農發(fā)〔2018〕1號《農業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉村振興戰略加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉村振興戰略加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級的意見(jiàn)




農發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》決策部署，現就大力實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級、扎實(shí)做好2018年農業(yè)農村經(jīng)濟工作提出以下意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

2017年，各級農業(yè)部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)總基調，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，糧食總產(chǎn)達到12358億斤，農民可支配收入達到13432元，鞏固發(fā)展了農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。黨的十八大以來(lái)，糧食產(chǎn)能邁上新臺階，現代農業(yè)建設邁出新步伐，農業(yè)綠色發(fā)展開(kāi)拓新局面，農村改革展開(kāi)新布局，農民收入實(shí)現新提升，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。這些成績(jì)的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引。

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫(xiě)入黨章。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議對實(shí)施鄉村振興戰略作出了全面部署，強調，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。各級農業(yè)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，履職盡責抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新局面。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年，是以農村改革為發(fā)端的改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化農業(yè)產(chǎn)能和增加農民收入為目標，以保護糧食生產(chǎn)能力為底線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，大力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農業(yè)農村現代化步伐，朝著(zhù)決勝全面建成小康社會(huì )的目標繼續前進(jìn)。

落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵是實(shí)現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。當前，我國農業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)農業(yè)盡快由總量擴張向質(zhì)量提升轉變，唱響質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級。

一、堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農

堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹(shù)品牌，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農，提高農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農業(yè)質(zhì)量年”，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃。

1.大力推進(jìn)農業(yè)標準化。加快標準制修訂，新制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準200項。加強農業(yè)標準宣傳推廣和使用指導，大力宣傳農獸藥、飼料添加劑使用規范，嚴格落實(shí)安全間隔期休藥期規定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)主體按標準規范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，并將其作為政策支持的重要條件，通過(guò)2—3年努力，在大城市郊區、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)標準化、可追溯。

2.加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管。嚴格投入品使用監管，建好用好農獸藥基礎數據平臺，加快追溯體系建設。落實(shí)新修訂的農藥管理條例，全面實(shí)施農藥生產(chǎn)二維碼追溯制度，2018年底實(shí)現獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。嚴格獸用抗菌藥物管理，不批準人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產(chǎn)使用，逐步退出促生長(cháng)用抗菌藥物，2018年再禁用3種。加快國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應用，將農產(chǎn)品追溯與項目安排、品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農產(chǎn)品納入追溯管理，選擇10個(gè)省份開(kāi)展追溯示范試點(diǎn)。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監管名錄。再命名200個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng )建。開(kāi)展質(zhì)量安全鄉村萬(wàn)里行活動(dòng)。

3.實(shí)施品牌提升行動(dòng)。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，綠色、有機等產(chǎn)品認證緊密結合，打造一批國家級農產(chǎn)品區域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農產(chǎn)品品牌和特色農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。強化品牌質(zhì)量管控，建立農業(yè)品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。辦好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國國際茶葉博覽會(huì )等展會(huì )。開(kāi)展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。建立健全品牌創(chuàng )建激勵保護機制，鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。

4.推進(jìn)現代種業(yè)提擋升級。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng )新體系，提升農作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。強化綠色育種導向，深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，選育一批節水節肥節藥新品種。啟動(dòng)特色作物良種攻關(guān)，建立一批區域性特色良種繁育基地。繼續實(shí)施制種大縣獎勵，高標準建設國家南繁育種基地，推進(jìn)國家種質(zhì)庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設。完善國家農作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護體系。探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護制度，嚴厲打擊種子套牌侵權行為和非法轉基因種子生產(chǎn)銷(xiāo)售。加快建設種業(yè)大數據平臺和國家綜合性檢驗測試設施。鼓勵企業(yè)在國外申請品種權和專(zhuān)利。繼續實(shí)施轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項。

5.提高設施農業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推動(dòng)設施裝備升級，優(yōu)良品種推廣，技術(shù)集成創(chuàng )新。加強設施蔬菜連作障礙綜合治理，推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機肥等技術(shù)，改善產(chǎn)地環(huán)境。引導優(yōu)勢區加快老果茶園改造，集成推廣優(yōu)質(zhì)果樹(shù)無(wú)病毒良種苗木和茶樹(shù)無(wú)性系良種苗木。集中打造一批設施標準、管理規范、特色鮮明的中藥材生產(chǎn)基地。加快實(shí)施馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程。

6.加強動(dòng)物疫病凈化防控。繼續抓好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。啟動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，逐步推動(dòng)全國規模養殖場(chǎng)率先凈化。強化動(dòng)物疫病區域化管理，有序推動(dòng)東北4省區無(wú)疫區建設，鼓勵具備條件的省份建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。探索建立動(dòng)物移動(dòng)監管制度，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險。強化屠宰行業(yè)管理，加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開(kāi)展屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊屠宰環(huán)節違法違規行為。持續推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設，提升集中處理比例。推進(jìn)執業(yè)獸醫隊伍建設，加強官方獸醫培訓，引導和扶持獸醫社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展。

二、堅持效益優(yōu)先，促進(jìn)農業(yè)競爭力不斷提升和農民收入穩定增長(cháng)

效益決定收入，效益決定投入，效益決定競爭力。建設現代農業(yè)，要把提升效益放在優(yōu)先位置，通過(guò)降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農業(yè)功能、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)等多種途徑提高農業(yè)效益、增加農民收入。

7.加快推進(jìn)農業(yè)機械化。推動(dòng)制定出臺加快農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的文件，推進(jìn)“機器換人”。深入實(shí)施糧棉油糖等9大主要作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，加快選育適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的新品種，著(zhù)力破解玉米、油菜機收，甘蔗機播機收，棉花機采等瓶頸制約，再創(chuàng )建100個(gè)率先基本實(shí)現全程機械化示范縣，支持引導基礎較好地區整市整省推進(jìn)。開(kāi)展果菜茶、養殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)品等關(guān)鍵機械化技術(shù)試點(diǎn)示范，加強丘陵山區農機裝備供給，推動(dòng)全面機械化。優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

8.實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。加快修訂發(fā)布農產(chǎn)品初加工目錄，制定出臺促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工的意見(jiàn)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設，推動(dòng)科企對接、銀企對接。支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動(dòng)初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地就近加工轉化增值。加強規劃和政策引導，推動(dòng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區、“三區三園”聚集發(fā)展，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批農產(chǎn)品精深加工示范基地，創(chuàng )建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農產(chǎn)品加工示范園區、10個(gè)產(chǎn)值超100億元的國際農產(chǎn)品加工園區，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區、示范園。引導和促進(jìn)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。

9.實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農業(yè)，支持盤(pán)活閑置農房等農村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展鄉村旅游，加強公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、康養基地、鄉村民宿等，推動(dòng)農村廁所革命。積極推進(jìn)農民體育健身事業(yè)發(fā)展。培育一批美麗休閑鄉村，開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品發(fā)布推介，鼓勵各地因地制宜開(kāi)展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創(chuàng )建和推介活動(dòng)，辦好第二屆全國休閑農業(yè)和鄉村旅游大會(huì )。開(kāi)展第五批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護工作。

10.大力推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等扶持政策。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝，高標準創(chuàng )建100個(gè)農村雙創(chuàng )示范園區（基地），開(kāi)展農墾特色農場(chǎng)創(chuàng )建。鼓勵支持各類(lèi)返鄉下鄉人員到農村發(fā)展分享農場(chǎng)、共享農莊、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。

11.實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展示范家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍。全面推廣應用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經(jīng)營(yíng)規模；支持各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規模，集中連片推廣綠色高效農業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準建設，規范服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)。貫徹落實(shí)新修訂的農民專(zhuān)業(yè)合作社法，開(kāi)展國家農民合作社示范社評定。

12.促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，研究創(chuàng )設支持小農戶(hù)發(fā)展的政策。把對新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農戶(hù)數量掛鉤，鼓勵將政府補貼量化到小農戶(hù)、折股到合作社，支持合作社通過(guò)統一服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)應用先進(jìn)品種技術(shù)，引導推動(dòng)龍頭企業(yè)等與合作社、小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實(shí)現農民分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農戶(hù)的服務(wù)覆蓋率。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度，扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。

13.切實(shí)抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強規劃指導、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗推廣，引導貧困地區確立、發(fā)展好主導產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各類(lèi)支農措施向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，重點(diǎn)支持西藏及四省藏區建設高原特色農產(chǎn)品基地，大力發(fā)展青稞、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)；支持南疆地區發(fā)展節水農業(yè)、設施農業(yè)；支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)，以及休閑農業(yè)和鄉村旅游。落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責任，持續打造環(huán)京津農業(yè)扶貧“百村示范”，統籌推進(jìn)大興安嶺南麓片區扶貧、援疆、援藏及支持革命老區、民族地區、邊境地區等工作，開(kāi)展好對口支援。深入實(shí)施定點(diǎn)扶貧和聯(lián)系地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓計劃。

三、堅持綠色導向，提高農業(yè)可持續發(fā)展水平

大力推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，逐步把農業(yè)資源環(huán)境壓力降下來(lái)，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來(lái)。

14.持續推進(jìn)農業(yè)投入品減量。深入實(shí)施化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥推廣運用。選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣大市開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，集中連片、整體推進(jìn)，積極探索有機肥大面積推廣使用的有效途徑。選擇150個(gè)縣開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，推廣綠色防控技術(shù)，力爭主要農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。組織開(kāi)展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng )建。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織、國有農場(chǎng)開(kāi)展化肥統配統施、病蟲(chóng)統防統治等服務(wù)。

15.加快推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現代化示范牧場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，合理布局畜禽養殖，推進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展。支持200個(gè)生豬、奶牛、肉牛養殖大縣整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并網(wǎng)政策，推進(jìn)沼渣沼液有機肥利用，打通種養循環(huán)通道。以東北、華北地區為重點(diǎn)，在150個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推廣“秸稈農用十大模式”和秸稈打捆直燃集中供熱等技術(shù)。以西北、西南地區為重點(diǎn)開(kāi)展農膜回收，建設100個(gè)地膜治理示范縣，加快推進(jìn)加厚地膜推廣應用，對生產(chǎn)和使用不符合標準的地膜，政策上不予支持。

16.加強農業(yè)資源保護。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農田，選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展黑土地保護整建制推進(jìn)試點(diǎn)。強化土壤污染管控和修復，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)，劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，繼續實(shí)施湖南重金屬污染耕地修復治理試點(diǎn)。輪作休耕試點(diǎn)規模擴大到2400萬(wàn)畝。深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。深入開(kāi)展大美草原守護行動(dòng)，組織實(shí)施新一輪草原資源清查，落實(shí)和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設，嚴厲打擊破壞草原的違法行為。以華北西北地區為重點(diǎn)，推廣節水小麥品種和水肥一體化等高效節水技術(shù)。做好第二次全國農業(yè)污染源普查，建立完善耕地等重要農業(yè)資源臺賬制度。

17.大力開(kāi)展以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)?？茖W(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區域。長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕，實(shí)施中華鱘、長(cháng)江江豚拯救行動(dòng)計劃，實(shí)施珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復工程，修復水域生態(tài)環(huán)境。完善海洋伏季休漁制度，啟動(dòng)實(shí)施黃河禁漁期制度。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進(jìn)一步壓減內陸水域捕撈，加快捕撈漁民減船轉產(chǎn)，實(shí)現捕撈產(chǎn)量負增長(cháng)。持續開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”清理整治和涉漁“三無(wú)”船舶取締行動(dòng)，嚴厲打擊電魚(yú)行為。推進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)建設，合理規劃空間布局，新創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區20個(gè)以上。加快實(shí)施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、3000噸級漁業(yè)資源調查船等重大工程。

四、堅持市場(chǎng)導向，著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)結構

以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，以提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，深入推進(jìn)結構調整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現新的平衡。

18.鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略；嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑政策，加強補充耕地質(zhì)量驗收，防止占優(yōu)補劣，以次充好；充分調動(dòng)農民務(wù)農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，繼續推進(jìn)高標準農田建設，確保糧食面積穩定、產(chǎn)能穩定，做到結構調整和糧食生產(chǎn)“兩手抓兩手硬”。

19.以控水稻、增大豆、糧改飼為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結構調整。鞏固玉米調減成果，繼續推動(dòng)“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米調減。適當調減水稻面積，在東北地區以黑龍江寒地井灌稻為重點(diǎn)調減粳稻生產(chǎn)，在長(cháng)江流域雙季稻產(chǎn)區以湖南重金屬污染區為重點(diǎn)壓減秈稻生產(chǎn)。繼續擴大糧豆輪作試點(diǎn)，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種，糧改飼面積擴大到1200萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等大宗優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。

20.以調生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整。繼續推進(jìn)生豬規?；瘶藴驶B殖，優(yōu)化生產(chǎn)布局，引導產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區、環(huán)境容量大的地區轉移。推進(jìn)生豬屠宰標準化創(chuàng )建，加強冷鮮保藏、檢驗檢疫設施建設。持續推進(jìn)民族奶業(yè)振興，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化養殖方式、乳品結構、養加關(guān)系，打造一批優(yōu)質(zhì)奶源基地。繼續舉辦中國奶業(yè)20強企業(yè)峰會(huì )，推進(jìn)奶酪校園推廣行動(dòng)，提升中國奶業(yè)品牌影響力，引導擴大乳品消費。加強畜禽規模養殖場(chǎng)直連直報平臺建設，推廣應用畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位代碼。

21.以提質(zhì)減量、改善養殖生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整。加快實(shí)施綠色水產(chǎn)養殖行動(dòng)，優(yōu)化養殖區域布局，編制發(fā)布養殖水域灘涂規劃，年底基本完成禁養區、限養區、養殖區劃定。壓減水庫、湖泊、近海網(wǎng)箱密度，穩定基本養殖水域。繼續開(kāi)展健康養殖示范創(chuàng )建，新認定健康養殖示范場(chǎng)500個(gè)以上、漁業(yè)健康養殖示范縣10個(gè)以上。在內陸推廣池塘、工廠(chǎng)化、大水面生態(tài)養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖，在近海推廣貝藻間養、立體生態(tài)養殖，在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺養殖。開(kāi)展循環(huán)水養殖和零用藥等養殖技術(shù)示范。開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)，強化水生動(dòng)物疫病防控。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設美麗漁村。加強現代漁港和漁港經(jīng)濟區建設，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監管，提高遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

22.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區三園”集聚。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區轉移集聚，加強“兩區”高標準農田建設，集中打造糧食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)，完善“兩區”支持政策體系。加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，再創(chuàng )建認定一批國家級特優(yōu)區，加大特優(yōu)區建設政策支持力度。發(fā)揮國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立國家、省、市、縣建設體系，繼續創(chuàng )建和認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強業(yè)務(wù)指導、績(jì)效考核、總結宣傳。發(fā)揮好國家農業(yè)創(chuàng )業(yè)園、科技園平臺作用。

23.加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。加強國家級農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，與特優(yōu)區建設相結合，堅持更高標準、更具特色，成熟一個(gè)認定一個(gè)，繼續認定一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立退出機制，確保真正發(fā)揮作用。加強市場(chǎng)流通條件建設，重點(diǎn)支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設田頭預冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設施設備，加快拍賣(mài)、電子結算等新交易方式推廣應用。實(shí)施農產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程，鼓勵大型電商集團進(jìn)入農村帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。加快田頭市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化電子交易市場(chǎng)建設。健全農業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

24.加快推進(jìn)農業(yè)信息化建設。強化農業(yè)大數據應用，構建農業(yè)農村數據資源體系，建好用好重要農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺等，加快推進(jìn)全球農業(yè)數據調查分析系統，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，新增5個(gè)省開(kāi)展整省推進(jìn)示范，建成15萬(wàn)個(gè)益農信息社，強化村級信息員選聘培育。大力發(fā)展數字農業(yè)，編制中長(cháng)期發(fā)展規劃，開(kāi)展建設試點(diǎn)，實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用。開(kāi)展農民手機應用技能培訓，繼續舉辦培訓周活動(dòng)，辦好全國新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )。

25.大力推進(jìn)農業(yè)走出去。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品貿易、農業(yè)投資關(guān)系。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值的優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)申請國際認證認可、參與國際知名展會(huì )等。實(shí)施農業(yè)走出去支撐工程，遴選20家實(shí)力強、信譽(yù)好的農業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持，著(zhù)力培育跨國農業(yè)企業(yè)集團。加強境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，支持農機、種子、農藥、化肥和農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能?chē)H合作。積極參與多邊和雙邊主場(chǎng)外交活動(dòng)，為全球糧食安全治理和農業(yè)貿易投資規則制定作出新貢獻。

五、堅持改革創(chuàng )新，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能

推進(jìn)農業(yè)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷深化農村改革，強化農業(yè)科技創(chuàng )新，釋放改革紅利，增強發(fā)展活力，提高生產(chǎn)效率。組織開(kāi)展農村改革40周年紀念活動(dòng)。

26.全面完成農村承包地確權登記頒證。加快工作進(jìn)度，確保2018年底完成確權登記頒證工作。做好確權數據收集、質(zhì)量檢查工作，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2017年已報告基本完成的省份的縣級行政區數據完整準確入庫。加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設，實(shí)現平臺試運行。推進(jìn)確權成果應用，為適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)放涉農補貼、土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款等提供支撐。

27.推進(jìn)農村承包地“三權分置”。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長(cháng)30年的政策，配合加快修訂農村土地承包法。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。推動(dòng)落實(shí)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策。加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)規范建設，研究建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽備案制度。建立健全工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。加強農村土地承包調解仲裁體系建設，完善糾紛調處機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權，引導其依法自愿有償轉讓。

28.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。全面實(shí)施農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設。將農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)擴到300個(gè)，選擇50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)，條件成熟的開(kāi)展整省試點(diǎn)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體成員身份，在資產(chǎn)折股量化、股權設置管理、收益合理分配，以及股份有償退出、抵押擔保、繼承等方面積極探索。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記，啟動(dòng)集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。

29.加大推進(jìn)農墾改革工作力度。堅持墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革主線(xiàn)，不斷完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和現代企業(yè)制度，積極組建區域性農業(yè)企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。推進(jìn)辦社會(huì )職能改革，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決機構、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題，確保2018年底前基本完成。推進(jìn)農墾土地確權，爭取2018年底確權發(fā)證率達到90%以上。加快推進(jìn)中央直屬墾區改革，制定落實(shí)直屬墾區管理辦法。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大農墾人才培養力度。切實(shí)發(fā)揮農墾在質(zhì)量興農中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

30.大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新與體制改革。實(shí)施鄉村振興科技支撐行動(dòng)，加快調整農業(yè)科技創(chuàng )新方向、重點(diǎn)和布局，重點(diǎn)研發(fā)節本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)等技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展東北黑土地保護、南方重金屬污染治理、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水、畜禽糞污資源化利用等重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)。強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，支持建設一批國家農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站。推進(jìn)科技體制改革，放活科技人員和科技成果，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。深化基層農技推廣體系改革，推進(jìn)公益性農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，探索提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機制。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，強化農科教協(xié)同推廣。

31.實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強農業(yè)農村人才隊伍建設。全面建立職業(yè)農民制度，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，每年培訓100萬(wàn)人次；支持以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育；鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。探索建立農業(yè)職業(yè)技能等級認定制度，推進(jìn)農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革。創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。深入實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目。加大農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓力度。

32.創(chuàng )新完善農業(yè)支持保護制度。加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。推動(dòng)完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，探索對糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區實(shí)行差異化補貼。健全全國農業(yè)信貸擔保體系，2018年底覆蓋主要農業(yè)縣，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。推動(dòng)制定下發(fā)加快農業(yè)保險發(fā)展的文件。深入實(shí)施農業(yè)大災保險試點(diǎn)，探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物和天然橡膠完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，啟動(dòng)制種保險試點(diǎn)。推動(dòng)出臺優(yōu)勢特色農產(chǎn)品農業(yè)保險財政獎補政策。加快中國農墾產(chǎn)業(yè)基金組建運營(yíng)，擴展現代種業(yè)基金投資范圍。強化農業(yè)法治保障，推進(jìn)土地承包、生豬屠宰、農作物病蟲(chóng)害防治、植物新品種保護等法律法規制修訂工作，推進(jìn)糧食安全保障立法。

33.深入推進(jìn)各類(lèi)試驗示范區建設。推動(dòng)農村改革試驗區向多領(lǐng)域綜合改革轉變，將城鄉融合發(fā)展、鄉村治理、小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展銜接等納入改革試驗內容。深入推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設。推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，以?xún)?yōu)化空間布局、節約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，總結一批綠色發(fā)展模式和制度規范。

各級農業(yè)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中關(guān)于“三農”工作的新理念新思想新戰略指導新時(shí)代農業(yè)農村經(jīng)濟工作。要不斷提升政治素養，始終把政治建設擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署。要創(chuàng )新工作本領(lǐng)，加強政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟條件下、農業(yè)轉型升級背景下，指導推動(dòng)工作的新本領(lǐng)，在制度設計、政策創(chuàng )新、指導服務(wù)上想辦法、求突破。要持續改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，持續整治“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義新表現，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為實(shí)施鄉村振興戰略、加快農業(yè)農村現代化作出新的更大貢獻。




 

農業(yè)部

2018年1月18日

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