農加發(fā)〔2018〕5號《農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知



農加發(fā)〔2018〕5號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中央1號文件“大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，農業(yè)農村部決定實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)行動(dòng)”）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、 充分認識推進(jìn)行動(dòng)的重要意義

促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農”理論和政策的創(chuàng )新和發(fā)展。十八大以來(lái)，各級農業(yè)農村部門(mén)認真貫徹中央決策部署，把農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）作為農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動(dòng)政策落實(shí)和示范帶動(dòng)，取得了積極成效。但總體看，一些地方認識還不足，政策落實(shí)不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分；有些地方的企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制還不完善，農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，有利于構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，提升農業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力；有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，促進(jìn)農民持續較快增收；有利于培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能；有利于促進(jìn)城鄉各種資源要素合理流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉融合?？傊?，實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，對于構建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化都具有十分重要的意義。

二、 準確把握推進(jìn)行動(dòng)的總體要求

實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，要以習近平總書(shū)記“三農”思想為指引，堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加強農業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷(xiāo)消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉村產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，要堅持利農惠農，強化企業(yè)和農民利益聯(lián)結，保障農民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。堅持分類(lèi)施策，發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢，探索不同地區、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場(chǎng)導向，尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體意愿，引導企業(yè)與農民共建產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，共同提升價(jià)值鏈和利益鏈。堅持綠色引領(lǐng)，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式，促進(jìn)資源節約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

三、進(jìn)一步明確推進(jìn)行動(dòng)的目標任務(wù)

到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合主體規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(cháng)，價(jià)值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐。

（一）落實(shí)政策引導融合。繼續貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的決策部署，積極推動(dòng)財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見(jiàn)效。引導各地以問(wèn)題為導向，有針對性地細化實(shí)化工作舉措。組織實(shí)施好支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村強縣和信息進(jìn)村入戶(hù)，扶持一批帶動(dòng)力強、影響力大、能讓更多農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。

（二）創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)融合。積極推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，以返鄉下鄉本鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員為重點(diǎn)，加快培育一批融合利益共同體；以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)技能人才等為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批融合發(fā)展相關(guān)項目；以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新標桿和代表人物；以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）為平臺，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供場(chǎng)所和高效便捷服務(wù)。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合。通過(guò)政策推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)和項目引導，加快發(fā)展綠色、循環(huán)農業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)比例，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。統籌推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，不斷增強農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。通過(guò)大力發(fā)展金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導第三產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規范化，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時(shí)引導農村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農民就業(yè)增收渠道。

（四）完善機制帶動(dòng)融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式，引導企業(yè)和農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系；鼓勵支持企業(yè)將資金、設備、技術(shù)與農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權等要素有機結合，推動(dòng)價(jià)值分配向上游農戶(hù)傾斜，打造風(fēng)險共擔、利益共享、命運與共的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體；支持企業(yè)為農戶(hù)提供種養技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、商品化處理等服務(wù)，帶領(lǐng)農戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)融合的機會(huì )，提升小農戶(hù)自我發(fā)展并與現代農業(yè)對接的能力；鼓勵企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校和農戶(hù)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)共同研發(fā)、成果轉化、共有品牌、統一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。

（五）加強服務(wù)推動(dòng)融合。推進(jìn)農產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、投資貿易、展示展銷(xiāo)等平臺建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、融資信息、人才對接等公共服務(wù)；加快制修訂一批行業(yè)標準，規范行業(yè)管理和提升自律能力；完善統計制度和調查方法，開(kāi)展行業(yè)運行監測分析，指導和推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展；進(jìn)一步加強與金融機構、產(chǎn)業(yè)投資基金的合作，加大農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。

四、切實(shí)強化推進(jìn)行動(dòng)的保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極發(fā)揮指導和引導作用，認真履行有關(guān)職責任務(wù)，加強溝通協(xié)調，推動(dòng)形成工作合力。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要制定推進(jìn)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)的目標思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責任分工和保障措施，整合資源力量，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調配合的工作環(huán)境。于2018年7月15日前將各?。▍^、市）農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案報送至農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局。

（二）強化典型帶動(dòng)。通過(guò)政策集成和要素集聚，打造一批具有引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區和示范園；培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園、農產(chǎn)品精深加工示范基地和農產(chǎn)品加工園區，促進(jìn)產(chǎn)園（產(chǎn)城、產(chǎn)鎮、產(chǎn)村）融合發(fā)展；推介一批農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用模式、休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、精品線(xiàn)路和景點(diǎn)、美麗休閑鄉村、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

（三）強化指導督促。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要加強對市縣農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的指導，及時(shí)對相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤了解、總結評估。加快建立激勵約束機制，開(kāi)展績(jì)效評估，對實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)好的市縣，加大政策、項目等支持力度，切實(shí)起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)作用。

（四）強化宣傳引導。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要廣泛通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展蓄積動(dòng)力、營(yíng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。



 

農業(yè)農村部

2018年6月6日

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