環(huán)辦監測函〔2018〕793號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》



環(huán)辦監測函〔2018〕793號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），我部制訂了《生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真落實(shí)，并就有關(guān)工作通知如下：

一、結合已開(kāi)展的監督檢查工作，制定本行政區域生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃。

二、將本行政區域內本年度行動(dòng)計劃工作總結和下年度工作安排有關(guān)內容納入《意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)展報告，每年12月31日前報送我部。

三、監督檢查工作中查處的環(huán)境監測弄虛作假典型案例要及時(shí)報送我部。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部 楊嘉玥

電話(huà)：（010）66556824


附件：生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月3日

生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著(zhù)力解決當前個(gè)別地方不當干預生態(tài)環(huán)境監測、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監測機構監測數據弄虛作假等突出問(wèn)題，制訂《生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，立足我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以創(chuàng )新管理手段、強化監管能力、嚴格質(zhì)量制度、規范監測行為為核心，打擊監測數據弄虛作假行為，努力營(yíng)造依法監測、科學(xué)監測、誠信監測的氛圍，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量，為打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供有力保障。

二、基本原則

——堅持以治標促進(jìn)治本，深挖導致生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題的根源，堵塞漏洞，不斷完善管理機制、規章制度、質(zhì)量體系，提高監管水平和能力。

——堅持以重點(diǎn)促進(jìn)全面，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重要環(huán)節進(jìn)行監督檢查，以點(diǎn)帶面著(zhù)力解決突出問(wèn)題。在此基礎上規范各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構監測行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量全面提升。

——堅持以檢查促進(jìn)整改，對在檢查中發(fā)現的不規范之處即查即改，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量的問(wèn)題嚴肅懲處并及時(shí)通報，持續保持高壓震懾態(tài)勢。

——堅持以評價(jià)促進(jìn)管理，通過(guò)監督檢查，切實(shí)保障用于大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)的相關(guān)監測數據真實(shí)可靠，更好地客觀(guān)評價(jià)污染防治成效，為支撐生態(tài)環(huán)境管理提供堅實(shí)保障。

三、工作目標

通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計劃》，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，嚴厲打擊不當干預生態(tài)環(huán)境監測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監測機構和排污單位數據弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境和監測氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保監測數據真實(shí)、準確、客觀(guān)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

針對當前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)，包括生態(tài)環(huán)境監測機構（含社會(huì )化監測機構、機動(dòng)車(chē)檢驗機構）監測質(zhì)量、排污單位自行監測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測質(zhì)量開(kāi)展監督檢查，重點(diǎn)對監測機構質(zhì)量體系運行規范性、監測數據弄虛作假情況和各類(lèi)不當干預生態(tài)環(huán)境監測行為等開(kāi)展監督檢查。

五、檢查內容

（一）生態(tài)環(huán)境監測機構數據質(zhì)量專(zhuān)項檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)監測機構檢查）

生態(tài)環(huán)境部每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監測機構約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監測機構20-40家；機動(dòng)車(chē)檢驗機構約100家，其他社會(huì )化環(huán)境監測機構60-80家。

檢查內容主要包括：資質(zhì)認定有效期和監測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監測報告和原始記錄等情況；嚴肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監測數據和報告等弄虛作假行為。

（二）排污單位自行監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位檢查）

生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域為重點(diǎn)，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監測和自動(dòng)監測等自行監測數據質(zhì)量；結合污染源自動(dòng)監控年度工作重點(diǎn)，組織對不正常運行污染源自動(dòng)監控設施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。

檢查內容主要包括：自行監測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理、監測信息公開(kāi)等情況；自動(dòng)監控設施建設、日常運行維護校準、設備比對校驗情況以及數據的真實(shí)性、準確性、完整性等情況。

（三）環(huán)境自動(dòng)監測運維質(zhì)量專(zhuān)項檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)運維質(zhì)量檢查）

生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)的運維質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項檢查，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水斷面。

檢查內容主要包括：標準規范及管理制度執行情況、自動(dòng)監測儀器設備運行情況、標準樣品使用情況、質(zhì)量體系運行情況、運維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機備品備件和質(zhì)控設備等）、監測數據弄虛作假情況等。

結合上述檢查工作，生態(tài)環(huán)境部對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。檢查內容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系、工作機制、制度建立及執行情況；本地區監測質(zhì)量管理工作開(kāi)展和保障情況，以及不當干預監測問(wèn)題的監督和處理情況；生態(tài)環(huán)境部約談、通報生態(tài)環(huán)境監測不當干預問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

六、組織方式及時(shí)間安排

《行動(dòng)計劃》3年完成，生態(tài)環(huán)境部單獨或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年制定各專(zhuān)項檢查年度實(shí)施方案并實(shí)施。

（一）監測機構檢查

生態(tài)環(huán)境部單獨或會(huì )同市場(chǎng)監管總局對各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查。使用檢查監管APP，采取資料初查、現場(chǎng)檢查的方式開(kāi)展隨機抽查。專(zhuān)項檢查采取“雙隨機”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結合的方式。

（二）排污單位檢查

生態(tài)環(huán)境部負責對重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監測質(zhì)量及自動(dòng)監控系統進(jìn)行檢查，同時(shí)采用明查和暗查相結合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現場(chǎng)抽查相結合的方式開(kāi)展“雙隨機”檢查。

（三）運維質(zhì)量檢查

生態(tài)環(huán)境部負責組織對環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測運維機構監督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現場(chǎng)檢查和飛行檢查的方式，在全國環(huán)境監測系統內抽調業(yè)務(wù)精良、政治過(guò)硬的環(huán)境空氣、地表水自動(dòng)監測專(zhuān)家，組成檢查組，采取“地域回避”原則進(jìn)行分組檢查。

七、結果應用

生態(tài)環(huán)境部單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)對存在問(wèn)題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報；對違反《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的監測機構由其屬地資質(zhì)認定部門(mén)依法依規予以處理；發(fā)現地方黨政領(lǐng)導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀檢監察機關(guān)依紀依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關(guān)予以處理，依法追究刑事責任及行政責任；發(fā)現地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護督察范疇。向社會(huì )公開(kāi)通報監測數據造假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量意識，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，認真做好本《行動(dòng)計劃》實(shí)施；積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自監管優(yōu)勢，建立部門(mén)合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假行為。

（二）嚴格組織實(shí)施

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據本《行動(dòng)計劃》，結合已開(kāi)展的監督檢查工作，制定本行政區域三年行動(dòng)計劃。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，加大“雙隨機”檢查力度，務(wù)必使行動(dòng)計劃取得成效；要把生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查列為2018-2020年生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理的重點(diǎn)工作，在經(jīng)費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強宣傳教育

對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)通報；對于發(fā)現監測數據弄虛作假證據確鑿的，移交有關(guān)部門(mén)查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機構和人員監測質(zhì)量意識。

（四）健全長(cháng)效機制

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以此次檢查為契機，總結檢查中行之有效的經(jīng)驗和措施，查找管理漏洞，構建防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長(cháng)效機制，提升管理水平，對監測數據弄虛作假行為零容忍，發(fā)現一起、查處一起，確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。

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