國煙法〔2018〕104號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)2018年全面深化改革工作要點(diǎn)的通知》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)2018年全面深化改革工作要點(diǎn)的通知



國煙法〔2018〕104號

行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機關(guān)各部門(mén)、各單位：

現將《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局2018年全面深化改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。


 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2018年5月21日
 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局2018年全面深化改革工作要點(diǎn)

2018年煙草行業(yè)全面深化改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“兩堅持、八加大”的行業(yè)深化改革任務(wù)，強化改革推動(dòng)，加強改革協(xié)同，持續推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深化公司制改革

1．進(jìn)一步推動(dòng)總公司層面公司制改革工作。在堅持煙草專(zhuān)賣(mài)制度，實(shí)行“統一領(lǐng)導、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”和“一套機構、兩塊牌子”管理體制的基礎上，扎實(shí)推進(jìn)中國煙草總公司公司制改革，建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。（牽頭單位：法規司；參加單位：財務(wù)司、人事司）

二、深化資源配置方式改革

2．繼續深化計劃資源配置方式改革。堅持市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的改革方向，健全計劃、品牌、價(jià)格等政策協(xié)調機制，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，在適度從緊中促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步優(yōu)化卷煙生產(chǎn)計劃基數與年度實(shí)際產(chǎn)量計劃分離的管理模式，明確計劃資源配置的效益增長(cháng)、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導向，穩定“兩個(gè)15萬(wàn)箱”“三個(gè)三分之一”改革成果，更加注重以結構性改革破解結構性矛盾，更加注重引導和穩定預期，有效落實(shí)“一調控、三傾斜”政策。進(jìn)一步優(yōu)化合作生產(chǎn)專(zhuān)項計劃與實(shí)際產(chǎn)量計劃掛鉤模式，加大計劃資源調劑使用力度，在更大范圍內促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加快形成以品牌為根本的資源配置模式。（牽頭單位：計劃司；參加單位：運行司）

3．繼續推進(jìn)煙葉流通環(huán)節改革創(chuàng )新。以品牌原料需求為導向，深化工商協(xié)同互動(dòng)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)分級，規范散葉收購，實(shí)施原收原調，建立貫穿農商工全供應鏈的原料質(zhì)量管理體系，穩步提升等級質(zhì)量和包內純度。完善煙葉質(zhì)量追溯體系，建立全流程信息化物流管理平臺。推進(jìn)精益管理和規范管理，提高煙葉流通各環(huán)節的全要素生產(chǎn)率，創(chuàng )新采收烘烤、收購成包、倉儲備貨、驗貨調運模式，實(shí)行煙葉模塊配打和均質(zhì)化加工，提高煙葉資源利用率。（牽頭單位：中國煙葉公司；參加單位：計劃司、運行司）

三、深化行政審批制度改革

4．推進(jìn)國家局機關(guān)行政審批標準化建設工作。按照國務(wù)院“以標準化促進(jìn)規范化”的要求，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面，全面規范行政許可行為，提高審批效率，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：辦公室；參加單位：計劃司、專(zhuān)賣(mài)司、運行司、法規司、煙草經(jīng)濟信息中心）

5．推進(jìn)煙草行業(yè)行政審批標準化建設工作。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求和推進(jìn)“六個(gè)一”的具體部署，按照國務(wù)院審改辦《行政許可標準化指引（2016版）》的相關(guān)內容，逐步推進(jìn)煙草行業(yè)行政許可事項標準化建設，以標準化促進(jìn)煙草行業(yè)行政許可事項規范化，加快建設系統完備、科學(xué)規范、運行高效的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可制度。（牽頭單位：法規司；參加單位：辦公室、計劃司、專(zhuān)賣(mài)司、運行司、煙草經(jīng)濟信息中心）

6．推進(jìn)許可證、準運證電子化改革。落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)行電子許可證、電子準運證改革，進(jìn)一步提升專(zhuān)賣(mài)許可管理服務(wù)能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和廣大零售戶(hù)提供更為便利服務(wù)。年底前在部分地區完成電子許可證、電子準運證試點(diǎn)工作。（牽頭單位：專(zhuān)賣(mài)司；參加單位：法規司，信息中心）

7．深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革。以權限下放為契機，進(jìn)一步理順投資管理體制，賦予各級投資主體更大自主權，強化主體責任。以行業(yè)工程建設項目“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查為抓手，建立健全事中事后監管機制，切實(shí)提升投資項目監督管理水平。以轉變職能、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步提高項目審批效率。（牽頭單位：計劃司；參加單位：財務(wù)司、規范管理辦公室、中國煙草投資管理公司）

四、加快推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作

8．加快推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作。扎實(shí)推進(jìn)煙草行業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設施設備進(jìn)行必要的維修改造，達到當地城市基礎設施平均水平，實(shí)現供電、供水、供氣分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，確保在2018年底前，完成煙草行業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交改革工作任務(wù)。積極推進(jìn)煙草企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構分類(lèi)改革工作。認真落實(shí)煙草企業(yè)辦市政社區管理和公共消防機構分離移交改革工作；開(kāi)展煙草行業(yè)廠(chǎng)辦大集體情況的調研摸底，推動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革工作。（牽頭單位：法規司；參加單位：財務(wù)司、人事司）

五、深化卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革

9．全面推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實(shí)現省級卷煙營(yíng)銷(xiāo)平臺全覆蓋，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。統一貨源投放周期，實(shí)施訂單與策略分離，推廣實(shí)時(shí)跨行結算，加強結算監管與服務(wù)，充分保障零售客戶(hù)自主訂貨權。推進(jìn)工商網(wǎng)上配貨，實(shí)施“訂單驅動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場(chǎng)的響應速度。完善營(yíng)銷(xiāo)管理制度，健全信息公開(kāi)機制，整治違規大戶(hù)，著(zhù)力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加快探索建立行業(yè)中高端雪茄煙特色分銷(xiāo)模式，建設中高端雪茄煙全國統一訂貨平臺，推進(jìn)國內雪茄煙市場(chǎng)和國產(chǎn)雪茄煙品牌加速發(fā)展，優(yōu)化雪茄煙營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程。（牽頭單位：中國卷煙銷(xiāo)售公司；參加單位：計劃司、運行司、法規司、財務(wù)司、煙草經(jīng)濟信息中心、中煙商務(wù)物流有限責任公司）

10．推動(dòng)行業(yè)多元化投資平臺整合建設工作。以整合優(yōu)化為主線(xiàn)，積極探索行業(yè)多元化投資平臺建設，在金融、零售、輔料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以搭建“面向省內、面向行業(yè)、面向市場(chǎng)”的多層級平臺為目標，通過(guò)跨省合作、產(chǎn)融結合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、資本證券化等多種方式，探索多元化發(fā)展新路徑。（牽頭單位：中國煙草投資管理公司；參加單位：法規司）

六、繼續深化新型煙草制品創(chuàng )新改革

11．推進(jìn)新型煙草制品監管的政策法規研究。從政策法規方面，加強研究新型煙草制品的分類(lèi)管理措施。對納入專(zhuān)賣(mài)監管范疇的新型煙草制品，要進(jìn)一步研究制訂市場(chǎng)監管、鑒別檢驗、案件移送等方面的相關(guān)政策規定；積極推進(jìn)電子煙等新型煙草制品納入監管，進(jìn)一步加強電子煙的市場(chǎng)分析和監管模式研究，協(xié)調配合立法部門(mén)制定有效的監管政策和可行措施。（牽頭單位：法規司；參加單位：專(zhuān)賣(mài)司、科技司、中國卷煙銷(xiāo)售公司）

12．推進(jìn)新型煙草制品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)新型煙草制品技術(shù)、產(chǎn)品、裝備研發(fā)創(chuàng )新，做好6款集成產(chǎn)品定型工作，推動(dòng)新型煙草制品定型化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強新型煙草制品標準研究與布局。深化行業(yè)新型煙草制品創(chuàng )新體系建設，加快推動(dòng)上海新型煙草制品研究院、裝備工程中心、深圳研創(chuàng )平臺、企業(yè)新型煙草制品研究所建設和發(fā)展，加強與電子、材料、機械、法律等領(lǐng)域國際頂尖機構高端合作。（牽頭單位：科技司；參加單位：辦公室、計劃司、運行司、法規司、人事司、董事會(huì )工作辦公室、中國卷煙銷(xiāo)售公司、中國煙草機械集團有限公司、中國煙草國際有限公司）

13．推進(jìn)新型煙草制品產(chǎn)品國際拓展。開(kāi)拓國際市場(chǎng)投放渠道，推進(jìn)新型煙草制品產(chǎn)品國際市場(chǎng)投放試銷(xiāo)，并開(kāi)展配套政策研究。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：辦公室、計劃司、專(zhuān)賣(mài)司、運行司、法規司、財務(wù)司、科技司、中國煙葉公司、中國卷煙銷(xiāo)售公司）

七、深化激勵約束機制改革

14．推進(jìn)干部人事制度改革。改革干部考察識別，突出政治標準，改進(jìn)考察形式，細化考察內容，做到全方位、多角度、近距離考察識別。加強行業(yè)直屬單位領(lǐng)導班子建設。繼續抓好直屬單位主要領(lǐng)導和紀檢組組長(cháng)交流任職。注重抓好領(lǐng)導班子副職的交流工作，加大領(lǐng)導干部省際之間、工商之間、上下之間的交流力度。定期對機關(guān)司處級干部進(jìn)行摸底和綜合分析，積極穩妥開(kāi)展輪崗交流，推進(jìn)機關(guān)年輕干部到基層掛職、交流。建立健全新型煙草制品、煙草生物科技等前瞻性、戰略性、特殊性領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才的激勵約束機制，充分發(fā)揮核心人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。研究制定行業(yè)選拔任用紀實(shí)工作辦法，推動(dòng)建立行業(yè)領(lǐng)導干部管理監督檔案。（牽頭單位：人事司）

15．規范考評體系和薪酬管理。配合財政部修訂總公司負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，加強企業(yè)管理人員的薪酬激勵約束機制建設，修訂省級公司年度工作業(yè)績(jì)考核辦法及2018年度考核細則，完善省級公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考評體系。緊緊圍繞行業(yè)年度工作目標，抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，精簡(jiǎn)考核指標，合理分配權重，充分發(fā)揮考核的導向作用和激勵作用。（牽頭單位：人事司；參加單位：辦公室、計劃司、專(zhuān)賣(mài)司、運行司、法規司、財務(wù)司、科技司、廉政建設領(lǐng)導小組辦公室、煙草經(jīng)濟研究所、中國煙葉公司、中國卷煙銷(xiāo)售公司、中國煙草國際有限公司）

16．加強工資總額管理。探索工資總額和人工成本預算管理制度，建立健全工資總額和人工成本調控機制。逐步理順企業(yè)內部薪酬關(guān)系，工掛增資分配要堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線(xiàn)員工傾斜，關(guān)注不同用工制度員工的切身利益，縮小收入差距。（牽頭單位：人事司；參加單位：財務(wù)司）

八、深化煙機產(chǎn)品創(chuàng )新改革

17．深化煙機產(chǎn)品創(chuàng )新改革。以提高煙機智能化服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快推出“日產(chǎn)三班兩百箱”“日產(chǎn)三班三百箱”國產(chǎn)卷接包機組；圍繞“細支卷煙升級創(chuàng )新重大專(zhuān)項”，完善國產(chǎn)細支卷煙裝備系列；加快研制開(kāi)發(fā)細支煙專(zhuān)用制絲工藝設備、超高速細支煙卷接設備；圍繞“打葉復烤升級重大專(zhuān)項”，提升打葉復烤工藝裝備水平；加快常規煙和異型煙共線(xiàn)分揀設備推廣應用。（牽頭單位：中國煙草機械集團有限責任公司；參加單位：科技司、中煙商務(wù)物流有限責任公司）

九、深化“走出去”發(fā)展配套體系改革

18．積極穩妥推進(jìn)“一平臺、三在外”轉型工作，扎實(shí)推進(jìn)“走出去”戰略。按照《中煙國際一平臺三在外轉型工作方案》，積極推進(jìn)境外資本運作平臺建設，健全完善公司法人治理結構和決策運行機制，協(xié)調推進(jìn)業(yè)務(wù)重組。完成中煙國際中東公司組建，積極探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，進(jìn)一步整合境外區域資源。積極開(kāi)展國際戰略合作，深入推進(jìn)國際市場(chǎng)拓展。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：外事司、計劃司、法規司、財務(wù)司、人事司）

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