mén)在財政部、科技部的指導下，負責國土資源公益科研專(zhuān)項的組織實(shí)施和監督工作。

部科技主管部門(mén)的主要職責是：

（一）根據國土資源行業(yè)發(fā)展需求，受理項目建議，組織提出項目建議； 

（二）組織項目實(shí)施方案編制及審查；

（三）確定項目承擔單位，并與承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)；

（四）協(xié)調處理項目執行中的重大問(wèn)題，組織監督檢查、項目驗收和績(jì)效考評。

部財務(wù)主管部門(mén)的主要職責是：

（一）組織項目預算建議的審查；

（二）組織項目總預算及年度預算的編制、報送及下達；

（三）組織項目的財務(wù)監督檢查、決算和績(jì)效考評，配合審計機關(guān)、內審機構開(kāi)展項目預算執行情況審計。

各?。▍^、市）國土資源部門(mén)協(xié)助部科技、財務(wù)主管部門(mén)對國土資源公益科研專(zhuān)項進(jìn)行管理。

第六條 部成立國土資源公益科研專(zhuān)項管理咨詢(xún)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項咨詢(xún)委員會(huì )”），成員包括相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專(zhuān)家。專(zhuān)項咨詢(xún)委員會(huì )主任由國土資源部領(lǐng)導擔任。委員會(huì )日常事務(wù)由國土資源部科技主管部門(mén)辦理。

專(zhuān)項咨詢(xún)委員會(huì )的主要職責是：

（一）根據國家科技規劃和國土資源科技規劃，提出國土資源公益科研專(zhuān)項重點(diǎn)研究方向；

（二）審查報送財政部、科技部的項目建議；

（三）在項目執行過(guò)程中發(fā)揮咨詢(xún)評議作用。

根據需要，組織技術(shù)和預算專(zhuān)家小組，為專(zhuān)項咨詢(xún)委員會(huì )的咨詢(xún)、決策工作提供支持，包括項目立項建議審查、實(shí)施方案和預算審查、中期檢查、驗收評審等。

第七條  國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費項目承擔單位的主要職責是：

（一） 按要求編制項目實(shí)施方案和預算；

（二） 按照項目任務(wù)書(shū)具體組織實(shí)施，管理項目經(jīng)費，落實(shí)合同書(shū)約定配套措施；

（三） 接受監督檢查、驗收和績(jì)效考評。

（四） 按要求進(jìn)行成果登記，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數據、評價(jià)報告等）進(jìn)行歸檔，促進(jìn)項目成果應用、轉化及推廣。
 

第三章  項目立項

第八條  國土資源部根據《國家科技規劃》確定的目標和任務(wù)，圍繞國土資源中心工作和國土資源科技發(fā)展的實(shí)際需要，制定《國土資源科技規劃》，報送科技部、財政部備案。

第九條 部科技主管部門(mén)根據《國家科技規劃》和《國土資源科技規劃》，組織提出一系列項目建議。

項目建議的主要內容包括：

（一）項目立項的必要性及需求分析；

（二）項目目標及主要任務(wù)；

（三）相關(guān)領(lǐng)域國內外技術(shù)現狀、發(fā)展趨勢及國內現有工作基礎；

（四）技術(shù)、經(jīng)濟效益及成果共享方式；

（五）實(shí)施年限、經(jīng)費概算與資金籌措；

（六）必要的支撐條件、組織措施及實(shí)施方案；

（七）專(zhuān)項經(jīng)費管理咨詢(xún)委員會(huì )的推薦意見(jiàn)；

（八）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十條 項目建議必須滿(mǎn)足以下條件：

（一）落實(shí)《國家科技規劃》和《國土資源科技規劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題；

（二）符合國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費項目的特點(diǎn)及立項要求；

（三）具有明確的目標和考核指標；

（四）完成后能直接投入應用或具有較強應用前景；

（五）與國家科技計劃項目、國家自然科學(xué)基金會(huì )重點(diǎn)或重大項目以及部門(mén)重大專(zhuān)項項目不重復。

第十一條 專(zhuān)項咨詢(xún)委員會(huì )以及根據需要成立的技術(shù)專(zhuān)家小組，對科技主管部門(mén)組織提出的項目建議進(jìn)行綜合審查，提出國土資源公益科研專(zhuān)項總體項目建議以及承擔單位選擇方式建議。

承擔單位選擇方式建議包括招標、擇優(yōu)委托等方式。

第十二條  國土資源公益科研專(zhuān)項總體項目建議經(jīng)部審查后，報科技部、財政部。

第十三條  根據科技部審核、查重后的反饋意見(jiàn)，部科技主管部門(mén)組織有關(guān)單位和專(zhuān)家提出項目建議內容和承擔單位調整建議，按程序報送科技部、財政部。

第十四條  部科技、財務(wù)主管部門(mén)組織承擔單位編制項目實(shí)施方案和預算并組織審查。

項目實(shí)施方案的主要內容包括：

（一）項目基本信息；

（二）國內外研究現狀及發(fā)展趨勢；

（三）主要研究?jì)热?，擬解決的主要科技問(wèn)題、難點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)；

（四）項目的總體目標和年度目標；

（五）項目的研究方法、技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施方案；

（六）項目預期成果及經(jīng)濟、社會(huì )效益；

（七）項目參加人員基本情況；

（八）項目承擔單位及協(xié)作單位現有科研基礎及條件、保障措施；

（九）項目承擔單位審查意見(jiàn)。

項目預算編制的主要內容包括：

（一）項目基本情況

（二）項目參加人員基本情況；

（三）項目預算及明細；

（四）自籌經(jīng)費來(lái)源證明；

（五）承諾書(shū)。

項目預算的具體要求按財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執行。

第十五條  部財務(wù)主管部門(mén)根據審查結果，提出國土資源公益科研專(zhuān)項經(jīng)費項目預算安排建議，報送財政部。

第十六條  部財務(wù)主管部門(mén)根據財政部部門(mén)批復的項目總預算和年度預算下達項目預算。部科技主管部門(mén)根據財政部批復的項目預算與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)。
 

第四章  項目實(shí)施及預算執行

第十七條  項目承擔單位根據簽訂的項目任務(wù)書(shū)具體組織項目實(shí)施。多個(gè)單位合作的項目由第一承擔單位負責組織實(shí)施。

實(shí)行招投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規定執行。   

第十八條 項目實(shí)施中實(shí)行年度報告制度和重大事項報告制度。項目承擔單位應于每年2月底前將上年度項目實(shí)施和經(jīng)費執行情況分別報部科技、財務(wù)主管部門(mén)。項目實(shí)施期間出現項目計劃任務(wù)調整、項目負責人變更或調動(dòng)單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目承擔單位應及時(shí)報部科技主管部門(mén)。

第十九條  項目實(shí)施過(guò)程中需要調整或撤銷(xiāo)的，由項目承擔單位提出書(shū)面意見(jiàn)，報部科技主管部門(mén)核準后執行。必要時(shí)，部科技主管部門(mén)可根據實(shí)施情況及專(zhuān)家評估意見(jiàn)等直接進(jìn)行調整。

需要調整或撤銷(xiāo)項目的情況包括：

（一）市場(chǎng)、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動(dòng)，造成項目原定目標及技術(shù)路線(xiàn)需要修改；

（二）項目依托的工程已不能繼續實(shí)施；

（三）項目技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無(wú)法正常進(jìn)行；

（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無(wú)法正常進(jìn)行。

需要撤銷(xiāo)的項目，項目承擔單位應當對已開(kāi)展工作、經(jīng)費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況做出書(shū)面報告，同時(shí)報國土資源部科技主管部門(mén)、財務(wù)主管部門(mén)核查備案。

第二十條 項目預算一般不予調整，特別是勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和管理費。其它支出科目確需調整的，在不超過(guò)核定預算10%，或超過(guò)10%但科目調整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行。其它支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，由項目承擔單位提出調整意見(jiàn)報部財務(wù)主管部門(mén)批準。

第二十一條  項目承擔單位應建立健全內部控制制度，加強對專(zhuān)項經(jīng)費的監督和管理，嚴格經(jīng)費開(kāi)支管理。項目經(jīng)費開(kāi)支范圍按財政部、 科技部《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執行。

第二十二條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經(jīng)費年度專(zhuān)項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年終不滿(mǎn)三個(gè)月的，當年可以不編報年度專(zhuān)項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專(zhuān)項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔單位財務(wù)部門(mén)編制，于每年3月31日前將上年度專(zhuān)項決算報送部財務(wù)主管部門(mén)，部財務(wù)主管部門(mén)審核匯總后經(jīng)部批準，報送財政部。

第二十三條 在研項目的年度結存經(jīng)費，結轉下一年度繼續使用。項目因故終止，由項目承擔單位財務(wù)部門(mén)牽頭，項目承擔人協(xié)助及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單報部財務(wù)主管部門(mén)。部財務(wù)主管部門(mén)組織清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價(jià)收入）由部收回，按財政部關(guān)于結余資金管理的有關(guān)規定執行。
 

第五章  項目驗收

第二十四條  項目完成后，項目承擔單位應及時(shí)向部科技主管部門(mén)提出驗收申請。

第二十五條 項目驗收由部科技、財務(wù)主管部門(mén)組織，分財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個(gè)部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。

驗收的依據是《國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目實(shí)施方案》和《國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目任務(wù)書(shū)》。

第二十六條 有下列情況之一的，不得通過(guò)財務(wù)驗收：

（一） 編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二） 未對專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；

（三） 截留、擠占、挪用專(zhuān)項經(jīng)費；

（四） 違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項經(jīng)費；

（五） 提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；

（六） 未按規定執行和調整預算；

（七） 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（八） 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十七條 有下列情況之一的，不得通過(guò)業(yè)務(wù)驗收：

（一）項目目標任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí)，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究?jì)热?、技術(shù)路線(xiàn)等發(fā)生變更；

（四）超過(guò)下達的項目任務(wù)執行年限半年以上未完成，并且事先未做出說(shuō)明。

第二十八條  項目承擔單位在執行期結束后三個(gè)月內仍未提出驗收申請的，部科技主管部門(mén)視情形嚴重程度，可對有關(guān)單位和項目負責人進(jìn)行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前三個(gè)月申請延期，經(jīng)部科技主管部門(mén)批準后按新方案執行；如未能批準，項目仍需按原定期限進(jìn)行驗收。

第二十九條  項目驗收結論由部科技、財務(wù)主管部門(mén)書(shū)面通知項目承擔單位，除有保密要求外，可向社會(huì )公示。

第三十條  部財務(wù)、科技主管部門(mén)結合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收情況，逐步建立國土資源行業(yè)科研專(zhuān)項績(jì)效考評制度?？?jì)效考評結果將作為以后立項、選擇承擔單位、確定預算、改進(jìn)管理的重要依據。
 

第六章  資產(chǎn)與知識產(chǎn)權管理

第三十一條  國土資源公益科研專(zhuān)項形成的固定資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，一般由項目承擔單位進(jìn)行管理、使用和維護。

第三十二條  加強國土資源公益科研專(zhuān)項成果管理和知識產(chǎn)權保護。國土資源公益科研專(zhuān)項取得的成果要按照《國土資源部項目管理辦法》有關(guān)規定，在項目驗收前由項目第一承擔單位辦理科技成果登記，涉及國家機密的，執行《科學(xué)技術(shù)保密規定》。項目形成的知識產(chǎn)權，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權的法律法規和其他規范性文件的規定執行；其中，項目形成的論文及專(zhuān)著(zhù)須標注“國土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費資助”字樣。

第三十三條  鼓勵國土資源公益科研專(zhuān)項研究成果轉讓和轉化。成果轉讓和轉化過(guò)程中涉及的知識產(chǎn)權及相應權益等問(wèn)題，遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權保護和管理工作的若干意見(jiàn)》執行。
 

第七章  監督管理

第三十四條  對不按時(shí)上報年度報告材料或信息，以及不接受監督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不利的項目，視情節給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費，取消其參與國土資源公益科研專(zhuān)項資格等處理。

第三十五條 項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果，一經(jīng)查出，撤銷(xiāo)立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并取消其承擔或參與國土資源公益科研專(zhuān)項資格。構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
 

第八章  附  則

第三十六條  本暫行辦法由國土資源部負責解釋。

第三十七條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。


附件：【官網(wǎng)下載】

1、項目建議書(shū)(格式)

2、項目實(shí)施方案（格式）

3、預算經(jīng)費申報書(shū)（格式）

4、部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目任務(wù)書(shū)（格式）

5、年度實(shí)施情況報告

6、驗收材料

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/47531.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 公益性, 行業(yè), 科研, 專(zhuān)項經(jīng)費, 項目, 管理, 暫行辦法, 通知