財建〔2018〕226號《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》

財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知



財建〔2018〕226號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為同步推進(jìn)建設網(wǎng)絡(luò )強國戰略部署與“兩個(gè)百年”奮斗目標，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》等文件要求，財政部、工業(yè)和信息化部組織深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續深入實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，按照“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，加快農村及偏遠地區4G網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步解決電信服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，為鄉村振興、脫貧攻堅等提供重要基礎支撐，為全面建成小康社會(huì )奠定良好的電信服務(wù)基礎。

二、主要原則

（一）企業(yè)主體責任與政策支持相協(xié)同。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場(chǎng)主體，有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應進(jìn)一步提高認識，按照國家有關(guān)規定有效履行法定的電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過(guò)中央財政資金引導和地方政府協(xié)同支持，共同形成合力確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（二）政府統籌與市場(chǎng)競爭相協(xié)同。綜合采取《中華人民共和國政府采購法》所規定的招投標等競爭性方式及《中華人民共和國電信條例》規定的指定方式確定實(shí)施企業(yè)。鼓勵企業(yè)間有序競爭、有效合作，鼓勵企業(yè)通過(guò)共享鐵塔、傳輸、異網(wǎng)漫游等多種模式向其他企業(yè)開(kāi)放共享。

（三）政府監管和公眾監督相協(xié)同。全面實(shí)施績(jì)效管理，建立健全竣工驗收和監督檢查等工作機制，推動(dòng)試點(diǎn)地區落實(shí)承諾的支持政策，促進(jìn)實(shí)施企業(yè)履約盡責，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；建立試點(diǎn)工作公示機制，及時(shí)向社會(huì )通報工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

三、目標要求

面向無(wú)4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋的偏遠行政村、重點(diǎn)邊疆和海島等邊遠地區，發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動(dòng)地方政府加強統籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點(diǎn)地區4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，提升電信服務(wù)供給質(zhì)量。優(yōu)先實(shí)現對人口聚居區、公共機構及場(chǎng)所、重點(diǎn)區域的4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

四、工作程序

（一）試點(diǎn)申報。地市人民政府根據工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的申報指南，編制并上報實(shí)施方案，對區域內試點(diǎn)項目進(jìn)行充分統籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機制和支持政策，有效制定工作路線(xiàn)圖和績(jì)效目標。?。▍^、市）通信管理局對實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，商工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）后擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦上報。已從其他渠道獲中央財政資金支持的項目，不得申報。

（二）確定試點(diǎn)地區和實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部結合省級及地市人民政府承諾支持政策、試點(diǎn)項目統籌整合等情況，對實(shí)施方案和績(jì)效目標組織評審，審核確定試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)范圍經(jīng)公示無(wú)異議后，由省級通信管理部門(mén)組織確定實(shí)施企業(yè)。偏遠行政村試點(diǎn)：具備條件的地區應通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式，按照規定程序確定實(shí)施企業(yè)；確實(shí)無(wú)法采取競爭性方式確定實(shí)施企業(yè)的，報經(jīng)工業(yè)和信息化部批準同意，可按《中華人民共和國電信條例》規定指定實(shí)施企業(yè)。重點(diǎn)邊疆和海島試點(diǎn)：由工業(yè)和信息化部在各地申報的基礎上，結合戰略因素和電信企業(yè)情況，按照《中華人民共和國電信條例》規定，在全國范圍內合理統籌試點(diǎn)任務(wù)，指定實(shí)施企業(yè)。確定實(shí)施企業(yè)后，省級通信管理部門(mén)應按規定與其簽訂合同。

（三）中央財政補助資金的確定、下達和使用。財政部根據工業(yè)和信息化部核定的試點(diǎn)項目綜合成本，結合年度預算規模安排支持資金。對于偏遠行政村試點(diǎn)，補貼規模按建設成本和6年運營(yíng)成本的30%確定；對于重點(diǎn)邊疆地區試點(diǎn)，補貼規模按建設成本和10年運營(yíng)成本的30%確定；對于海島試點(diǎn)，適當加大支持力度，由工業(yè)和信息化部結合地方申報的工作方案，向財政部提出建議，財政部根據實(shí)際情況確定。補助資金通過(guò)現有渠道安排，在試點(diǎn)地區確定后一次性下達至省級財政部門(mén)，并同步下達績(jì)效目標。省級財政部門(mén)及時(shí)將補助資金撥付到位并對下分解績(jì)效目標。各地應堅持以企業(yè)投入為主的原則，確保中央財政補助資金統籌用于試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障實(shí)施企業(yè)試點(diǎn)項目4G設施建設、設施租用及運行維護費用補償。

（四）組織實(shí)施。各?。▍^、市）通信管理局應會(huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）督促指導試點(diǎn)地市政府有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，監督實(shí)施企業(yè)按照合同承擔電信普遍服務(wù)任務(wù)，開(kāi)展績(jì)效執行監控和績(jì)效自評，及時(shí)向工業(yè)和信息化部、財政部報告工作進(jìn)展、資金使用情況及績(jì)效結果。各級地方政府應充分履行職責，有力推進(jìn)工作，切實(shí)落實(shí)支持政策，確保試點(diǎn)任務(wù)和績(jì)效目標順利實(shí)現。

（五）考核驗收和檢查。各?。▍^、市）通信管理局會(huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）對當地試點(diǎn)工作組織驗收，不斷優(yōu)化完善驗收標準體系和績(jì)效指標體系，向社會(huì )公示驗收情況及試點(diǎn)成效。工業(yè)和信息化部適時(shí)組織專(zhuān)項檢查，加強項目監管。財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部適時(shí)組織績(jì)效評價(jià)，有效強化激勵約束。將檢查和評價(jià)結果與中央對有關(guān)地區試點(diǎn)工作支持措施相掛鉤，切實(shí)提高財政資金配置和使用效益。如發(fā)現重大問(wèn)題，取消試點(diǎn)資格，后續不得申報試點(diǎn)。




 

財政部

工業(yè)和信息化部

2018年5月25日

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