發(fā)改運行〔2018〕855號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知



發(fā)改運行〔2018〕855號
 

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，扎實(shí)做好煤電油氣運供應工作，有力保障了群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。迎峰度夏即將到來(lái)，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時(shí)段仍存在保障壓力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌做好煤電油氣運保障工作，確保今年迎峰度夏形勢平穩，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、今年迎峰度夏期間煤電油氣運保障形勢嚴峻

（一）經(jīng)濟穩中向好的發(fā)展態(tài)勢帶動(dòng)能源需求較快增長(cháng)。今年以來(lái)，國民經(jīng)濟繼續保持穩中有進(jìn)、穩中向好態(tài)勢，生產(chǎn)需求穩中有升、就業(yè)物價(jià)總體穩定、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、質(zhì)量效益持續改善。經(jīng)濟穩中向好帶動(dòng)能源需求較快增長(cháng)，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著(zhù)增加。1-4月份，全國電力、天然氣消費量同比分別增長(cháng)9.3%和17.7 %，增速較去年同期分別提高2.6和5個(gè)百分點(diǎn)，特別是電煤消費量同比增長(cháng)12%，為近10年來(lái)少有的情況。

（二）迎峰度夏期間地區性、時(shí)段性供需偏緊情況仍然存在。今年迎峰度夏期間，煤電油氣運供需總體平穩，但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長(cháng)的美好生活需要不斷提高，對煤電油氣運供應保障工作提出了更高的要求，地區性、時(shí)段性供需偏緊的情況仍然會(huì )出現。煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區、個(gè)別時(shí)段可能存在供需偏緊。電力方面，全社會(huì )用電量今年以來(lái)保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區高峰時(shí)段供需偏緊，部分地區可能存在電力供應缺口。天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續處于高位等因素影響，天然氣供需淡季不淡，迎峰度夏期間在為保障冬季供氣加大夏季儲氣庫注氣情況下，局部供應還難以完全滿(mǎn)足需求的快速增長(cháng)。

二、加強運行調節，保障安全穩定供應

（一）加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)能利用率，避免集中停產(chǎn)影響煤炭穩定供應。晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要認真落實(shí)增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增加產(chǎn)量，發(fā)揮表率作用。二是認真落實(shí)增減掛鉤減量置換要求，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設進(jìn)度和手續辦理，有序實(shí)施技術(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現建設煤礦依法依規投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續增加有效供給，盡可能多提供電煤中長(cháng)期合同資源。三是開(kāi)展停工停產(chǎn)煤礦分類(lèi)處置，對于具備條件的嚴格按照程序復工復產(chǎn)，對于長(cháng)期停工停產(chǎn)、恢復生產(chǎn)建設無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，加快重組整合和市場(chǎng)出清。

（二）做好電力穩發(fā)穩供。各地區要在科學(xué)研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場(chǎng)化交易、跨省區送受電等各項工作，務(wù)必把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計提高高峰時(shí)段發(fā)電供電能力。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電力系統運行方式，加強電力跨省跨區余缺互濟，優(yōu)化抽水蓄能等調峰電站運行管理；要著(zhù)力提高供電服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化程序、提高效率，第一時(shí)間滿(mǎn)足用電需求、解決用電問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)要認真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據燃料實(shí)際消耗情況動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要；要多簽電煤中長(cháng)期合同并嚴格履行，加強設備運行維護和管理，確保機組穩發(fā)穩供。

（三）加大油品調運組織力度。各地尤其是小麥主產(chǎn)地區要提前做好準備工作，深入分析農機用油需求情況，協(xié)調采取綜合措施，及時(shí)協(xié)調解決影響資源平穩供應的矛盾和問(wèn)題。中石油、中石化等主要成品油生產(chǎn)供應企業(yè)要加強與有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調，加強多層次供需銜接，及時(shí)掌握農機作業(yè)進(jìn)展情況，合理組織生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)惠農便農服務(wù)，細化完善供應保障方案，充分利用管道、鐵路、公路等多種運輸方式，組織做好重點(diǎn)省份的油品調運，確保資源供應。

（四）推進(jìn)天然氣資源儲備和基礎設施建設。各有關(guān)企業(yè)要在夏季合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，認真排查安全隱患，確保各類(lèi)設施安全穩定運行。在用氣高峰前盡量增加儲氣庫注氣量，按時(shí)完成儲氣庫擴容及注氣計劃。加快重點(diǎn)氣田新建產(chǎn)能建設，爭取在供暖季前投產(chǎn)，全力增加高峰期資源供應。加快應急儲氣設施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，爭取按期建成投產(chǎn)發(fā)揮作用，提高天然氣管網(wǎng)系統整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。推進(jìn)通過(guò)水路、鐵路、陸路多式聯(lián)運打通設施瓶頸，提高資源輸送能力。

（五）協(xié)調保障重點(diǎn)物資運輸。各地區要提前摸清運輸需求，做好運輸保障方案和應急運輸預案，加強綜合協(xié)調，優(yōu)化運輸結構，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合能力，確保煤炭、油品、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運輸。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車(chē)船調配和港口裝卸，強化對電煤的運力支持，突出重點(diǎn)急需，對存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排裝車(chē)裝船和港口接卸，努力增加發(fā)往秦皇島等主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平。

（六）切實(shí)保障供應安全。各地區、煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，牢固堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。煤炭企業(yè)要加強安全生產(chǎn)標準化建設，強化隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界等違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要著(zhù)力提高技術(shù)防范水平，減少外力破壞電力設備事件。石油天然氣供應企業(yè)要加強主干網(wǎng)管和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節巡查保護，妥善協(xié)調解決好鐵路、公路等施工建設對管道安全的影響。

三、加強調峰能力建設，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡

（一）加強天然氣調峰能力建設，合理有序用氣。建立健全天然氣用戶(hù)調峰機制，持續優(yōu)化中央和地方“兩個(gè)1億方”調峰用戶(hù)清單，在用氣高峰期將根據供應缺口情況組織分級啟動(dòng)實(shí)施。各有關(guān)地區和企業(yè)要結合調峰用戶(hù)清單，持續完善應急保供預案，科學(xué)確定減停供次序，保證“壓非保民”措施更可靠、更安全、更有序，影響盡可能最低。進(jìn)一步健全合理有序用氣制度，抓緊組織簽訂可中斷供氣合同，保障可中斷用戶(hù)權益，鼓勵參與調峰。

（二）供需兩側協(xié)同發(fā)力，加強電力系統調峰能力建設。各地區要落實(shí)電力系統調峰和需求側管理有關(guān)規定，加大力度組織認定供需兩側調峰資源，有效保障電力供需平衡和促進(jìn)清潔能源消納。發(fā)電側要通過(guò)企業(yè)自愿、雙方約定的方式，積極推進(jìn)在役發(fā)電機組認定為調峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認定為應急備用機組，充分挖掘電力系統調峰能力，形成1億千瓦左右調峰和應急備用機組。用戶(hù)側要加強電力需求側管理，建立和完善需求響應機制，努力形成占本地最高用電負荷3%左右的需求響應能力，同時(shí)按照本地最高用電負荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調用電負荷。

（三）落實(shí)煤炭庫存管理制度，保障電煤供應。煤炭調入量較大地區，要進(jìn)一步完善儲煤設施，采取多種方式擴大儲煤場(chǎng)地，提高社會(huì )存煤和電廠(chǎng)存煤能力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在保證安全的前提下，采取有力措施增加電煤資源供給，確保有效電煤裝車(chē)資源。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實(shí)所需資源和運力，提前做好電煤儲備和接卸工作。

四、加強形勢研判，堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)制定應急預案

（一）加強煤電油氣運形勢分析研判。各地區要加強對本地經(jīng)濟運行特別是規模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價(jià)格等指標變化的跟蹤監測，準確把握市場(chǎng)需求變化，密切關(guān)注國內外經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系的影響。加強對本地區煤電油氣運重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存等方面情況監測，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決產(chǎn)運儲銷(xiāo)中的問(wèn)題，靈活運用各種調節手段，穩定市場(chǎng)供應，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。

（二）全面梳理排查迎峰度夏能源供應風(fēng)險。各地區要加強對迎峰度夏期間能源供應隱患、風(fēng)險的排查和梳理，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。要嚴厲打擊盜竊、破壞能源供應設施的違法犯罪行為，避免增加能源供應風(fēng)險。

（三）科學(xué)制定突發(fā)應急預案。各地區要充分考慮各類(lèi)極端情況，估計可能出現的各種困難，有針對性地制定完善應急預案。應急預案要覆蓋煤電油氣運生產(chǎn)供應各個(gè)環(huán)節，細化應對措施，充實(shí)應急搶修隊伍和物資，明確啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序，加強應急演練，全面提升應急響應能力。采取必要的需求側管理措施時(shí)要科學(xué)確定壓減次序，把居民生活用能放在第一位嚴格保障，確保重點(diǎn)用戶(hù)用能的安全可靠，盡可能減少對經(jīng)濟社會(huì )的影響。

五、建立健全煤電油氣優(yōu)化運行長(cháng)效機制

（一）建立促進(jìn)清潔能源消納長(cháng)效機制。各地區要嚴格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，緊緊抓住影響清潔能源消納的主要矛盾，通過(guò)規劃、政策、市場(chǎng)、調度等措施，千方百計消納清潔能源，實(shí)現我國清潔能源更高質(zhì)量、更可持續發(fā)展。探索建立清潔能源配額制和綠色證書(shū)制度，強化清潔能源消納的剛性約束。要加強關(guān)鍵技術(shù)研究，加快提升線(xiàn)路輸送清潔能源的能力，加強電力外送組織，提高清潔能源在跨省區送受電中的比重。要建設和改造并舉，提高機組靈活性，同時(shí)健全補償機制，加快為清潔能源調峰的能力建設。探索清潔能源消納綜合示范試點(diǎn)，對于消納清潔能源達到一定規模和比例以上的工業(yè)園區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等，在建設、價(jià)格、運行等方面予以支持。探索水電核電優(yōu)價(jià)滿(mǎn)發(fā)試點(diǎn)，在水電和核電富集地區，鼓勵通過(guò)科學(xué)合理的利益調節機制，提高參與試點(diǎn)的核電機組年發(fā)電小時(shí)數，促進(jìn)參與試點(diǎn)的水電不棄水或棄水電量大幅下降。

（二）加強天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。各有關(guān)企業(yè)要加快天然氣新建產(chǎn)能建設，努力增加資源供應，做好基礎設施運維檢修，確保安全生產(chǎn)。積極推進(jìn)天然氣進(jìn)口來(lái)源多元化，確保進(jìn)口天然氣穩定供應，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通建設，提高資源互供互保能力。各地要認真編制儲氣設施建設規劃，一次規劃，分步實(shí)施，有條件的項目要加快開(kāi)工建設，在建項目要按期投產(chǎn)發(fā)揮作用。各地各有關(guān)企業(yè)要抓緊完成年度供用氣合同簽訂工作，組織開(kāi)展冬季補充協(xié)議簽訂，完善調峰用戶(hù)清單，鼓勵用戶(hù)積極參與調峰。

（三）務(wù)實(shí)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。各地區、各企業(yè)要充分認識煤電聯(lián)營(yíng)在破解“煤電頂牛”難題上的重要意義，在各個(gè)層次深入推進(jìn)。要結合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠(chǎng)、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。有關(guān)地區、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)煤電聯(lián)營(yíng)項目相關(guān)支持政策，優(yōu)先納入規劃核準、優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)先安排運力、優(yōu)先落實(shí)債務(wù)處置和融資支持政策、優(yōu)先納入相關(guān)政策支持試點(diǎn)。

六、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

（一）明確責任分工。各地區要切實(shí)履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作方案，確保各項措施落實(shí)到位。

（二）加強工作協(xié)調。各地區、各有關(guān)企業(yè)要建立跨省、跨部門(mén)、跨企業(yè)的工作協(xié)調機制，加強溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。要認真做好迎峰度夏期間的值班值守工作，健全應急協(xié)調機制，暢通信息報送渠道。



 

國家發(fā)展改革委

2018年6月8日

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