國開(kāi)辦發(fā)〔2014〕78號《關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見(jiàn)》

關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見(jiàn)





國開(kāi)辦發(fā)〔2014〕78號

各?。▍^、市）扶貧辦（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦；財政廳（局）；中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行；銀監局；保監局:

為貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號）和《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕65號）的要求，完善扶貧貼息貸款政策和機制，推進(jìn)扶貧小額信貸工作，促進(jìn)貧困人口脫貧致富，提出以下工作意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，把激發(fā)建檔立卡貧困戶(hù)內生動(dòng)力、實(shí)現脫貧致富作為創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸的根本任務(wù)，推動(dòng)財政扶貧政策與金融良性互動(dòng)，充分發(fā)揮金融機構作用，拓展針對建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策措施，為實(shí)現新時(shí)期《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》目標做出貢獻。

二、工作目標

豐富扶貧小額信貸的產(chǎn)品和形式，創(chuàng )新貧困村金融服務(wù)，改善貧困地區金融生態(tài)環(huán)境。扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農戶(hù)的比例和規模有較大增長(cháng)，貸款滿(mǎn)足率有明顯的提高。努力促進(jìn)貧困戶(hù)貸得到、用得好、還得上、逐步富。

三、工作原則

（一）精準扶貧、信用貸款。把提高建檔立卡貧困戶(hù)貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在普惠政策的基礎上，采取更具針對性的政策措施，進(jìn)一步完善思路、改進(jìn)辦法、創(chuàng )新方式，提高扶貧小額信貸的精準性和有效性。對建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行評級授信，使建檔立卡貧困戶(hù)得到免抵押、免擔保的信用貸款。

（二）政府引導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用，注重按市場(chǎng)規則推動(dòng)扶貧小額信貸持續健康發(fā)展，協(xié)調金融機構為建檔立卡貧困戶(hù)量身定制貸款產(chǎn)品，完善信貸服務(wù)。金融機構自主調查評審放貸。

（三）加強宣傳、尊重意愿。加大政策宣傳和培訓工作力度，讓建檔立卡貧困戶(hù)知曉相關(guān)程序和政策。貧困農戶(hù)自主貸款、自主發(fā)展。

（四）規范運作、防范風(fēng)險。各地要加強金融風(fēng)險防控，探索建立貸款風(fēng)險分散和化解機制。金融機構應根據建檔立卡貧困戶(hù)的信用評級，審慎核定授信總額，合理設定貸款管理比率。

四、扶持的范圍、重點(diǎn)和方式

（一）扶持對象：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)。

（二）扶持重點(diǎn)：支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加收入。

（三）扶持方式：對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、期限3年以?xún)鹊男庞觅J款。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平。

五、政策措施

（一）在開(kāi)展“信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）”創(chuàng )建活動(dòng)的基礎上，針對貧困戶(hù)的實(shí)際情況，完善增信措施，通過(guò)改進(jìn)評級方法或制定專(zhuān)門(mén)的授信政策，對申請貸款的建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行授信。將全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統與銀行貸款管理系統有效對接，建立建檔立卡貧困戶(hù)個(gè)人信用檔案。

（二）加大對貧困地區支農再貸款、再貼現支持力度，引導金融機構擴大對建檔立卡貧困戶(hù)的信貸投放。降低建檔立卡貧困農戶(hù)融資成本。

（三）各地可統籌安排財政扶貧資金，對符合條件的貸款戶(hù)給予貼息支持，貼息利率不超過(guò)貸款基礎利率（上一年度貸款基礎利率報價(jià)平均利率平均值）。

（四）有條件的地方可根據實(shí)際情況安排資金，用于補償扶貧小額信貸發(fā)生的壞賬損失。支持推廣扶貧小額信貸保險，鼓勵貸款戶(hù)積極購買(mǎi)，分散貸款風(fēng)險。

（五）采取“以社帶戶(hù)、以企帶村”的方式，組織貧困農戶(hù)參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，拓寬建檔立卡貧困戶(hù)獲得貸款的途徑。

（六）探索建立縣、鄉（鎮）、村三級聯(lián)動(dòng)的扶貧小額信貸服務(wù)平臺，為建檔立卡貧困戶(hù)提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報等信貸服務(wù)。

六、組織保障

（一）加強領(lǐng)導。各?。▍^、市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要把創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸工作，作為實(shí)現精準扶貧的關(guān)鍵舉措，科學(xué)確定發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，加強監督考核。

（二）明確程序。建立完善方便快捷的信貸服務(wù)程序。鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸審批方式，吸收村民、村兩委成員組建農戶(hù)信用狀況評議小組，提高村民對信貸活動(dòng)的參與度。地方政府、村兩委和駐村工作隊要加強服務(wù)金融機構和貧困戶(hù)。

（三）落實(shí)職責。扶貧部門(mén)要做好組織動(dòng)員、政策協(xié)調工作，發(fā)揮村兩委、駐村工作隊、婦聯(lián)等組織的作用，做好建立信用檔案、項目咨詢(xún)、項目指導、宣傳培訓等方面的工作。各地財政部門(mén)要立足本地實(shí)際，做好扶貧小額信貸貼息工作。人民銀行各分支機構靈活運用多種貨幣信貸政策工具，努力推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)，提供貸款基礎利率數據。銀行業(yè)監管部門(mén)要完善銀行業(yè)金融機構差異化監管政策，提高扶貧小額信貸不良貸款率的容忍度。保險監管部門(mén)要積極推進(jìn)農村保險市場(chǎng)建設，不斷增強貧困地區風(fēng)險保障功能。

（四）制定規劃。各?。▍^、市）應根據建檔立卡貧困戶(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，編制扶貧小額信貸發(fā)展規劃（2015-2020年）和年度工作計劃，報經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批后實(shí)施，并報國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )備案。各地扶貧小額信貸工作開(kāi)展情況納入扶貧開(kāi)發(fā)工作考核。

（五）公告公示。各地應將扶貧小額信貸政策規定、貼息資金使用情況向社會(huì )公開(kāi)?？h級政府要在本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體公告公示貸款和貼息資金扶持對象名單，公布舉報電話(huà)，接受社會(huì )公眾監督。要繼續堅持和完善行政村公告公示制度，引導扶貧對象自我監督、自主管理。

（六）監督檢查。各地應加強對扶貧小額信貸政策執行情況的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和整改出現的問(wèn)題。對違反本指導意見(jiàn)，虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用財政貼息資金的單位和個(gè)人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定處理、處罰、處分。

（七）解釋執行。本指導意見(jiàn)自2015年1月1日開(kāi)始執行?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/27258.html' title='國開(kāi)辦發(fā)〔2008〕29號《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》' target='_blank'>關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2008〕29號）中涉及到戶(hù)貸款的相關(guān)規定，與本指導意見(jiàn)不一致的，遵循本指導意見(jiàn)。各地可根據本指導意見(jiàn)，制定實(shí)施細則。本指導意見(jiàn)由國務(wù)院扶貧辦會(huì )同財政部、人民銀行、銀監會(huì )和保監會(huì )負責解釋。

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