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國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當前旅游扶貧工作的通知
旅發(fā)〔2018〕27號
各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局：
打贏(yíng)脫貧攻堅戰是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會(huì )的重要推動(dòng)力量。十八大以來(lái)，全國旅游系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署，持續加大精準扶貧工作力度，扎實(shí)推進(jìn)旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，旅游扶貧工作機制基本建立，政策體系日益完善，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，社會(huì )影響持續擴大，旅游扶貧工作取得了扎實(shí)成效，發(fā)展旅游業(yè)已成為許多貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在四川成都打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步做好當前旅游扶貧工作，細化分工責任、精準脫貧機制、創(chuàng )新幫扶舉措、加強政策銜接、豐富宣傳手段，現將有關(guān)事項通知如下：
一、明確指導思想
當前,旅游扶貧工作已進(jìn)入精準施策、深入攻堅的關(guān)鍵時(shí)期。全國旅游系統要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，以深度貧困地區脫貧攻堅為重點(diǎn)，以旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設為抓手，注重目標對象精準，注重科學(xué)規劃引領(lǐng)，注重機制體制建設，注重工作舉措創(chuàng )新，注重社會(huì )力量參與，注重激發(fā)內生動(dòng)力，注重工作作風(fēng)建設，注重責任監督落實(shí)，進(jìn)一步提高旅游脫貧質(zhì)量和成效，全面推進(jìn)貧困地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧增收，堅決打好新時(shí)代精準脫貧攻堅戰。
二、落實(shí)工作責任
按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，建立各負其責、各司其職的旅游扶貧工作責任體系。國家旅游局重在做好頂層設計，在政策、資金、培訓等方面為地方創(chuàng )造條件，總結推廣典型經(jīng)驗，強化旅游扶貧宣傳，加強脫貧效果監管。各省級旅游部門(mén)負責本轄區內的旅游扶貧工作，制定旅游扶貧工作要點(diǎn)，協(xié)調動(dòng)員各方力量，完善扶貧保障舉措，做到承上啟下，促進(jìn)工作落地。各市縣級旅游部門(mén)重在推進(jìn)旅游扶貧項目建設，在地方黨委政府領(lǐng)導下，從本地實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力完善旅游扶貧受益機制，推動(dòng)各項政策措施落地生根。
三、推進(jìn)重點(diǎn)工作
（一）精準聚焦目標。根據地方脫貧進(jìn)展和旅游發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步聚焦具有旅游資源、具備旅游發(fā)展條件的貧困地區，瞄準貧困人口精準施策，針對深度貧困地區集中發(fā)力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)展旅游增加貧困戶(hù)收入，增強貧困人口獲得感。
（二）認真落實(shí)政策。做好與鄉村振興戰略的銜接，圍繞《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》《關(guān)于支持深度貧困地區旅游扶貧行動(dòng)方案》，出臺配套措施，細化分解扶貧任務(wù)，積極引導各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項目?jì)A斜，鼓勵支持各類(lèi)金融機構拓寬旅游扶貧項目的融資渠道，全力推動(dòng)各項決策部署和政策措施落實(shí)到位。
（三）編制專(zhuān)項規劃。組織規劃編制單位因地制宜、科學(xué)編制一批旅游精準扶貧規劃，策劃推出一批旅游扶貧重點(diǎn)項目，科學(xué)指導貧困地區旅游資源利用、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌建設。
（四）加強專(zhuān)向指導。結合旅游資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，因地制宜，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明、能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)廣泛參與的旅游扶貧產(chǎn)品，發(fā)展一批以農家樂(lè )、漁家樂(lè )、牧家樂(lè )、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂(lè )活動(dòng)，開(kāi)發(fā)徒步健身、鄉村體育休閑運動(dòng)，培育自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、鄉村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動(dòng)。
（五）舉辦專(zhuān)場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播等傳播平臺，大力宣傳貧困地區優(yōu)質(zhì)旅游資源。積極組織旅游扶貧重點(diǎn)村、旅游企業(yè)參與大型旅游展會(huì )、赴全國主要旅游客源地開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，集中推介特色旅游產(chǎn)品。策劃舉辦山水美景游、農事體驗游、民俗風(fēng)情游等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，著(zhù)力打造鄉村旅游品牌。
（六）開(kāi)展專(zhuān)題培訓。創(chuàng )新旅游扶貧人才培養方式，加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部、鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、駐村工作隊隊長(cháng)、鄉村旅游管理人才等各類(lèi)實(shí)用人才的培訓力度，以點(diǎn)帶面，幫助貧困人口轉變思想觀(guān)念，提升文化素質(zhì)和知識水平，提高鄉村旅游服務(wù)技能。建立旅游扶貧專(zhuān)家庫，動(dòng)員規劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才深入基層一線(xiàn)開(kāi)展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。
四、完善受益機制
鼓勵和支持地方通過(guò)多種旅游扶貧途徑助力貧困人口脫貧，著(zhù)力構建以貧困人口為基礎環(huán)節的利益聯(lián)結鏈，建立完善長(cháng)期、穩定、相對合理的利益分配機制，鼓勵貧困人口直接開(kāi)辦農家樂(lè )和經(jīng)營(yíng)鄉村旅館、銷(xiāo)售農副土特產(chǎn)品獲得經(jīng)營(yíng)性收入，鼓勵貧困人口到景區景點(diǎn)、旅游企業(yè)打工就業(yè)獲得工資性收入，鼓勵貧困人口通過(guò)資產(chǎn)入股、資源入股等形式獲得財產(chǎn)性收入，激發(fā)貧困人口參與發(fā)展旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性，形成持久內生動(dòng)力。
五、動(dòng)員社會(huì )力量
堅持社會(huì )動(dòng)員，凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，形成全社會(huì )廣泛參與、合力攻堅的旅游扶貧大格局。加強與相關(guān)部門(mén)合作，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨單位共同參與、多元主體的旅游扶貧工作體系，統籌解決實(shí)踐中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題。廣泛動(dòng)員相關(guān)企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人參與貧困地區旅游開(kāi)發(fā)，加強政策支持和規范管理。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，總結推廣旅游扶貧創(chuàng )新舉措，分享旅游扶貧成功經(jīng)驗。
六、抓好監督落實(shí)
堅持問(wèn)題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，集中力量開(kāi)展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，將作風(fēng)建設貫穿旅游扶貧全過(guò)程，構建標本兼治的作風(fēng)建設長(cháng)效機制，促進(jìn)旅游扶貧對象更加精準、責任更加明晰、措施更加得力、方法更加科學(xué)。加強督導巡查，促進(jìn)工作落實(shí)，及時(shí)掌握旅游扶貧動(dòng)態(tài)，認真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
請各地高度重視，加強組織領(lǐng)導，認真部署落實(shí)有關(guān)工作，確保通知各項要求落實(shí)到位。同時(shí)，請結合本地實(shí)際，做好2017年旅游扶貧工作總結，制定2018年旅游扶貧工作要點(diǎn)，并于3月20日前將以上材料報送至國家旅游局規劃財務(wù)司。
國家旅游局
2018年2月27日
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