發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕323號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通車(chē)輛投資項目監管有關(guān)事項的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通車(chē)輛投資項目監管有關(guān)事項的通知




發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕323號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)，中國城市軌道交通協(xié)會(huì )：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入推進(jìn)供給側結構性改革，加強城市軌道交通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城軌）車(chē)輛投資項目監管，有效預防和化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)城軌裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、加強產(chǎn)能監測預警

（一）建立產(chǎn)能信息報送制度。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要建立產(chǎn)能監測體系，對本地區、本企業(yè)的城軌車(chē)輛制造、組裝和牽引、制動(dòng)、信號系統產(chǎn)能等情況進(jìn)行調查，包括已建成、在建、規劃建設的產(chǎn)能規模以及工程建設進(jìn)度、產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)能利用率等情況，于每年3月底前將上年度情況報送國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司。

（二）加強產(chǎn)能發(fā)布和預警。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司組織中國城市軌道交通協(xié)會(huì )和相關(guān)單位，建立城軌車(chē)輛產(chǎn)能預警機制，深入開(kāi)展產(chǎn)能核查和分析評估，通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能變動(dòng)和預警信息，制定完善政策措施，加強對有關(guān)地區和企業(yè)的指導。

（三）引導企業(yè)合理投資。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要根據城軌車(chē)輛市場(chǎng)供需、產(chǎn)能預警情況，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，加強對本地區和所屬企業(yè)的指導、監督，引導企業(yè)投資和市場(chǎng)預期，避免盲目投資，使本地區、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。中國城市軌道交通協(xié)會(huì )要圍繞防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩，積極開(kāi)展政策解讀、新聞宣傳、調查研究等工作，進(jìn)一步加強行業(yè)自律，引導會(huì )員企業(yè)合理投資。

二、完善投資項目監管

（一）明確項目管理監督責任。省級發(fā)展改革委要健全投資項目備案規則和程序，嚴格執行項目代碼制度，制定城軌車(chē)輛及牽引、制動(dòng)、信號系統投資項目管理辦法，依法依規辦理投資項目備案。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，及時(shí)掌握投資項目建設進(jìn)展情況，加強對城軌車(chē)輛及牽引、制動(dòng)、信號系統投資項目的事中事后監管。

（二）嚴控城軌車(chē)輛新增產(chǎn)能。省級發(fā)展改革委要采取有效措施，嚴格控制本地區城軌車(chē)輛新增產(chǎn)能。城軌車(chē)輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區，不得新增城軌車(chē)輛產(chǎn)能。企業(yè)申請建設擴大城軌車(chē)輛產(chǎn)能項目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應均高于80%。

（三）提高投資項目技術(shù)要求。省級發(fā)展改革委要加強城軌車(chē)輛及牽引、制動(dòng)、信號系統投資項目管理。城軌車(chē)輛投資項目應包含車(chē)體、轉向架的研發(fā)、試驗、檢測、制造以及列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制系統開(kāi)發(fā)等建設內容。牽引系統投資項目應包含牽引變流器、輔助變流器、電機等關(guān)鍵總成制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設內容。制動(dòng)系統投資項目應包含制動(dòng)控制單元、基礎制動(dòng)等子系統制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設內容。信號系統投資項目應包含列車(chē)自動(dòng)監控系統（ATS）、自動(dòng)防護（ATP）、自動(dòng)駕駛（ATO）和聯(lián)鎖（CI）等子系統研制、集成以及測試驗證等建設內容。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要加強城軌車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃、城軌建設規劃的銜接，以城軌建設實(shí)際需求為導向，在嚴控新增產(chǎn)能的前提下，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區聚集，著(zhù)力構建分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)轉型。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要采取有效措施，按照“轉型、整合、轉移、退出”的思路，積極調整現有城軌車(chē)輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務(wù)結構，推動(dòng)一批企業(yè)逐步轉向城軌車(chē)輛的架修、大修和維保業(yè)務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)行區域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規模，推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉移途徑，推動(dòng)一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務(wù)。

（三）提升企業(yè)競爭實(shí)力。城軌裝備制造企業(yè)要加強自主創(chuàng )新能力建設，加快掌握核心技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)適用的城軌車(chē)輛，形成自主知識產(chǎn)權，提高自主化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平。要加強資本、技術(shù)等合作，積極開(kāi)展兼并重組和戰略協(xié)作，不斷增強市場(chǎng)競爭力。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展

（一）構建中國標準城軌裝備體系。中國城市軌道交通協(xié)會(huì )、城軌裝備制造企業(yè)要積極開(kāi)展城軌車(chē)輛等標準制修訂，發(fā)展團體標準、企業(yè)標準，完善城軌裝備標準規范。加快構建中國標準城軌裝備體系，制定城軌車(chē)輛等裝備選型技術(shù)指引，推動(dòng)裝備統型，為預防和化解產(chǎn)能過(guò)剩提供支撐。

（二）加快實(shí)施城軌裝備認證。省級發(fā)展改革委要大力推動(dòng)城軌車(chē)輛等裝備認證，積極引導城軌裝備制造企業(yè)開(kāi)展認證。在市場(chǎng)準入、推廣應用等環(huán)節，加大城軌車(chē)輛等裝備認證采信力度，鼓勵優(yōu)先使用認證產(chǎn)品，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，倒逼落后產(chǎn)能退出。

（三）加強城軌項目招投標監管。省級發(fā)展改革委要加強對城軌項目招投標活動(dòng)的監督管理，對違法將項目招標投標與生產(chǎn)企業(yè)投資設廠(chǎng)相捆綁等行為，嚴格予以查處，堅決遏制地方保護主義，維護市場(chǎng)秩序。要創(chuàng )新招投標方式方法，大力推廣電子招投標，實(shí)行全流程在線(xiàn)交易、信息公開(kāi)和動(dòng)態(tài)監督，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年3月9日

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