國發(fā)〔2002〕5號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知




國發(fā)〔2002〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意由國家計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位研究提出的《電力體制改革方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

國務(wù)院

二〇〇二年二月十日

　　　　





電力體制改革方案

一、加快電力體制改革的必要性

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，大部分地區形成了跨省的區域性高電壓等級的主網(wǎng)架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）在電力市場(chǎng)供求狀況發(fā)生明顯變化之后，現行的電力體制暴露出一些不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的弊端。壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場(chǎng)壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置，現行管理方式不適應發(fā)展要求。為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體競爭能力，必須加快深化電力體制改革的進(jìn)程。

（三）經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力，許多國家進(jìn)行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓為我們提供借鑒，國內先期實(shí)行的多家辦電以及改革試點(diǎn)工作為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗。黨中央、國務(wù)院十分重視電力體制改革，社會(huì )各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng )造了良好的條件。

二、電力體制改革的指導思想和目標

（四）電力體制改革的指導思想是：按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì )精神，總結和借鑒國內外電力體制改革的經(jīng)驗和教訓，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快完善現代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉變內部經(jīng)營(yíng)機制，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的電力體制。改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環(huán)境的影響，滿(mǎn)足全社會(huì )不斷增長(cháng)的電力需求。要按照總體設計、分步實(shí)施、積極穩妥、配套推進(jìn)的原則，加強領(lǐng)導，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務(wù)。

（五）改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監管下的政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

（六）“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開(kāi)放的區域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶(hù)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買(mǎi)電力的格局；繼續推進(jìn)農村電力管理體制的改革。

三、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)重組國有電力資產(chǎn)

（七）實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行資產(chǎn)、財務(wù)和人員的重組。

屬地方政府和其他部門(mén)管理的電力企業(yè)，也要實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。以小水電自發(fā)自供為主的供電區，要加強電網(wǎng)建設，適時(shí)實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。

（八）重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現代企業(yè)制度要求組建若干個(gè)獨立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份公司或有限責任公司中相應的股份資產(chǎn)）通過(guò)重組形成三至四個(gè)各擁有4000萬(wàn)千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè)，由國務(wù)院授權經(jīng)營(yíng)，分別在國家計劃中實(shí)行單列。

發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠(chǎng)的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等，進(jìn)行合理組合。每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不超過(guò)20%。

（九）重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設立國家電網(wǎng)公司。由國務(wù)院授權國家電網(wǎng)公司，作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表。國家電網(wǎng)公司按國有獨資形式設置，在國家計劃中實(shí)行單列。

設立華北（含山東）、東北（含內蒙古東部）、西北、華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網(wǎng)公司。這些區域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎參股，組建區域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。

設立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營(yíng)范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負責，按各方現有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會(huì )，組建有限責任公司或股份有限公司并負責經(jīng)營(yíng)管理，在國家計劃中實(shí)行單列。

區域電網(wǎng)公司按現代企業(yè)制度設置，做到產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，享有法人財產(chǎn)權，承擔資產(chǎn)保值增值責任。區域電網(wǎng)公司根據電力市場(chǎng)發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結構，將區域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營(yíng)當地相應的輸配電業(yè)務(wù)。區域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠(chǎng)或少數應急、調峰電廠(chǎng)。個(gè)別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠(chǎng)，可由區域電網(wǎng)公司代管。

（十）國家電網(wǎng)公司的主要職責是：負責各區域電網(wǎng)之間的電力交易和調度，處理區域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調的問(wèn)題；參與投資、建設和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡(luò )工程的建設管理；受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)委托，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規劃。

（十一）區域電網(wǎng)公司的主要職責是：經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規劃區域電網(wǎng)發(fā)展，培育區域電力市場(chǎng)，管理電力調度交易中心，按市場(chǎng)規則進(jìn)行電力調度。

（十二）“十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內部財務(wù)獨立核算。目前在一縣范圍內營(yíng)業(yè)區交叉的多家供電企業(yè)，應以各方現有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎，組建縣供電有限責任公司或股份有限公司。國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現狀。

（十三）對現國家電力公司系統所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構。經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。有關(guān)電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫療和教育單位按國家規定實(shí)行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。

（十四）重組后各類(lèi)電力企業(yè)要注重轉變經(jīng)營(yíng)機制，優(yōu)化組織結構，精簡(jiǎn)管理層次，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事和分配三項制度改革，建立健全企業(yè)內部的激勵和約束機制。

（十五）在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造。電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現收入，按中央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線(xiàn)的原則，分別列入中央和地方財政專(zhuān)戶(hù)管理，原則上優(yōu)先用于電力建設、完善電力環(huán)保及監控設施和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。

（十六）電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調整問(wèn)題，由財政部研究制定解決辦法。

四、競價(jià)上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)新機制

（十七）建立電力調度交易中心，實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)。在區域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內，根據各地電網(wǎng)結構、負荷分布特點(diǎn)及地區電價(jià)水平的具體情況，設置一個(gè)或數個(gè)電力調度交易中心，由區域電網(wǎng)公司負責管理。電力調度交易中心之間實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放。

（十八）逐步終止過(guò)去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠(chǎng)簽訂的購電合同。

（十九）各發(fā)電企業(yè)要盡量在內部消化新、老電廠(chǎng)因歷史原因形成的電價(jià)水平差別或通過(guò)資本市場(chǎng)的兼并收購，形成各類(lèi)電廠(chǎng)新的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)的平等競爭。也可采用在規定期限內過(guò)渡性的競價(jià)方式。具體競價(jià)辦法可根據各電力調度交易中心的不同情況制定。

（二十）各地區實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)度要因地制宜，根據電網(wǎng)結構、管理水平和技術(shù)支持系統完善的條件決定。具備條件的地區應盡早建立電力調度交易中心，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。

（二十一）建立合理的電價(jià)形成機制。將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷(xiāo)售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機制。政府按效率原則、激勵機制和吸引投資的要求，并考慮社會(huì )承受能力，對各個(gè)環(huán)節的價(jià)格進(jìn)行調控和監管。

（二十二）在具備條件的地區，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶(hù)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執行國家規定的輸配電價(jià)。

五、設立國家電力監管委員會(huì )

（二十三）國務(wù)院下設國家電力監管委員會(huì )（正部級）。該機構為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國家授權履行電力監管職責。電力監管委員會(huì )按垂直管理體系設置，向區域電網(wǎng)公司電力調度交易中心派駐代表機構。

（二十四）國家電力監管委員會(huì )的主要職責是：制定電力市場(chǎng)運行規則，監管市場(chǎng)運行，維護公平競爭；根據市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調整電價(jià)建議；監督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負責監督社會(huì )普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

六、分步推進(jìn)電力體制改革

（二十五）盡快成立國家電力監管委員會(huì )。用一年時(shí)間組建國家電網(wǎng)公司、區域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統和環(huán)保實(shí)時(shí)監控設施，到“十五”末，各地區主要的發(fā)電企業(yè)均應參加統一競價(jià)，在全國大部分地區實(shí)行新的電價(jià)機制。

（二十六）完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節引入競爭機制。

（二十七）隨著(zhù)“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，及時(shí)總結電力體制改革經(jīng)驗，進(jìn)一步深化區域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革。

七、完善電力體制改革的配套措施

（二十八）適時(shí)制定和修改有關(guān)電力和電價(jià)方面的法律、法規和其他相關(guān)的行政法規。盡快制定電力市場(chǎng)運營(yíng)規則、電力市場(chǎng)監管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標準，與競價(jià)上網(wǎng)同時(shí)實(shí)施。

（二十九）轉變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，改善政府宏觀(guān)調控，改革電力項目審批辦法，加強電力市場(chǎng)監管，在國家中長(cháng)期規劃指導下，做好電力建設項目的前期儲備工作。

（三十）進(jìn)一步充實(shí)和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的自律、協(xié)調、監督、服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在政府、社會(huì )、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權，履行電力行業(yè)信息、資料的統計和分析等職責。

八、加強電力體制改革的組織領(lǐng)導

（三十一）在國務(wù)院領(lǐng)導下，成立由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的國家電力監管委員會(huì )等相關(guān)部門(mén)和單位組成的電力體制改革工作小組，具體負責電力體制改革實(shí)施工作。按照積極穩妥的原則精心組織，區別各地區和各電力企業(yè)的不同情況，重點(diǎn)安排好過(guò)渡期的實(shí)施步驟和具體措施，在總體設計下分步推進(jìn)改革。有關(guān)政府部門(mén)要加強對改革的指導，各級地方政府要積極配合。

（三十二）電力企業(yè)在改革過(guò)程中要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，做好政治思想和宣傳工作，加強組織紀律性，保持干部、職工隊伍思想穩定。對于國有資產(chǎn)的處理，必須嚴格執行國家規定，防止流失。各電力企業(yè)要明確責任，堅守崗位，服從調度，保證電網(wǎng)安全運行。

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