交科技發(fā)〔2017〕199號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》






交科技發(fā)〔2017〕199號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
現將《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

交通運輸部

2017年12月12日
 

交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，推動(dòng)現代綜合交通運輸體系建設，深化交通運輸行業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)交通強國、質(zhì)量強國建設，現就開(kāi)展交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》要求，以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化質(zhì)量發(fā)展改革，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，充分釋放計量、標準、檢驗檢測、認證認可效能，到2020年實(shí)現交通運輸供給質(zhì)量明顯改善，工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升，更好滿(mǎn)足人民群眾不斷升級的交通運輸需求，為建設交通強國、質(zhì)量強國奠定堅實(shí)的基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

1.提升工程建設質(zhì)量。

全面開(kāi)展公路水運建設工程質(zhì)量提升行動(dòng)，堅持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng )新，健全建設工程質(zhì)量安全管理體系，深化現代工程管理，強化工程全壽命周期設計、標準化設計和人性化設計，鼓勵構件設計標準化和通用化，提升工程安全保障水平和綠色環(huán)保水平，推動(dòng)工程建設協(xié)調發(fā)展和轉型升級，努力打造品質(zhì)工程。全面落實(shí)工程建設各方質(zhì)量責任，深化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。開(kāi)展“平安工地”建設，進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)風(fēng)險管理和隱患排查治理，大力推進(jìn)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化建設。推進(jìn)高速公路、水運工程施工標準化活動(dòng)，指導各地建立施工標準化長(cháng)效機制，積極推廣施工標準化技術(shù)指南、圖冊等成果，提升公路水運工程建設質(zhì)量水平。加強綜合交通樞紐場(chǎng)站的集約化建設，實(shí)現各種運輸方式場(chǎng)站設施“無(wú)縫銜接”。推行“智慧工地”建設，積極推廣工藝監測、安全預警、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等技術(shù)在施工管理中的集成應用，提升工程管理信息化水平。（規劃司、公路局、水運局、安質(zhì)司等按職責分工）

2.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量升級。

深入推進(jìn)運輸裝備標準化工程，提升貨物多式聯(lián)運換裝設備、運載單元和裝卸機械標準化水平。推進(jìn)道路貨運車(chē)型標準化專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)運貨車(chē)廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展。推進(jìn)內河運輸船型標準化工作，完善過(guò)閘船舶主尺度系列標準，大力發(fā)展江海直達船舶。堅持技術(shù)創(chuàng )新、工藝改進(jìn)，推動(dòng)交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應急設備等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。推廣應用城市軌道交通自主化全自動(dòng)運行系統，鼓勵全自動(dòng)集裝箱碼頭系統建設，提升交通運輸產(chǎn)品智能化水平。（水運局、運輸服務(wù)司、科技司、海事局等按職責分工）

3.促進(jìn)運輸服務(wù)提質(zhì)增效。

加強運輸安全保障能力建設，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，以多式聯(lián)運示范工程為依托，推動(dòng)運輸服務(wù)設施改善，組織模式創(chuàng )新，服務(wù)規則制定，提升服務(wù)質(zhì)量。加強交通運輸物流標準化建設，推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設，服務(wù)物流業(yè)“降本增效”。充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流中的基礎性作用，提升設施設備技術(shù)水平，健全全程溫控體系，優(yōu)化運輸組織模式，強化企業(yè)運營(yíng)監管，完善冷鏈物流服務(wù)體系，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。全面推進(jìn)甩掛運輸、城鄉配送集約高效發(fā)展，鼓勵航運企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人和無(wú)船承運人發(fā)展。

推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸和重點(diǎn)水域客運聯(lián)網(wǎng)售票，提高城際、城鄉、城市客運服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)具備條件建制村通客車(chē)工作，完善農村客運網(wǎng)絡(luò )體系。建立完善郵輪港口服務(wù)、客滾運輸服務(wù)標準，進(jìn)一步提升水路客運服務(wù)水平。（規劃司、水運局、運輸服務(wù)司、科技司等按職責分工）

4.提升國際化水平。

鼓勵交通運輸“走出去”，加強對外合作，參與海外交通基礎設施建設與運營(yíng)。按照“互利互通、便利暢行”要求，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家對口部門(mén)交流合作，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)通道項目建設，暢通國際運輸走廊。加大參與交通運輸領(lǐng)域國際組織事務(wù)力度，努力提升在制定相關(guān)規則和標準中的話(huà)語(yǔ)權。積極主導和參與制定國際標準，幫助“一帶一路”沿線(xiàn)國家制定屬地化標準，組織重要公路水運工程技術(shù)標準規范外文版翻譯，推廣使用中國標準。（規劃司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、科技司、國際司、海事局等按職責分工）

（二）全面深化質(zhì)量發(fā)展改革。

5.完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。

完善交通運輸質(zhì)量發(fā)展政策制度體系，制定交通運輸標準化管理辦法，修訂交通運輸行業(yè)重點(diǎn)監督管理產(chǎn)品目錄和交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監督抽查管理辦法。貫徹落實(shí)公路水運工程建設質(zhì)量監督規定，強化公路水運工程試驗檢測管理辦法實(shí)施，提高公路水運工程檢測技術(shù)水平和檢測數據質(zhì)量。健全檢驗檢測認證采信機制，研究建立嚴重危及公路水運工程和交通運輸安全生產(chǎn)的工藝、設備和材料淘汰目錄管理制度。順應中央科技改革要求，創(chuàng )新科技管理模式，建立實(shí)施科技項目清單管理機制，建立重大科技創(chuàng )新成果庫，引導全行業(yè)科技資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)科技成果轉化，完善交通運輸科技成果推廣目錄，引導新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應用。（科技司、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司等按職責分工）

6.加強全面質(zhì)量管理。

深化“放管服”改革，強化事中事后監管，維護市場(chǎng)秩序。督促企業(yè)嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，加強監督檢查，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機制，保障工程建設和運輸安全。加強工程項目過(guò)程精益化質(zhì)量控制，嚴格執行檢測程序，加強設計符合性核查，強化質(zhì)量形成全過(guò)程閉環(huán)可追溯。推行“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式，加強重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，形成質(zhì)量監管長(cháng)效機制。充分運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新監管方式，突出抓好運輸服務(wù)安全穩控綜合治理，依法開(kāi)展國際集裝箱班輪和無(wú)船承運人運價(jià)備案管理工作，推進(jìn)國際海運業(yè)及其輔助業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理。大力推進(jìn)智慧海事、智慧港口建設，整合應用海事、水運信息資源，增強海事跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同和行業(yè)聯(lián)合監管。（水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局等按職責分工）

7.實(shí)施交通運輸“品牌戰略”。

發(fā)揮工程建設、運輸服務(wù)和科技成果推廣等品牌的引領(lǐng)作用，建設一批交通運輸質(zhì)量品牌示范工程。努力打造公路水運品質(zhì)工程，制定公路水運品質(zhì)工程評價(jià)辦法，引導行業(yè)積極參與創(chuàng )建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成可復制、可推廣成果。深入開(kāi)展公交都市品牌建設，重點(diǎn)支持地市級以上城市全面推進(jìn)公交都市創(chuàng )建工作，進(jìn)一步提升公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力。深入推進(jìn)城鄉交通一體化示范縣創(chuàng )建工作，切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供運輸便利。持續實(shí)施科技示范工程，推廣應用先進(jìn)適用可靠的科技成果，為工程建設和運輸服務(wù)等提供有力支撐。（運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司等按職責分工）

（三）著(zhù)力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎。

8.加強標準有效供給。

完善交通運輸技術(shù)標準體系。以貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸、綜合交通樞紐和綜合運輸通道建設等方面為重點(diǎn)，加快制定綜合交通運輸標準，強化各種運輸方式標準協(xié)調銜接。完善公路工程、水運工程建設標準體系，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸等專(zhuān)業(yè)標準體系，深入開(kāi)展智能駕駛和車(chē)路協(xié)同等新領(lǐng)域技術(shù)標準研究。加快推進(jìn)安全應急、工程建設與養護、運輸服務(wù)、信息化、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂工作。加強專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )管理，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)方向設置，推動(dòng)建立水路運輸標準化技術(shù)委員會(huì )。推進(jìn)標準實(shí)施效果評估工作，優(yōu)化實(shí)施信息反饋和評估機制，及時(shí)開(kāi)展標準復審和維護更新。（公路局、水運局、科技司等按職責分工負責，部?jì)扔嘘P(guān)司局配合）

9.加快標準提檔升級

構建交通運輸軍民通用標準體系，推動(dòng)軍民標準通用化建設，建立標準化軍民融合長(cháng)效機制。發(fā)揮社會(huì )中介機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用，推進(jìn)團體標準建設，積極開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作。開(kāi)展重點(diǎn)標準國內外對比研究，加快轉化先進(jìn)適用國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動(dòng)疏浚裝備、集裝箱、智能運輸系統等領(lǐng)域優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。鼓勵和引領(lǐng)企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，提升企業(yè)競爭力。（科技司、規劃司等按職責分工）

10.提升計量基礎能力。

研究構建交通運輸計量體系，完善交通運輸試驗檢測儀器設備計量管理目錄，推進(jìn)重要計量檢定規程的研究制定。重點(diǎn)支持道路與橋梁、水運工程、船舶艙容積、城市交通能源等領(lǐng)域計量檢定新設備、新技術(shù)的研發(fā)應用，系統開(kāi)展動(dòng)態(tài)測量、遠程測試、無(wú)損檢測、多參數集成測試等量傳溯源方法研究。構建交通運輸計量檢定服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善計量檢定機構實(shí)驗室設施和模擬實(shí)驗條件。鼓勵采用信息化技術(shù)提高計量檢定服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)計量檢定校準數據共享平臺建設。（科技司）

11.提升檢驗檢測服務(wù)能力。

穩步推進(jìn)檢驗檢測機構整合，立足行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定功能定位，優(yōu)化布局結構，轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，逐步發(fā)展為具有較強綜合能力的第三方服務(wù)機構。加強檢驗檢測機構等級管理和能力建設，規范檢驗檢測機構行為，開(kāi)展信用評價(jià)、嚴厲打擊出具虛假報告等行動(dòng)，提升檢驗檢測機構服務(wù)質(zhì)量。（政研室、財審司、人教司、安質(zhì)司、科技司等按職責分工）

12.完善產(chǎn)品和服務(wù)認證制度。

加強交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)自愿性產(chǎn)品認證，逐步提高自愿性產(chǎn)品認證在工程設計、招投標等活動(dòng)中的采信度。加快重點(diǎn)產(chǎn)品認證規則的制定，拓展產(chǎn)品認證范圍，開(kāi)展節能減排產(chǎn)品等認證工作。探索服務(wù)認證方法及模式。引導行業(yè)認證機構向規?；较虬l(fā)展，提升認證機構服務(wù)質(zhì)量。（科技司）

三、保障要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各部門(mén)、各單位要加強對交通運輸質(zhì)量工作的領(lǐng)導，健全質(zhì)量工作體制機制，加強對質(zhì)量發(fā)展的統籌規劃，認真落實(shí)質(zhì)量工作責任，強化各項任務(wù)的監督落實(shí)。創(chuàng )新質(zhì)量治理模式，推進(jìn)質(zhì)量全民共治。

（二）強化基本保障。

加強交通運輸質(zhì)量人才培訓教育，深入開(kāi)展交通運輸計量、標準、檢驗檢測、認證認可專(zhuān)家型人才和國際化人才的培養。強化質(zhì)量管理和隊伍能力建設，加強與國內外質(zhì)量管理先進(jìn)機構交流合作，保障穩定的經(jīng)費投入。

（三）加強宣傳動(dòng)員。

加強質(zhì)量文化建設，積極宣傳交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)的政策舉措，依托“質(zhì)量月”等活動(dòng)開(kāi)展政策宣傳和解讀，引導交通運輸從業(yè)者積極參與。加強交通運輸行業(yè)重大品質(zhì)工程的宣傳報道，充分利用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，講好交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升的故事，強化質(zhì)量意識。大力弘揚“工匠精神”，倡導“質(zhì)量第一”的價(jià)值導向，積極推選宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造質(zhì)量提升的良好氛圍。

部管理的國家局要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，參照本方案制定本領(lǐng)域質(zhì)量提升具體措施，抓好任務(wù)落實(shí)。

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