國能新能〔2014〕145號《國家能源局關(guān)于加強水電工程建設質(zhì)量管理的通知》

國家能源局關(guān)于加強水電工程建設質(zhì)量管理的通知



國能新能〔2014〕145號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、華電、國電、大唐、中電投集團公司，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司，水電水利規劃設計總院，水電工程質(zhì)量監督總站:

水電工程是重要的基礎設施項目，工程建設質(zhì)量直接關(guān)系工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。當前，在一些水電工程建設中，不同程度地存在不顧客觀(guān)條件趕進(jìn)度和壓工期、重大設計變更不規范、工程質(zhì)量管理不嚴等問(wèn)題，給工程安全帶來(lái)隱患，甚至發(fā)生質(zhì)量事故。為進(jìn)一步提高水電建設質(zhì)量，確保工程安全，促進(jìn)水電建設持續健康發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識工程建設質(zhì)量的極端重要性

近年來(lái)，我國水電工程建設取得了顯著(zhù)成就，相繼建成了一批大型、特大型水電工程，對我國的電力供應保障、能源結構調整和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位建立健全了質(zhì)量管理體系，工程建設質(zhì)量總體良好。但目前水電建設中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如放任發(fā)展，必將嚴重影響工程建設質(zhì)量和工程安全。水電工程建設質(zhì)量是工程安全的基礎和保障，是工程發(fā)揮效益的前提，一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故將造成難以估量的生命財產(chǎn)損失，也將影響水電行業(yè)的持續健康發(fā)展。當前，我國水電建設正向西部高海拔地區轉移，水文氣象、地震、地質(zhì)、交通運輸等建設條件日趨復雜，不確定因素增加，安全風(fēng)險加大。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是工程之本，各地區、各單位要充分認識水電建設面臨的復雜形勢和水電工程建設質(zhì)量的重要性，更加嚴謹、務(wù)實(shí)地做好工程建設質(zhì)量管理各項工作。

二、切實(shí)依法履行質(zhì)量管理職責

建設、設計、施工、監理四方是工程建設的直接實(shí)施者，對工程質(zhì)量起著(zhù)決定性作用。各單位要充分認清自身的責任，嚴格遵守國家有關(guān)工程建設的法律法規，按照國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資〔2009〕3183號），以及《國家能源局關(guān)于加強水電建設管理的通知》（國能新能〔2011〕156號）、《國家能源局關(guān)于促進(jìn)水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》（國能新能〔2013〕155號）等要求，認真履行各自質(zhì)量管理職責，進(jìn)一步規范建設過(guò)程工程質(zhì)量管理行為。

（一）進(jìn)一步落實(shí)建設管理責任。建設單位是工程建設管理的主體和質(zhì)量的總責任方，要嚴格按照國家基本建設程序組織開(kāi)展水電工程建設。要依法依規招標選擇參建單位；保證合理的勘測設計周期和施工工期；按審定的方案組織開(kāi)展工程建設，設計變更應經(jīng)充分論證，并嚴格履行程序；建立健全工程質(zhì)量管理體系，按規定組織開(kāi)展建筑材料、工程質(zhì)量檢測，組織開(kāi)展施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗和驗收。

（二）強化勘測設計單位技術(shù)保障職責?？睖y設計成果對工程質(zhì)量安全具有決定性影響，設計產(chǎn)品缺陷導致的質(zhì)量問(wèn)題往往帶有整體性和難以處理的特點(diǎn)?？睖y設計單位應嚴格執行規程規范和技術(shù)標準，加強資源配置和科研投入，確保質(zhì)量管理體系的有效運行，加強產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制，認真執行設計文件的校審、會(huì )審和批準制度；派駐現場(chǎng)的技術(shù)力量應滿(mǎn)足工程需要，及時(shí)發(fā)現建設條件變化并進(jìn)行研究反饋，及時(shí)解決建設過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題。設計變更應充分論證，現場(chǎng)設計文件應按質(zhì)量管理體系文件履行相關(guān)審簽程序；對創(chuàng )新性成果的運用應進(jìn)行充分研究論證和技術(shù)經(jīng)濟比較。

（三）規范施工質(zhì)量管理。施工單位應在資質(zhì)等級許可范圍內承接工程，要建立健全并嚴格執行施工質(zhì)量管理體系，規范施工過(guò)程質(zhì)量管理。要按招投標文件和合同要求，及時(shí)配置施工資源；嚴格按設計文件和技術(shù)標準進(jìn)行施工；規范對分包、協(xié)作隊伍的管理，加強對作業(yè)人員的培訓。認真落實(shí)“三檢制”，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查，對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程要制定專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保障和監督檢查措施。嚴格質(zhì)量檢驗，檢驗記錄應真實(shí)、完整。

（四）嚴格工程建設過(guò)程質(zhì)量監理。監理單位要建立健全并嚴格執行監理工作質(zhì)量管理體系，要根據工程特點(diǎn)制定符合實(shí)際的工作方案和管理制度，保證現場(chǎng)人員、設備投入，確保對施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序監理到位。應按合同規定組織或參加施工質(zhì)量評定和驗收。

三、強化工程質(zhì)量控制和過(guò)程管理

針對當前水電工程建設領(lǐng)域在質(zhì)量管理體系、招投標管理、原材料采購、從業(yè)隊伍管理等方面存在的影響工程質(zhì)量的突出問(wèn)題，各級管理機構和有關(guān)單位應加強工程質(zhì)量控制和過(guò)程管理，強化對影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素和環(huán)節的管理。

（一）建立健全多層次的質(zhì)量管理體系。建立健全行業(yè)質(zhì)量監管、集團和流域開(kāi)發(fā)公司分級重點(diǎn)控制、項目建設單位按體系運行的質(zhì)量管理體系。水電資源豐富的?。▍^、市）能源主管部門(mén)應建立健全水電工程質(zhì)量監督管理體系，加強本行政區域內水電工程建設質(zhì)量的管理；各集團、流域開(kāi)發(fā)公司應加強對招投標、物資采購、重大建設方案、重大設計變更的質(zhì)量控制，以及對項目建設單位的指導和檢查；項目建設單位應嚴格按照質(zhì)量管理體系組織開(kāi)展各項建設活動(dòng)。各級管理機構與參建單位共同形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全方位的質(zhì)量管理格局。

（二）規范水電建設市場(chǎng)行為。建設單位要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》開(kāi)展招標工作，工程招標要突出有關(guān)質(zhì)量和安全要求，將建設工程質(zhì)量與安全標準作為招標文件的強制性要求。評標標準和方法應科學(xué)合理，將投標單位的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、能力和資源配置作為重要評判內容，中標價(jià)格應體現合理的工程造價(jià)，要建立有效控制惡意低價(jià)中標行為的招投標管理制度。競標企業(yè)不得進(jìn)行惡意低價(jià)競標，中標企業(yè)應嚴格按合同規定誠信履責。進(jìn)一步規范監理招投標行為，嚴禁以不合理低價(jià)競標，積極探索履職能力與監理費用聯(lián)動(dòng)的相關(guān)機制。對出現招投標過(guò)程中違規和建設過(guò)程中不誠信履約行為，質(zhì)量監督機構和建設單位應及時(shí)報告能源主管部門(mén)，督促整改，并將相關(guān)單位違規行為信息納入市場(chǎng)信用體系。

（三）加強對原材料采購和質(zhì)量檢測管理。規范工程建筑材料特別是止水、連接件、外加劑等非統供材料的采購管理。應選擇具備相應資質(zhì)和條件、質(zhì)量信用好的生產(chǎn)廠(chǎng)家，產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量證明文件應齊全。按規定開(kāi)展材料的進(jìn)場(chǎng)驗收和質(zhì)量復檢，材料檢測單位應當建立健全質(zhì)量管理體系，采用合格適用的檢測設備，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平和責任心。各單位應規范試驗檢測工作，加強試件取樣、送樣、試驗全過(guò)程控制，并對檢測數據、檢測報告的真實(shí)性和準確性負責。一經(jīng)發(fā)現試驗檢測過(guò)程或成果造假，應由第三方進(jìn)行重檢，并依法追究相關(guān)單位和個(gè)人責任。

（四）強化重大設計變更管理。工程設計變更應堅持“先論證、后審查（審核）、再實(shí)施”的原則，嚴格履行國家有關(guān)重大設計變更管理程序。要堅持工期服從質(zhì)量、效益服從質(zhì)量，堅決杜絕可能給工程帶來(lái)安全風(fēng)險的提前蓄水、提前發(fā)電等搶工期行為和改變建筑物結構型式、擅自增減工程設施行為，防止照搬、套用建設火電或其它電源項目的思路和經(jīng)驗來(lái)建設水電工程。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮合同約定工期，嚴禁管理單位和領(lǐng)導干部不顧客觀(guān)規律隨意干預工期調整。對不按重大設計變更管理程序擅自進(jìn)行變更的項目，不得進(jìn)行驗收。

（五）加強對一線(xiàn)施工人員的教育培訓。施工單位應加強對現場(chǎng)管理技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員的培訓和教育，尤其要做好新入場(chǎng)非專(zhuān)業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓工作，增強一線(xiàn)施工人員的質(zhì)量安全意識，提高施工和作業(yè)技能水平。切實(shí)做好對協(xié)作隊伍施工人員的技術(shù)指導和技術(shù)交底；加強對協(xié)作隊伍施工質(zhì)量的檢查和考核，認真落實(shí)“三檢制”，杜絕“以包代管”。

（六）切實(shí)加強監理對施工質(zhì)量的控制。監理企業(yè)應加強自身隊伍建設，強化監理人員的質(zhì)量意識、責任心，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平和現場(chǎng)管控能力。監理人員配置應滿(mǎn)足工程現場(chǎng)需要，現場(chǎng)監理應熟悉工程建設情況、掌握現行的規程規范和技術(shù)要求；應嚴格按照監理實(shí)施文件開(kāi)展工作，對重要部位、關(guān)鍵環(huán)節、隱蔽工程實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管控；建設單位應加強對現場(chǎng)監理人員的從業(yè)資格核查和業(yè)務(wù)考核，及時(shí)清退不合格監理人員。監理單位發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，應書(shū)面督促施工單位立即整改，情節嚴重的，應要求立即停工，并及時(shí)向建設單位和工程質(zhì)量監督部門(mén)報告。

（七）著(zhù)力解決當前施工質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。要充分重視工程建設中的質(zhì)量“常見(jiàn)病”、“通病”對工程的危害，制定有針對性的防治措施，加大對常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題的整治。針對當前水電建設存在的突出問(wèn)題，各方要切實(shí)加強混凝土澆筑質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決后期養護不到位、大體積混凝土溫控措施不落實(shí)、過(guò)流面平整度差以及混凝土澆筑錯臺、蜂窩麻面、倉面處理和鑿毛隨意等常見(jiàn)質(zhì)量通??；高度重視止水材料的采購、制作、安裝及其周邊混凝土澆筑，確保止水效果；要著(zhù)力解決鋼筋機械連接件采購管理粗放，現場(chǎng)安裝、檢查不規范等普遍問(wèn)題，保證鋼筋連接質(zhì)量。質(zhì)量“常見(jiàn)病”、“通病”的整治情況要作為工程質(zhì)量評定和推薦評獎、評優(yōu)的重要考慮因素，對質(zhì)量“常見(jiàn)病”、“通病”反復出現和多發(fā)的工程及參建單位，能源主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構將不予推薦評獎、評優(yōu)。

（八）強化對現場(chǎng)施工質(zhì)量的過(guò)程監控。建設單位要逐步建立工程遠程監控系統，對工程重要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵節點(diǎn)實(shí)施全過(guò)程在線(xiàn)監控，加強對現場(chǎng)施工質(zhì)量的過(guò)程監控。參建各方應建立和落實(shí)影像留存制度，工程開(kāi)工前需制定建設工程質(zhì)量影像檔案管理方案，明確影像留存內容和節點(diǎn)。特別是要對壩基、基礎灌漿、防滲墻、重要試驗等關(guān)鍵部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵節點(diǎn)的實(shí)施及驗收過(guò)程，以及質(zhì)量問(wèn)題和整改落實(shí)情況等進(jìn)行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。質(zhì)量監督機構要對各工程項目遠程監控實(shí)施情況進(jìn)行檢查；建設單位應對其他參建單位質(zhì)量影像留存情況加強日常檢查和考核，監督影像檔案管理制度的執行。

（九）完善質(zhì)量監督檢查機制。工程參建各方應自覺(jué)接受政府質(zhì)量監督。質(zhì)量監督機構應建立健全質(zhì)量監督工作機制，實(shí)現監督內容規范化和程序標準化。質(zhì)量監督工作要深入現場(chǎng)，不斷改進(jìn)和創(chuàng )新工作方法和手段，積極探索例行巡檢和隨機突擊抽檢相結合的質(zhì)量監督工作方式，逐步加大隨機突擊抽檢力度，以真實(shí)反映現場(chǎng)的施工質(zhì)量狀況。在現場(chǎng)質(zhì)量監督過(guò)程中，質(zhì)量監督機構應建立項目質(zhì)量的動(dòng)態(tài)評價(jià)和等級評定制度，對工程質(zhì)量管理和實(shí)體質(zhì)量各要素進(jìn)行量化評價(jià)，評價(jià)結果及時(shí)報能源主管部門(mén)并以適當方式予以公布。

（十）嚴格按規定開(kāi)展工程驗收工作。建設單位應明確現場(chǎng)各類(lèi)工程質(zhì)量驗收職責，各參建單位應按各自職責及時(shí)組織驗收。對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節點(diǎn)和隱蔽工程必須四方聯(lián)合驗收，對基礎灌漿工程必須將第三方檢測成果作為驗收的重要依據。工程安全鑒定和階段性驗收要嚴格執行《水電工程驗收管理辦法》、《水電工程安全鑒定管理辦法》的有關(guān)要求。對各參建單位在現場(chǎng)驗收和工程階段驗收中造假及隱瞞工程質(zhì)量隱患的行為，驗收主持單位和質(zhì)量監督機構應責令整改，必要時(shí)報告能源主管部門(mén)；質(zhì)量監督機構提出的質(zhì)量整改要求未整改落實(shí)的，驗收主持單位不得通過(guò)工程驗收。

四、完善工程質(zhì)量考核和監督機制

（一）完善工程建設質(zhì)量獎懲制度。參建各方應制定工程建設質(zhì)量的現場(chǎng)考核、獎懲制度。鼓勵對質(zhì)量管理規范和建設質(zhì)量?jì)?yōu)良的單位和個(gè)人給予精神激勵和物質(zhì)獎勵；嚴格質(zhì)量違規行為的處罰和責任追究。對重大質(zhì)量違規行為應及時(shí)向有關(guān)上級管理機構以及質(zhì)量監督機構報告，并納入市場(chǎng)信用檔案體系。

（二）建立質(zhì)量問(wèn)題行業(yè)通報制度。質(zhì)量監督機構應建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，及時(shí)分析質(zhì)量監督過(guò)程中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題并進(jìn)行通報；定期對質(zhì)量監督工作進(jìn)行總結并向能源主管部門(mén)報告，并及時(shí)報告重大質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。能源主管部門(mén)視情定期或不定期對有關(guān)質(zhì)量情況、重大問(wèn)題和典型案例進(jìn)行通報。質(zhì)量監督機構、電力建設集團、流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)要逐步建立適應水電建設市場(chǎng)的信用檔案體系，并把其作為招標評標、質(zhì)量監督的重要依據。

（三）強化質(zhì)量問(wèn)題責任追究制度。各參建單位工作人員按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對違反國家建設工程質(zhì)量管理有關(guān)規定，或未切實(shí)履行相應職責，造成工程重大質(zhì)量和安全事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。對造成重大事故的建設單位，各級能源主管部門(mén)要嚴肅處理，直至取消開(kāi)發(fā)資格；對負有事故責任的勘測設計、施工、監理和試驗檢測等單位，有關(guān)單位不予推薦各類(lèi)評優(yōu)、評獎。各級能源主管部門(mén)可視情況向有關(guān)主管部門(mén)提出降低或取消資質(zhì)等級的建議。

各有關(guān)單位要按照上述要求，加強組織管理，切實(shí)提高工程建設質(zhì)量，不斷完善質(zhì)量管理體系，逐步建立質(zhì)量保障的長(cháng)效機制，確保水電工程安全和效益發(fā)揮，促進(jìn)水電健康有序發(fā)展。



 

國家能源局

2014年4月2日

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