交運發(fā)〔2017〕215號《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導意見(jiàn)》全文

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司



關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導意見(jiàn)



交運發(fā)〔2017〕215號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區管理局、國家郵政局所屬各單位，中國鐵路總公司所屬各單位：

旅客聯(lián)程運輸是通過(guò)對旅客不同運輸方式的行程進(jìn)行統籌規劃和一體化運輸組織，實(shí)現旅客便捷高效出行的運輸組織模式。旅客聯(lián)程運輸可充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革，促進(jìn)現代綜合交通運輸體系發(fā)展，建設人民滿(mǎn)意交通具有重要意義。當前，我國旅客聯(lián)程運輸發(fā)展尚處于起步階段，聯(lián)運設施不完善、信息資源不共享、運營(yíng)規則不銜接、法規標準不適應、聯(lián)運服務(wù)不規范等問(wèn)題還比較突出，與人民群眾的出行期待還有較大差距。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設交通強國的戰略部署，落實(shí)《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2017〕11號）任務(wù)安排，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建設交通強國為導向，以改善旅客出行體驗，打造安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、節能環(huán)保的人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以?xún)?yōu)化運輸組織、促進(jìn)各種運輸方式服務(wù)融合為切入點(diǎn)，著(zhù)力加強資源共享、模式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸健康、有序、快速發(fā)展，更好地滿(mǎn)足旅客個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

——堅持便民利民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升旅客出行全鏈條、各環(huán)節的服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)旅客出行體驗。

——堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵企業(yè)探索創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力破解旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的瓶頸和障礙，增強旅客聯(lián)程運輸發(fā)展新動(dòng)能。

——堅持統籌協(xié)調。加強部門(mén)間的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)各種運輸方式設施共建共享、信息互通、管理協(xié)同，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運輸組合效率。

二、完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設施

（三）統籌規劃建設綜合客運樞紐。按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營(yíng)管理”的要求，統籌考慮不同運輸方式網(wǎng)絡(luò )結構結點(diǎn)，優(yōu)化完善綜合客運樞紐布局。加快推進(jìn)綜合客運樞紐一體化建設，積極引導立體換乘、同臺換乘。統籌規劃布設樞紐內不同運輸方式的到發(fā)區、換乘通道，以及安檢票務(wù)等設施，實(shí)現樞紐功能布局緊湊、集約高效、空間貫通、客流銜接有序、換乘方便快捷。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（四）鼓勵共建共享聯(lián)運設施設備。鼓勵各種運輸方式共建共享售票、取票、乘降、駐車(chē)換乘（P+R）等聯(lián)運設施設備。鼓勵樞紐站場(chǎng)設置封閉、連續的聯(lián)運旅客換乘通道，并通過(guò)跨方式安檢標準互認，在保證運輸安全的前提下，減少旅客換乘過(guò)程中的重復安檢。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（五）完善樞紐站場(chǎng)聯(lián)運服務(wù)功能。加強旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設施建設，加快既有綜合客運樞紐功能優(yōu)化改造。鼓勵樞紐站場(chǎng)開(kāi)展擺渡服務(wù)，實(shí)現不同運輸方式的有效銜接。鼓勵在樞紐站場(chǎng)根據需要配設城市候機（船）樓、高鐵無(wú)軌站、旅游集散中心等聯(lián)運服務(wù)設施。規范樞紐站場(chǎng)導向標識系統，推動(dòng)聯(lián)運交通導向標識統一、連續、一致、明晰。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

三、優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸市場(chǎng)環(huán)境

（六）培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體。加快培育專(zhuān)業(yè)化的旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體。支持不同運輸方式企業(yè)依托運輸線(xiàn)路、站場(chǎng)資源等紐帶，聯(lián)合成立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟，合作開(kāi)展旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。加強對旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄建設，建立健全信用評價(jià)體系，強化信用紅黑名單管理，并在全國信用信息共享平臺實(shí)現共享，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（七）改善旅客聯(lián)程運輸業(yè)務(wù)銜接條件。優(yōu)化跨?。▍^、市）機場(chǎng)巴士線(xiàn)路管理政策，民航機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應開(kāi)放道路接續運輸服務(wù)市場(chǎng)，為道路運輸企業(yè)開(kāi)通機場(chǎng)接續運輸線(xiàn)路提供便利。鼓勵連接城市群的城際高鐵公交化開(kāi)行，并進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出站流程，提高旅客進(jìn)出站效率，提升旅客出行便利性。（交通運輸部、民航局、鐵路總公司等負責）

（八）加強道路水路旅客售票工作。落實(shí)《道路旅客運輸及客運站管理規定》《水路旅客運輸實(shí)名制管理規定》，加快推進(jìn)道路和水路客票實(shí)名制，為聯(lián)運旅客實(shí)名查驗、一證通達、安檢確認創(chuàng )造條件。加快推進(jìn)道路客運全國聯(lián)網(wǎng)售票系統建設，實(shí)現部省系統聯(lián)網(wǎng)運行。建立郵輪客票制度，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構建集航線(xiàn)、票務(wù)、旅游、咨詢(xún)等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)三峽庫區、渤海灣、瓊州海峽等重點(diǎn)水域旅客聯(lián)網(wǎng)售票。（交通運輸部會(huì )同旅游局負責）

四、提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)

（九）推進(jìn)聯(lián)運票務(wù)一體化。鼓勵不同運輸方式站場(chǎng)互設自動(dòng)售（?。┢痹O備，方便旅客購（?。┞?lián)運客票。積極探索旅客聯(lián)程運輸電子客票，為實(shí)現“一站購票”“一票出行”創(chuàng )造條件。鼓勵各種運輸方式改進(jìn)售檢票系統功能，創(chuàng )新身份查驗方式，支持使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車(chē)。鼓勵不同運輸方式企業(yè)間建立票務(wù)清算平臺和清算機制，研究?jì)?yōu)化旅客聯(lián)程運輸客票退改簽管理制度，對聯(lián)運客票的退改簽時(shí)限、費用等給予一定優(yōu)惠和便利。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十）推進(jìn)聯(lián)運服務(wù)多元化。鼓勵不同運輸方式企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強深度合作，積極發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯(lián)運、?？章?lián)運等服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵客運企業(yè)與旅行社等旅游企業(yè)加強業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng )新和游客聯(lián)程聯(lián)運，在旅客聯(lián)程運輸設施內設立相應的旅游服務(wù)窗口，改造升級旅游信息服務(wù)系統，促進(jìn)“運游結合”。規范并有序推進(jìn)各類(lèi)第三方出行服務(wù)平臺整合不同運輸方式信息資源，為旅客提供客票信息查詢(xún)、跨方式出行規劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)。支持運輸企業(yè)積極拓展國際旅客聯(lián)程運輸市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)國際旅客聯(lián)程運輸產(chǎn)品，支持國外航空公司與國內運輸企業(yè)擴大代碼共享范圍。（交通運輸部、旅游局會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十一）推進(jìn)聯(lián)運服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。鼓勵地方政府、有關(guān)部門(mén)、運輸企業(yè)根據需要加快發(fā)展城市候機（船）樓、高鐵無(wú)軌站，合理規劃布局網(wǎng)點(diǎn)，完善配套服務(wù)功能，為旅客提供信息查詢(xún)、票務(wù)、候乘、行李托運、聯(lián)運接續運輸等服務(wù)。樞紐站場(chǎng)要提升人性化服務(wù)水平，積極設立“綠色通道”、重點(diǎn)旅客候車(chē)室等服務(wù)設施，加強晚點(diǎn)信息咨詢(xún)、廣播告知，提供無(wú)障礙出行、行李托運、專(zhuān)用候乘等便民利民服務(wù)。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十二）推進(jìn)行李服務(wù)便利化。鼓勵運輸企業(yè)在城市候機（船）樓及樞紐站場(chǎng)為聯(lián)運旅客提供“行李直掛”服務(wù)，實(shí)現旅客行李運送“一站到底”。鼓勵運輸企業(yè)與第三方企業(yè)合作拓展提供行李托運門(mén)到門(mén)服務(wù)。鼓勵運輸企業(yè)與保險公司合作，引入行李運輸責任險，完善行李運輸賠付機制。鼓勵有條件的樞紐站場(chǎng)實(shí)施行李推車(chē)跨區域共享使用。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十三）推進(jìn)聯(lián)運接續便捷化。建立健全城市交通與城際交通協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)城市軌道交通、公共汽電車(chē)、出租汽車(chē)企業(yè)與鐵路、公路、水路、航空企業(yè)建立常態(tài)化合作機制，統籌開(kāi)通連接樞紐站場(chǎng)的公交專(zhuān)線(xiàn)、夜間班次和定制客運服務(wù)；加強在運營(yíng)時(shí)刻、組織調度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應，保障極端惡劣天氣、大面積晚點(diǎn)等非正常情況下的旅客出行接續。鼓勵在民航機場(chǎng)、高鐵車(chē)站、港口客運站開(kāi)辟汽車(chē)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為旅客租賃汽車(chē)提供便利。支持樞紐站場(chǎng)根據需要配設快遞服務(wù)點(diǎn)及快遞分撥中心，為旅客攜帶物品出行提供便利。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

五、提高旅客聯(lián)程運輸信息化水平

（十四）提高公共信息服務(wù)能力。強化旅客聯(lián)程運輸公共信息服務(wù)，鼓勵運輸企業(yè)以及各類(lèi)信息服務(wù)主體利用電子顯示屏、廣播、手機短信、手機APP、微信等手段，向旅客及時(shí)公布旅客聯(lián)程運輸班次運行信息、換乘時(shí)間預估、延誤預警、延誤后調整出行方案建議等信息，提高服務(wù)信息發(fā)布的時(shí)效性、精準度和綜合性，便于旅客合理規劃并及時(shí)調整出行方案。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體開(kāi)展綜合交通出行服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng )新應用，為旅客提供一站式信息服務(wù)。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十五）促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享。推進(jìn)運輸企業(yè)間運行班次、運行時(shí)刻、各班次客流規模及運行動(dòng)態(tài)、售票狀態(tài)、延伸服務(wù)、旅客中轉換乘等信息的開(kāi)放共享、數據交換與整合利用，為運輸企業(yè)開(kāi)展旅客聯(lián)程運輸服務(wù)組織提供支撐。鼓勵綜合客運樞紐建設統一的綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現樞紐內不同運輸方式間實(shí)時(shí)共享公共客運服務(wù)信息，提高樞紐協(xié)同運營(yíng)服務(wù)水平，提升服務(wù)精準性。鼓勵不同運輸方式售票系統有效對接。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

六、健全旅客聯(lián)程運輸法規標準體系

（十六）完善旅客聯(lián)程運輸法規規則。加快推進(jìn)綜合運輸服務(wù)相關(guān)法律法規的研究制定工作，明確旅客聯(lián)程運輸發(fā)展中各方的權利義務(wù)。積極開(kāi)展旅客聯(lián)程運輸法規規則研究，推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸信息開(kāi)放共享、聯(lián)運設施銜接、聯(lián)運安全與服務(wù)責任劃分、客票退改簽、行李托運、安檢互認等相關(guān)工作。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

（十七）健全旅客聯(lián)程運輸標準體系。加快研究制定旅客聯(lián)程運輸信息代碼、標志標識、服務(wù)質(zhì)量要求等標準規范。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì )制定旅客聯(lián)程運輸相關(guān)團體標準。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

七、加強旅客聯(lián)程運輸組織保障工作

（十八）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門(mén)和單位要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步完善綜合交通運輸協(xié)調工作機制，加強與其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，強化不同運輸方式之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展旅客聯(lián)程運輸發(fā)展規劃、行動(dòng)計劃的編制工作，及時(shí)研究解決旅客聯(lián)程運輸發(fā)展相關(guān)的制度、政策和技術(shù)問(wèn)題，有序推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸健康發(fā)展。（交通運輸部會(huì )同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十九）加大政策支持。各級交通運輸、發(fā)展改革、旅游、鐵路、民航、郵政等部門(mén)和單位要積極加強與地方政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極從融資、信貸等方面加強對旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的政策支持，并進(jìn)一步加大對綜合客運樞紐建設的投入力度。要積極創(chuàng )造條件，鼓勵和引導社會(huì )資本參與旅客聯(lián)程運輸設施設備的建設和運營(yíng)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（二十）推進(jìn)試點(diǎn)示范。結合當前正在推進(jìn)的綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建等載體，加快推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的各項具體任務(wù)落地實(shí)施。鼓勵各地以旅客需求為導向，因地制宜選擇條件成熟的線(xiàn)路、樞紐、企業(yè)，組織開(kāi)展旅客聯(lián)程運輸試點(diǎn)，有序推進(jìn)綜合客運樞紐規劃建設一體化、票務(wù)服務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源開(kāi)放共享等工作，不斷探索和積累旅客聯(lián)程運輸發(fā)展經(jīng)驗，更好滿(mǎn)足旅客多樣化出行需求。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）

各級交通運輸、發(fā)展改革、經(jīng)信、旅游、鐵路、民航、郵政等部門(mén)和單位要按照有關(guān)工作要求，加強組織領(lǐng)導，加大政策支持，健全工作機制，強化協(xié)調配合，抓緊推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展相關(guān)工作。支持成立旅客聯(lián)程運輸協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在標準規范制修訂、政策宣貫、交流合作、人才培訓等方面的作用。力爭通過(guò)3~5年時(shí)間，基本建立起規范有序的旅客聯(lián)程運輸市場(chǎng)體系，旅客聯(lián)程運輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需求。



 

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局

國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局

中國鐵路總公司

2017年12月31日

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