國知辦發(fā)管字〔2015〕18號《產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則（暫行）》【全文附圖解】

國家知識產(chǎn)權局發(fā)布產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則（暫行）




國知辦發(fā)管字〔2015〕18號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）和《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）的戰略部署，深入實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程，推廣專(zhuān)利導航工作經(jīng)驗，在總結凝練宏觀(guān)專(zhuān)利導航項目實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，我局制定了《產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《導則》”，參見(jiàn)附件1）。產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目是專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目是建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制的重要體現，對有效發(fā)揮專(zhuān)利信息導航作用，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義?，F就推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目有關(guān)事項通知如下。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的重要意義

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入調整結構、轉型升級、提質(zhì)增效的攻堅期，必須加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須以知識產(chǎn)權構筑產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/4900.html' title='國發(fā)〔2015〕28號國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知(全文)' target='_blank'>中國制造2025》提出“加強制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專(zhuān)利組合和戰略布局”，有賴(lài)于專(zhuān)利導航的前端引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的廣東、天津和福建自由貿易試驗區總體方案及進(jìn)一步深化上海自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案等均作出“建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制”的明確部署，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》提出“加強融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節專(zhuān)利導航，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權戰略?xún)渑c布局”的明確要求，將專(zhuān)利導航作為改革創(chuàng )新的重要舉措，在自貿區建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中予以重點(diǎn)推進(jìn)。

專(zhuān)利導航是產(chǎn)業(yè)決策的新方法，是運用專(zhuān)利制度的信息功能和專(zhuān)利分析技術(shù)系統導引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。開(kāi)展專(zhuān)利導航可以發(fā)揮專(zhuān)利信息分析對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導作用，發(fā)揮專(zhuān)利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源的配置作用，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新效率和水平，防范和規避產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風(fēng)險，強化產(chǎn)業(yè)競爭力的專(zhuān)利支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目是專(zhuān)利分析與產(chǎn)業(yè)決策深度融合的主要抓手，是在專(zhuān)利導航下產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源配置的頂層設計過(guò)程。作為支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要改革舉措，亟需推行專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗和有效做法，在更大范圍推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目。

二、產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的主要內涵

（一）項目定位。一是制訂和調整產(chǎn)業(yè)規劃的依據。實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目能夠發(fā)揮專(zhuān)利信息導航作用，以全球視野研判產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的方向和路徑，為制定出臺或調整完善產(chǎn)業(yè)規劃提供基礎性支撐。二是開(kāi)展企業(yè)微觀(guān)專(zhuān)利導航的基礎。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目，全面梳理和分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域全球專(zhuān)利布局，能夠為企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目制訂專(zhuān)利運營(yíng)方案，開(kāi)展專(zhuān)利布局儲備提供前瞻性分析。

（二）分析方法。通過(guò)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利大數據分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史演進(jìn)的視角，揭示產(chǎn)業(yè)鏈與專(zhuān)利布局的匹配度和產(chǎn)業(yè)競爭中的專(zhuān)利控制力，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng )新重點(diǎn)，規劃產(chǎn)業(yè)結構調整和升級路徑，指引企業(yè)培育、人才引進(jìn)、協(xié)同運營(yíng)等發(fā)展路徑。

（三）項目管理。產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目具有專(zhuān)利分析和規劃決策等不同階段，必須從機制上保障分析成果科學(xué)有效，成果落地順暢有力，可以建立項目委托方、承擔方和評估方等共同參與，包括管理決策機制、執行協(xié)調機制、質(zhì)量保障機制等在內的項目管理制度。

三、推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的要求

（一）加強《導則》宣貫。要加大宣傳力度，向相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位，特別是國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等做好《導則》宣傳工作，為推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目營(yíng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境；要豐富宣貫內容，做好《導則》主要理念和方法的解讀，利用各種形式的培訓交流活動(dòng)，宣講專(zhuān)利導航是提高產(chǎn)業(yè)決策科學(xué)化水平的新舉措。

（二）科學(xué)界定專(zhuān)利導航。目前，一些地方知識產(chǎn)權局、知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區、行業(yè)協(xié)會(huì )等已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析工作。在實(shí)際工作中，要把握專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的內涵，深刻理解產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)和企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目的實(shí)質(zhì)，對專(zhuān)利導航進(jìn)行科學(xué)界定。一般的查新檢索、預警分析、項目評議等專(zhuān)利分析不屬于專(zhuān)利導航。

（三）開(kāi)展項目備案管理。實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的項目委托方，包括各級知識產(chǎn)權局、知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區、全國性或地方性行業(yè)協(xié)會(huì )等，可按照“自愿、分步、隨時(shí)”的原則向我局進(jìn)行項目備案。項目立項時(shí)通過(guò)所在?。▍^、市）知識產(chǎn)權局向我局提交項目立項備案書(shū)（詳見(jiàn)附件2），備案的項目完成后，向我局提交專(zhuān)利導航分析報告和正式出臺的政策性文件等項目成果及項目管理、專(zhuān)家評估意見(jiàn)、成果應用效果等相關(guān)證明文件。

（四）建立聯(lián)動(dòng)工作機制。建立國家知識產(chǎn)權局統籌協(xié)調、引導規范，省級知識產(chǎn)權局推廣帶動(dòng)、具體實(shí)施的項目實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機制。每年我局將在已完成的備案項目中遴選一批產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航示范項目，進(jìn)行大力宣傳并給予一定經(jīng)費支持，支持完成示范項目的服務(wù)機構優(yōu)先申報國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)，積極承擔我局的相關(guān)專(zhuān)利導航項目。國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位、國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區等備案的項目予以?xún)?yōu)先考慮。

各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局要積極推動(dòng)專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區等加大項目實(shí)施力度，貫徹落實(shí)《導則》，并扎實(shí)做好項目備案工作。

特此通知。


附件：產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則（暫行）

 

國家知識產(chǎn)權局辦公室

2015年7月29日

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則（暫行）

一、引言

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目緊扣產(chǎn)業(yè)分析和專(zhuān)利分析兩條主線(xiàn)，將專(zhuān)利信息與產(chǎn)業(yè)現狀、發(fā)展趨勢、政策環(huán)境、市場(chǎng)競爭等信息深度融合，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準區域產(chǎn)業(yè)定位，指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源配置的具體路徑。

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目主要包括三個(gè)基本階段：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析；二是產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析；三是制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件。三個(gè)基本階段環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析，確定分析邊界，明確分析需求，掌握產(chǎn)業(yè)規律，了解政策資源，梳理發(fā)展問(wèn)題，是專(zhuān)利導航分析的基礎；產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析是項目的主體內容，是專(zhuān)利信息科學(xué)有效導航產(chǎn)業(yè)決策的關(guān)鍵；制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件是發(fā)揮專(zhuān)利導航對產(chǎn)業(yè)決策支撐作用的具體體現，是產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的最終目標。

本《導則》梳理了產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的管理方法，包括組織方式、流程管理、工作機制等方面，系統介紹項目三個(gè)基本階段的分析內容、成果形式等，供參與產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的相關(guān)單位或機構參考。項目管理人員可重點(diǎn)關(guān)注第一至第三部分內容，熟悉項目基本流程，把握管理要點(diǎn)和關(guān)鍵節點(diǎn)，建立工作機制；項目服務(wù)機構的分析團隊重點(diǎn)關(guān)注第三和第四部分內容，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析和專(zhuān)利導航分析內容，把握專(zhuān)利導航分析流程和要求；政策性文件起草人員重點(diǎn)關(guān)注第四和第五部分內容，了解專(zhuān)利導航分析內容和成果，熟悉產(chǎn)業(yè)規劃、指導意見(jiàn)等政策性文件的起草、出臺的思路和程序。

二、項目管理

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目與一般的專(zhuān)利分析項目不同，管理上有其自身的特點(diǎn)。首先，需要明確產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目整體思路；其次，需要理清項目各方的定位、職責分工和協(xié)作機制；第三，需要合理安排項目實(shí)施流程和進(jìn)度，做好節點(diǎn)控制，保障項目質(zhì)量。

（一）整體思路

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目從產(chǎn)業(yè)現狀分析入手，梳理產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展面臨的問(wèn)題；通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局的宏觀(guān)態(tài)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈與專(zhuān)利布局的關(guān)聯(lián)度為基礎，揭示專(zhuān)利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局的特征關(guān)系；以專(zhuān)利導航分析為基礎，指引產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源優(yōu)化配置的具體路徑，結合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的政策資源，研究編寫(xiě)專(zhuān)利導航視角下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)利導航的決策支撐作用。

（二）項目分工

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目一般涉及項目委托方、項目承擔方及項目評估方，對于項目各方的基本要求和具體分工如下。

1．項目委托方

通常為組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的單位或機構，項目委托方可組織相關(guān)部門(mén)成立項目工作組，確定牽頭負責的部門(mén)及負責人、專(zhuān)門(mén)的管理和聯(lián)絡(luò )人員，項目工作組中部分成員應具有產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識和技術(shù)背景。項目工作組主要負責提出項目需求、確定項目目標、組織產(chǎn)業(yè)調研和項目評估工作。

2．項目承擔方

通常為承擔產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目具體分析和研究工作的單位或機構。承擔方應成立專(zhuān)門(mén)團隊，負責產(chǎn)業(yè)調研分析、專(zhuān)利檢索分析和規劃決策分析等項目執行工作。項目組成員應具有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識和技術(shù)背景，較強的產(chǎn)業(yè)分析和專(zhuān)利信息分析能力，以及較強的產(chǎn)業(yè)政策研究和規劃編制能力等。

3．項目評估方

項目評估方通常是由產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)利分析等方面的專(zhuān)家組成，可由項目委托方組織成立或授權具有項目監理能力的單位或機構承擔，對項目成果進(jìn)行評估，以保障項目質(zhì)量。項目評估方對項目承擔方的階段性成果進(jìn)行審核論證，提出修改完善的意見(jiàn)建議。

（三）工作機制

項目各方可建立包括管理決策機制、執行協(xié)調機制、質(zhì)量保障機制等在內的聯(lián)動(dòng)工作機制，保證項目實(shí)施進(jìn)度和運行效率。

1．管理決策機制

由項目委托方負責人和項目承擔方負責人組成決策組，對項目實(shí)施過(guò)程中的重要節點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調和決策，負責調配相關(guān)資源，督導項目進(jìn)度，并推動(dòng)成果應用。重要節點(diǎn)的有關(guān)會(huì )議等應邀請項目評估方負責人參加。

2．執行協(xié)調機制

由項目委托方代表、項目承擔方代表組成的執行組，通過(guò)密切溝通與協(xié)作，完成產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的具體執行。重要節點(diǎn)的有關(guān)會(huì )議等應邀請項目評估方代表參加。

3．質(zhì)量保障機制

一是項目承擔方建立的內部質(zhì)量控制機制；二是委托項目評估方進(jìn)行項目成果評估，包括項目重要節點(diǎn)的階段性成果和最終的項目成果。

（四）流程管理

產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施流程主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析、制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件等。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析包括產(chǎn)業(yè)調研、報告撰寫(xiě)、報告論證等環(huán)節。

（1）產(chǎn)業(yè)調研。項目承擔方在充分調研文獻資料的基礎上，擬定產(chǎn)業(yè)調研方案，實(shí)地開(kāi)展調研活動(dòng)，匯總調研信息。項目委托方應積極配合產(chǎn)業(yè)調研工作，提出專(zhuān)利導航分析需求、明確調研對象、協(xié)調調研時(shí)間以及其它具體事宜。

（2）報告撰寫(xiě)。項目承擔方匯總產(chǎn)業(yè)調研結果，結合文獻資料和項目需求，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和創(chuàng )新發(fā)展面臨的問(wèn)題，明確專(zhuān)利導航分析總體思路和創(chuàng )新主體的政策需求等，撰寫(xiě)產(chǎn)業(yè)分析報告。

（3）報告論證。項目委托方或受權的項目評估方開(kāi)展分析報告論證，對報告內容及下一階段分析思路進(jìn)行研討，提出意見(jiàn)和建議，由項目承擔方修改完善。

2．產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析

產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析是運用專(zhuān)利導航方法，以產(chǎn)業(yè)分析為基礎的專(zhuān)利分析，包括產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利數據的獲取、分析和挖掘。具體包括以下步驟。

（1）方案制定。項目承擔方根據產(chǎn)業(yè)調研和分析情況，結合項目委托方的需求，提出產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析的工作方案，明確項目分析范圍、分析重點(diǎn)、進(jìn)度安排、項目成果等內容，經(jīng)委托方或決策組同意后實(shí)施。

（2）項目實(shí)施。項目承擔方組織專(zhuān)門(mén)團隊，完成專(zhuān)利信息的檢索、采集、處理、分析和報告撰寫(xiě)等。執行組（或委托方與承擔方）就分析策略、階段成果等及時(shí)進(jìn)行溝通。

（3）成果審核。項目委托方或受權的項目評估方對產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果進(jìn)行全面的審核評價(jià)，包括但不限于：檢索策略、分析方法、產(chǎn)業(yè)結合度、路徑規劃的全面性和科學(xué)性等。

3．制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件

制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件是對產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果的綜合利用，主要包括以下環(huán)節。

（1）分析成果挖掘。項目承擔方結合現有產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標，提煉和修正產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果，為制定政策性文件提供客觀(guān)、準確、全面的分析成果支撐。

（2）大綱擬定與論證。項目委托方確定擬制定的政策性文件類(lèi)別。項目承擔方按照政策性文件的基本要求，明確整體思路、目標和主要模塊，擬定文件大綱。視需要可以由項目評估方對大綱進(jìn)行論證。

（3）文件起草。項目承擔方充分利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果，進(jìn)一步加工提煉相關(guān)數據和結論，在大綱框架下撰寫(xiě)相關(guān)內容。文件成稿后，由項目委托方或受權的項目評估方組織有關(guān)專(zhuān)家，對政策性文件進(jìn)行論證，提出修改意見(jiàn)。由項目承擔方對文件進(jìn)行修改完善，形成文件草稿或征求意見(jiàn)稿，交項目委托方。

（4）文件出臺。按照政策性文件出臺的規定程序或慣例，項目委托方可以正式征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并修改完善，協(xié)調達成共識，形成文件送審稿，按程序報經(jīng)有權機關(guān)審批同意后，發(fā)布實(shí)施。項目實(shí)施方和項目評估方予以配合。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析目的在于了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規律，梳理區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，了解政府部門(mén)的決策需求和創(chuàng )新主體的政策需求，確定專(zhuān)利導航分析的邊界和需求，為后續開(kāi)展專(zhuān)利導航分析、制定政策性文件奠定基礎。

（一）分析內容

1．全球產(chǎn)業(yè)現狀

對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和技術(shù)信息進(jìn)行收集、梳理和歸納，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和總體趨勢。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎數據：全球產(chǎn)業(yè)規模，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和企業(yè)鏈構成等。

（2）產(chǎn)業(yè)轉移趨勢：結合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，分析全球產(chǎn)業(yè)轉移的基本規律和轉移趨勢。

（3）優(yōu)勢國家/地區產(chǎn)業(yè)政策：引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢國家或地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

2．我國產(chǎn)業(yè)現狀

對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行分析，了解該產(chǎn)業(yè)基本情況、總體趨勢、政策環(huán)境等。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎數據：我國產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構布局、龍頭企業(yè)分布等。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：該產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展歷程和整體趨勢。

（3）產(chǎn)業(yè)政策：國家層面和有關(guān)地方針對該產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策等。

3．區域產(chǎn)業(yè)現狀

對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和技術(shù)信息進(jìn)行收集、梳理和歸納，了解區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在問(wèn)題和政策環(huán)境等，并通過(guò)與全球發(fā)展趨勢和我國發(fā)展環(huán)境進(jìn)行對比，初步判斷區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和需求。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎數據：區域產(chǎn)業(yè)規模，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和企業(yè)鏈構成等。

（2）面臨問(wèn)題：區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題、行業(yè)的共性技術(shù)難題、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)中防范專(zhuān)利風(fēng)險的難點(diǎn)等。

（3）政策環(huán)境：區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和資源環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )新政策，以及行業(yè)協(xié)作平臺、公共服務(wù)資源等配套支撐等。

（二）分析成果

分析成果主要為產(chǎn)業(yè)分析報告，該報告至少包括以下部分：產(chǎn)業(yè)整體態(tài)勢（包括產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、企業(yè)鏈等），區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、面臨問(wèn)題及對策分析，管理或服務(wù)部門(mén)的決策需求和創(chuàng )新主體的政策需求分析等。

四、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析

在產(chǎn)業(yè)分析的基礎上，開(kāi)展專(zhuān)利導航分析，揭示專(zhuān)利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局關(guān)系，分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，明晰區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，研判產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展路徑，形成制作專(zhuān)利導航分析圖譜和編寫(xiě)產(chǎn)業(yè)規劃的決策依據。

（一）分析內容

主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向導航、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航等三個(gè)模塊。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向導航

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向導航模塊以全景模式揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢與基本方向。首先，從技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品供需、企業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)轉移等不同角度論證產(chǎn)業(yè)鏈與專(zhuān)利布局的關(guān)聯(lián)度；其次，以產(chǎn)業(yè)鏈與專(zhuān)利布局的關(guān)聯(lián)度為基礎，進(jìn)一步從技術(shù)控制、產(chǎn)品控制及市場(chǎng)控制等角度論證全球產(chǎn)業(yè)競爭中專(zhuān)利控制力強弱程度，揭示專(zhuān)利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局的關(guān)系；最后，以專(zhuān)利控制力為依據，預測產(chǎn)業(yè)結構調整方向、技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)方向和市場(chǎng)需求熱點(diǎn)方向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展與專(zhuān)利布局關(guān)系分析

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專(zhuān)利布局的關(guān)聯(lián)度分析，包括但不限于以下方面：

技術(shù)發(fā)展。分析技術(shù)發(fā)展的重要節點(diǎn)是否伴隨相關(guān)專(zhuān)利布局，論證專(zhuān)利布局與技術(shù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。

產(chǎn)品供需。分析產(chǎn)品更新?lián)Q代與專(zhuān)利技術(shù)生命周期是否一致，論證專(zhuān)利布局與產(chǎn)品供需之間的關(guān)聯(lián)度。

企業(yè)地位。對比企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位與專(zhuān)利實(shí)力，論證企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位與專(zhuān)利實(shí)力地位匹配程度。

產(chǎn)業(yè)轉移。分析產(chǎn)業(yè)在全球空間上的轉移趨勢與各國的專(zhuān)利申請趨勢是否一致，論證專(zhuān)利布局與產(chǎn)業(yè)轉移之間的關(guān)系。

②專(zhuān)利在產(chǎn)業(yè)競爭中發(fā)揮的控制力和影響力，包括但不限于以下方面：

技術(shù)控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的專(zhuān)利分布情況，研究其對技術(shù)的控制力程度。

產(chǎn)品控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在產(chǎn)品鏈上的專(zhuān)利布局，研究其對產(chǎn)品鏈的控制力程度。

市場(chǎng)控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在價(jià)值鏈上的專(zhuān)利分布情況，研究其對市場(chǎng)的控制力程度。

（2）專(zhuān)利布局揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

①產(chǎn)業(yè)結構調整方向，包括但不限于以下方面：

全球產(chǎn)業(yè)結構調整方向。全球各產(chǎn)業(yè)環(huán)節專(zhuān)利布局變化反映全球產(chǎn)業(yè)結構的調整方向。

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向。主要發(fā)達國家各產(chǎn)業(yè)環(huán)節專(zhuān)利布局結構變化反映其產(chǎn)業(yè)結構調整方向。

龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向。龍頭企業(yè)的專(zhuān)利布局結構變化反映產(chǎn)業(yè)結構調整方向。

②技術(shù)研發(fā)熱點(diǎn)方向，包括但不限于以下方面：

專(zhuān)利申請趨勢熱點(diǎn)方向。對比各技術(shù)方向的專(zhuān)利申請趨勢、技術(shù)增長(cháng)率變化趨勢，分析技術(shù)研發(fā)熱點(diǎn)方向。

核心技術(shù)演進(jìn)熱點(diǎn)方向。梳理核心專(zhuān)利技術(shù)演進(jìn)方向，分析技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)方向。

龍頭企業(yè)研發(fā)熱點(diǎn)方向。分析龍頭企業(yè)專(zhuān)利布局熱點(diǎn)變化方向，分析龍頭企業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)方向。

協(xié)同創(chuàng )新熱點(diǎn)方向。分析合作申請專(zhuān)利集中的領(lǐng)域可能是研發(fā)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)或難點(diǎn)。

新進(jìn)入者集中的熱點(diǎn)方向。新進(jìn)入者占比較高或者近年申請量占比較高的方向通常是技術(shù)研發(fā)的熱點(diǎn)方向。

專(zhuān)利運用的熱點(diǎn)方向。專(zhuān)利訴訟、專(zhuān)利無(wú)效、專(zhuān)利許可轉讓等集中的方向通常是熱點(diǎn)技術(shù)方向。

2．區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模塊以近景模式聚焦區域產(chǎn)業(yè)在全球和我國產(chǎn)業(yè)鏈的基本定位。該模塊立足區域產(chǎn)業(yè)現狀，以專(zhuān)利信息對比分析為基礎，將區域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、企業(yè)等要素資源在全球和我國產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行定位，明確區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面揭示區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結構布局、企業(yè)培育、技術(shù)發(fā)展、人才儲備等方面的問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)結構定位

分析區域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局結構，對比其與全國/全球/發(fā)達國家/龍頭企業(yè)專(zhuān)利布局結構的差異。

（2）企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力定位

①區域企業(yè)專(zhuān)利布局的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢環(huán)節分析。

②對比區域企業(yè)的專(zhuān)利數量在全國/全球占比，給出區域企業(yè)在全國/全球的創(chuàng )新能力定位。

③對比區域企業(yè)核心專(zhuān)利在全國/全球占比，給出區域企業(yè)在全國/全球的競爭實(shí)力定位。

④對比區域龍頭企業(yè)與國際/國內龍頭企業(yè)在專(zhuān)利申請數量、質(zhì)量及活躍度等方面，分析區域龍頭企業(yè)的專(zhuān)利控制力和面臨的專(zhuān)利侵權風(fēng)險情況。

（3）創(chuàng )新人才儲備定位

分析創(chuàng )新人才的發(fā)明創(chuàng )造重要性和活躍度，識別產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才，進(jìn)行區域創(chuàng )新人才的定位分析。

①區域創(chuàng )新人才擁有量在全國/全球的占比。

②區域創(chuàng )新人才擁有量與其他區域創(chuàng )新人才擁有量的對比。

③區域創(chuàng )新人才在產(chǎn)業(yè)鏈各技術(shù)環(huán)節分布情況。

④區域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力，例如：區域若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng )新成果的專(zhuān)利數量和質(zhì)量等。

（4）技術(shù)創(chuàng )新能力定位

①區域技術(shù)創(chuàng )新能力。區域各技術(shù)環(huán)節專(zhuān)利在全國/全球的占比；區域各技術(shù)環(huán)節的近年專(zhuān)利申請活躍度及其與全國/全球對比。

②區域技術(shù)競爭實(shí)力。區域各技術(shù)環(huán)節的核心專(zhuān)利在全國/全球占比；區域各技術(shù)環(huán)節核心專(zhuān)利申請活躍度與全國/全球對比；區域專(zhuān)利維持年限與全國/全球對比。

（5）專(zhuān)利運營(yíng)實(shí)力定位

①區域專(zhuān)利運營(yíng)活躍度。包括：區域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內專(zhuān)利交易許可的數量、金額等。

②區域專(zhuān)利運營(yíng)主體情況。包括：區域企業(yè)、高校、科研機構、知識產(chǎn)權聯(lián)盟、知識產(chǎn)權運營(yíng)機構等運營(yíng)主體情況，及其涉及的專(zhuān)利許可、轉讓、融資、訴訟及專(zhuān)利池等情況。

③區域專(zhuān)利運營(yíng)潛力。包括：區域專(zhuān)利運營(yíng)主體與其他區域運營(yíng)主體的基礎實(shí)力和潛力等的對比。

3．區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航

區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航模塊以遠景模式指出區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具體路徑，包括但不限于：產(chǎn)業(yè)布局結構優(yōu)化路徑、企業(yè)整合及引進(jìn)培育路徑、技術(shù)引進(jìn)及協(xié)同創(chuàng )新路徑、人才培育及引進(jìn)合作路徑、專(zhuān)利協(xié)同運用和市場(chǎng)運營(yíng)路徑等。

（1）產(chǎn)業(yè)布局結構優(yōu)化路徑

①強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。對于分析確定為區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢細分領(lǐng)域和環(huán)節，主要通過(guò)研發(fā)創(chuàng )新、專(zhuān)利布局、技術(shù)合作等手段鞏固區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

②彌補產(chǎn)業(yè)鏈劣勢。對于分析確定為區域產(chǎn)業(yè)鏈劣勢環(huán)節，可考慮結合政策驅動(dòng)、人才引進(jìn)、對外合作等加以提升。

③填補產(chǎn)業(yè)鏈空白。對于分析確定為產(chǎn)業(yè)鏈的空白領(lǐng)域，視產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化需求和區域資源約束條件，可選擇性地采取對外引進(jìn)、合作等方式進(jìn)行填補。

④防范系統性專(zhuān)利風(fēng)險。對于產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節，根據專(zhuān)利儲備情況和市場(chǎng)競爭態(tài)勢，識別系統性專(zhuān)利風(fēng)險，提出風(fēng)險應對方案。

（2）企業(yè)整合培育引進(jìn)路徑

①企業(yè)培育與整合路徑。對于處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的企業(yè)，鼓勵區域內部整合；對于區域內特定環(huán)節具有較強創(chuàng )新實(shí)力和發(fā)展潛力的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)支持和培育。

②企業(yè)引進(jìn)與合作路徑。對于區域的薄弱或空白技術(shù)領(lǐng)域，考慮引進(jìn)國內外在該技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng )新實(shí)力的企業(yè)或者與其開(kāi)展合作。

（3）創(chuàng )新人才引進(jìn)培養路徑

①創(chuàng )新人才培養路徑。優(yōu)先支持符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng )新人才，鼓勵創(chuàng )新人才向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節集聚；支持具有創(chuàng )新實(shí)力、擁有核心專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng )新人才。

②創(chuàng )新人才引進(jìn)/合作路徑。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱或缺失環(huán)節的創(chuàng )新人才；引進(jìn)具有創(chuàng )新實(shí)力、擁有核心專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng )新人才或與其合作。

（4）技術(shù)創(chuàng )新引進(jìn)提升路徑

①區域領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)環(huán)節的技術(shù)提升路徑。對于區域優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，可在專(zhuān)利布局優(yōu)化、專(zhuān)利控制力方面給出提升策略和路徑。

②區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節的技術(shù)趕超路徑。對于具有一定創(chuàng )新實(shí)力，但與世界領(lǐng)先水平相比存在差距的產(chǎn)業(yè)環(huán)節，可跟蹤并預警重點(diǎn)競爭對手的專(zhuān)利技術(shù)動(dòng)向等。

③區域薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節的技術(shù)加強路徑。分析區域產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節的專(zhuān)利風(fēng)險和潛在技術(shù)切入點(diǎn)，提高研發(fā)起點(diǎn)和研發(fā)效率。

④區域空白產(chǎn)業(yè)環(huán)節的技術(shù)引進(jìn)路徑。對于區域缺失的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節，分析可考慮引進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)及其來(lái)源等。

（5）專(zhuān)利協(xié)同運用和市場(chǎng)運營(yíng)路徑

①專(zhuān)利協(xié)同運用路徑。重點(diǎn)支持區域產(chǎn)業(yè)薄弱或缺失環(huán)節的協(xié)同創(chuàng )新、聯(lián)合引進(jìn)、專(zhuān)利協(xié)同布局等。

②專(zhuān)利市場(chǎng)運營(yíng)路徑。支持區域創(chuàng )新主體運用優(yōu)勢專(zhuān)利資源，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，開(kāi)展專(zhuān)利運營(yíng)。

（二）分析成果

分析成果至少應包括：產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析報告、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航圖譜集、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析數據集。其中，圖譜集的內容至少包括：產(chǎn)業(yè)方向、定位和路徑導航以及各技術(shù)分支等專(zhuān)利信息分析成果。

分析成果應以準確實(shí)用、易于理解為原則，既要系統梳理技術(shù)發(fā)展脈絡(luò )和創(chuàng )新演進(jìn)路線(xiàn)，全面把握產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局趨勢，又要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航，做到易讀易懂、實(shí)用好用，充分體現專(zhuān)利導航工作思路。

五、制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件

在專(zhuān)利導航分析成果基礎上，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和創(chuàng )新主體政策需求，進(jìn)一步凝煉提升，有效發(fā)揮專(zhuān)利導航對產(chǎn)業(yè)決策的支撐作用，研究制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件。專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件包括但不限于：專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的規劃、指導意見(jiàn)或實(shí)施方案等，可根據區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、政策基礎和相應規定，確定政策性文件的具體形式。

（一）起草原則

1．協(xié)調性。充分梳理和利用區域現有相關(guān)政策，專(zhuān)利導航創(chuàng )新發(fā)展政策性文件要與區域產(chǎn)業(yè)政策、國家宏觀(guān)政策相協(xié)調，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀分析、專(zhuān)利導航分析成果相銜接。

2．創(chuàng )新性。政策性文件的起草過(guò)程是對產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果的創(chuàng )造性應用，要探索專(zhuān)利導航成果深度融入產(chǎn)業(yè)決策的具體方式。

3．可操作性。政策性文件要目標明確合理，科學(xué)謀劃工作任務(wù)，分步有序實(shí)施，統籌集成政策資源，建立責任清單，加大統計評價(jià)和績(jì)效考核力度，保障政策落地。

（二）編制內容

專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策性文件總體上一般包括以下四部分：

1．總體要求

總體要求可以包括指導思想、工作原則等體現政策性文件總體思路的內容。以產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析成果為基礎，從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體形勢和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在需求出發(fā)，闡述專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的指導思想；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，提出在專(zhuān)利導航思路下產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展應遵循的基本原則。

2．發(fā)展目標

充分研究專(zhuān)利數據與產(chǎn)業(yè)發(fā)展數據的耦合度，圍繞區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，結合專(zhuān)利導航分析情況，按照總體要求，提出區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展目標，及技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利布局、人才培養、服務(wù)體系建設等分類(lèi)目標。

3．主要任務(wù)

圍繞發(fā)展目標，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng )新、人才培養、專(zhuān)利運營(yíng)等方面部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展任務(wù)，同時(shí)，可明確平臺建設、機制建設等支撐性任務(wù)，如，整合區域已有平臺資源，搭建產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航信息平臺，為持續動(dòng)態(tài)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航分析提供支撐；建立和形成專(zhuān)利導航與產(chǎn)業(yè)決策相融合的工作機制，提升企業(yè)專(zhuān)利信息利用意識和能力等。

4．保障措施

保障政策性文件落地實(shí)施的相應措施，如，建立工作協(xié)調機制，明確資金投入，落實(shí)各項工作的責任主體，完善配套政策體系，建立統計評價(jià)和監督考核機制等。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/35930.html

本文關(guān)鍵詞： 國知辦發(fā)管字, 產(chǎn)業(yè), 規劃, 專(zhuān)利, 導航, 項目, 實(shí)施, 導則, 暫行, 全文, 圖解