農辦農函〔2018〕9號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于提供十三屆全國人大一次會(huì )議第5858號、6461號、7858號建議協(xié)辦意見(jiàn)的函》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于提供十三屆全國人大一次會(huì )議第5858號、6461號、7858號建議協(xié)辦意見(jiàn)的函




農辦農函〔2018〕9號

國家中醫藥管理局辦公室：

現就十三屆全國人大一次會(huì )議第5858號、6461號、7858號建議，提出如下協(xié)辦意見(jiàn)。

一、關(guān)于加快發(fā)展中醫藥食療產(chǎn)業(yè)（5858號）

中藥材具有藥食兩用的功效，既有“治未病”的預防作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，也有疾病康復的輔助作用。近些年，我部采取多種措施，引導中藥材產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。一是加強規劃引領(lǐng)。2017年，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃綱要》（發(fā)改農經(jīng)〔2017〕1805號），把道地藥材特優(yōu)區建設作為重要內容之一，引領(lǐng)各地積極推動(dòng)道地藥材區域化、規范化、生態(tài)化生產(chǎn)。二是加強政策扶持。2017年，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區名單（第一批）》（農市發(fā)〔2017〕14號），其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區，引導各地立足資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)品牌強農，帶動(dòng)農民增收。三是強化科技支撐。在“十三五”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設中新增中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設立中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，中央財政每年投入3060萬(wàn)元，支持專(zhuān)家在中藥材品種選育、栽培和有害生物防治、質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展研究和示范推廣，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

下一步，我部將根據中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家的人才優(yōu)勢和試驗站的基地優(yōu)勢，推進(jìn)高校、科研單位、規模企業(yè)協(xié)同開(kāi)展“中醫農業(yè)”學(xué)科體系建設和人才培養，加快推進(jìn)藥食同源中藥材作物的開(kāi)發(fā)利用。

二、關(guān)于中藥材扶貧（6461號）

道地藥材生產(chǎn)大多分布在貧困山區，是當地的特色產(chǎn)業(yè)和農民增收的主導產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)脫貧攻堅至關(guān)重要。加快發(fā)展道地藥材，推進(jìn)規?；?、標準化、集約化種植，提升質(zhì)量效益，帶動(dòng)農民增收，是確保2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要舉措。2016年，我部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》（農計發(fā)〔2016〕59號），遴選山西平順中藥材作為產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

下一步，我部將加快推進(jìn)中藥材標準化種植，提升中藥材質(zhì)量安全水平，切實(shí)發(fā)揮中藥材促進(jìn)農民增收的作用。一是加快建設一批標準高、規模大、質(zhì)量?jì)?yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地，提高道地藥材供應能力。二是推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新，推廣綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強質(zhì)量規范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是突出產(chǎn)地特色和產(chǎn)品特性，加強地理標志管理和品牌創(chuàng )建，充分利用農交會(huì )、博覽會(huì )等展會(huì )平臺，宣傳推介道地中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三、關(guān)于加強中藥資源保護與開(kāi)發(fā)（7858號）

中藥材是中醫藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎。目前，我國常用的中藥材有600多種，其中300多種為人工種養。2016年全國中藥材種植面積3350多萬(wàn)畝，比2010年增加近1500萬(wàn)畝。我部高度重視加強中藥資源保護與開(kāi)發(fā)，把中藥材發(fā)展納入農業(yè)結構調整之中，統籌謀劃，強化指導，有序推進(jìn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。一是加強新品種保護。將多種中藥材納入已經(jīng)發(fā)布的十批植物新品種保護名錄中，通過(guò)授予植物新品種權，切實(shí)保護中藥材育種創(chuàng )新積極性。目前，人參、三七、補血草等中藥材的部分品種已經(jīng)申請并獲得植物新品種權。二是建設國家級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。為支持地方批發(fā)市場(chǎng)建設，我部與吉林省人民政府簽訂了國家級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設合作備忘錄，建立了國家級長(cháng)白山（萬(wàn)良）人參市場(chǎng)。

按照《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》和《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》要求，我部正會(huì )同國家中醫藥管理局等單位編制《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃（2018-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，加大力度，強化措施，加快推進(jìn)《規劃》發(fā)布和實(shí)施。一是推進(jìn)資源保護。加快中藥材品種測試指南的制修訂，爭取將更多的中藥材種類(lèi)納入植物新品種保護名錄，保障中藥材產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。二是推進(jìn)集成創(chuàng )新。加快優(yōu)良品種選育，建立適宜不同品種、不同區域的中藥材綠色栽培制度；集成優(yōu)質(zhì)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式；推廣病蟲(chóng)害綠色防控、有機肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)。三是推進(jìn)質(zhì)量管理。加快道地藥材適用農藥登記，解決中藥材生產(chǎn)無(wú)專(zhuān)用藥的問(wèn)題。加強追溯體系建設，以中藥材種植環(huán)節為重點(diǎn)，探索構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的追溯體系。四是推進(jìn)標準化生產(chǎn)。制定完善大宗中藥材生產(chǎn)技術(shù)規程、產(chǎn)地加工工藝、產(chǎn)品等級規格、農藥殘留等標準，推進(jìn)道地藥材全程標準化生產(chǎn)。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在道地藥材主產(chǎn)區，扶持一批種植大戶(hù)、農民合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)規?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉村建設相結合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。

以上意見(jiàn)，供參考。



聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司 010-59192807



 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年6月12日

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