國質(zhì)檢量函〔2017〕566號《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)誠信計量監督管理制度建設指南的通知》

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)誠信計量監督管理制度建設指南的通知





國質(zhì)檢量函〔2017〕566號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

誠信是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的總體要求，從2007年開(kāi)始，總局相繼在全國組織開(kāi)展了關(guān)于推進(jìn)誠信計量體系建設的一系列工作。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）中“推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效”和國務(wù)院《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》中關(guān)于“推進(jìn)誠信計量體系建設”的相關(guān)要求，為全面提高誠信計量工作管理水平，總局組織制定了《服務(wù)業(yè)誠信計量監督管理制度建設指南》，現予以印發(fā)指導各地開(kāi)展服務(wù)業(yè)誠信計量制度體系建設，并將有關(guān)事項通知如下：

一、構建服務(wù)業(yè)誠信計量制度，樹(shù)立誠信計量理念

在集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，持續推進(jìn)誠信計量制度建設，逐步建立誠信計量信用信息收集、公開(kāi)、誠信計量分類(lèi)監管等制度，制定守信激勵和失信懲戒的具體措施，建立完善服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量信用信息平臺，廣泛宣傳誠信計量理念，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

二、強化服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者責任意識，倡導誠信計量惠民

繼續在集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展誠信計量自我承諾。以經(jīng)營(yíng)者自愿為基礎，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者主體作用，強化經(jīng)營(yíng)者主體責任，培養經(jīng)營(yíng)者自律意識，努力提升經(jīng)營(yíng)者知法守法、誠實(shí)守信的自覺(jué)性。以政府引導為輔助，不斷培育誠信計量自我承諾示范單位，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，主動(dòng)減少計量欺詐、計量作弊等行為，實(shí)現行業(yè)健康發(fā)展，百姓獲得實(shí)惠。

三、創(chuàng )建服務(wù)業(yè)計量服務(wù)品牌，促進(jìn)誠信計量常態(tài)化

找準誠信計量工作與民生計量工作的結合點(diǎn)，找到誠信計量工作與政府重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通，爭取政府支持，將誠信計量工作與本地質(zhì)量建設、品牌提升、社區管理等工作有效融合，因地制宜地創(chuàng )新開(kāi)展誠信計量工作，探索建立服務(wù)業(yè)誠信計量工作品牌，打造影響范圍廣、群眾受益多、社會(huì )效益好的誠信計量服務(wù)品牌，提升集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，不僅準確傳遞國家維護的量值，更要服務(wù)百姓生活，實(shí)現誠信計量工作長(cháng)效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、依法履職加強組織領(lǐng)導保障，推進(jìn)誠信計量體系建設

各地質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）在推進(jìn)誠信計量體系建設過(guò)程中，要突出依法行政理念，以“放管服”的要求來(lái)開(kāi)展誠信計量制度建設工作，不得變相增設備案等環(huán)節，不得隨意增加服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者負擔，同時(shí)要有風(fēng)險意識，按照政府信息公開(kāi)的要求做好相關(guān)信息公開(kāi)工作，做好誠信計量體系建設中的政策措施解釋工作。工作開(kāi)展過(guò)程中，要不斷總結好的經(jīng)驗做法，分析遇到的問(wèn)題以及應對措施，不斷改進(jìn)工作方式方法，扎實(shí)推進(jìn)誠信計量體系建設。




 

質(zhì)檢總局

2017年11月3日




 

服務(wù)業(yè)誠信計量監督管理制度建設指南

第一條 為推進(jìn)服務(wù)業(yè)的誠信計量體系建設，倡導誠信計量行為，增強誠信計量意識，根據《中華人民共和國計量法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2013-2020年）的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠信計量行為規范》等，制定服務(wù)業(yè)誠信計量監督管理制度建設指南。

第二條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）在依法履行職責的過(guò)程中，對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息進(jìn)行收集和公開(kāi)，對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類(lèi)監管和監督管理時(shí)適用本指南。

法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第三條 服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是指集貿市場(chǎng)、加油（氣）站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

誠信計量信息是指縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）在依法履行職責過(guò)程中產(chǎn)生、記錄、收集的反映服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在遵守計量法律法規、履行誠信計量承諾方面的有關(guān)信息。

第四條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）負責所轄區域內服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理工作。

第五條 對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理遵循客觀(guān)公正、分類(lèi)管理、依法實(shí)施的原則。

第六條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）應當按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則，根據規定的程序及時(shí)記錄、收集和維護服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息。

第七條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）可以結合服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的統一社會(huì )信用代碼和強制檢定的工作計量器具管理檔案以及計量日常監管信息，建立本轄區內的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息檔案。

第八條 誠信計量信息包括服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、不良記錄和良好記錄等信息。

基本信息包括經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人等能夠識別經(jīng)營(yíng)者身份的信息，也包括計量器具配備、使用和檢定情況、計量保證體系建設及運行情況等。

不良記錄包括違法違規記錄、日常監管檢查不合格記錄，主要是指計量器具未檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定期限，定量包裝商品凈含量不符合有關(guān)要求，缺斤短兩、計量作弊等違法違規行為記錄，消費者投訴舉報并經(jīng)查實(shí)的記錄，未實(shí)現誠信計量自我承諾或者未履行承諾事項等記錄。

良好記錄包括經(jīng)營(yíng)者實(shí)現誠信計量自我承諾等信息。

第九條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）要對誠信計量信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現誠信計量信息管理的及時(shí)性、準確性、完整性。

第十條 根據服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量信用分為守信、基本守信和失信三類(lèi)。

守信是指遵守計量相關(guān)法律法規，計量管理制度健全，計量管理主體責任落實(shí)到位，五年內無(wú)不良計量信用記錄，誠信計量信用風(fēng)險很小。

基本守信是指遵守計量相關(guān)法律法規，計量管理制度不夠完善，五年內無(wú)不良計量信用記錄，誠信計量信用風(fēng)險較小。

失信是指存在違法違規行為，誠信計量信用風(fēng)險較大。

第十一條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）應當將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量信用等級作為監管的預警信息，實(shí)施分類(lèi)監管，對不同信用等級的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的監管措施。

第十二條 對于計量失信的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應當依法采取下列重點(diǎn)監管和限制措施：

（一）列入日常重點(diǎn)監管對象，加大日常計量監督檢查的頻次；

（二）根據計量行為性質(zhì)和社會(huì )影響程度，可以對經(jīng)營(yíng)者采取提醒、約談、向社會(huì )公開(kāi)曝光等措施；

（三）向其他有關(guān)部門(mén)和當地政府進(jìn)行通報，供其在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、公開(kāi)招標、政策應用時(shí)予以考慮。

第十三條 經(jīng)調查核實(shí)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者計量行為存在以下情況之一的，列入失信類(lèi)別進(jìn)行管理：

（一）在各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）組織的計量監督檢查中存在不合格記錄的；

（二）因計量器具量值不準確等原因引發(fā)計量事故并造成社會(huì )影響的；

（三）計量器具未按規定申請檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期繼續使用的；

（四）存在三次以上消費者投訴并經(jīng)查實(shí)的；

（五）一年內發(fā)生兩次以上克扣消費者被查處的。

第十四條 對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理，各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）從行政監管上應當采取以下措施：

（一）宣傳計量法律、法規、規章，督促引導經(jīng)營(yíng)者依法依規規范計量行為；

（二）對經(jīng)營(yíng)者計量器具使用、商品量計量和相關(guān)計量活動(dòng)進(jìn)行計量監督管理，組織計量執法檢查，查處計量違法行為；

（三）受理消費者的計量舉報投訴，調解計量糾紛和進(jìn)行仲裁檢定；

（四）建立健全誠信計量分類(lèi)監管、誠信計量信息收集和發(fā)布、守信激勵和失信懲戒、誠信計量監督等制度；

（五）建立服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息平臺，逐步納入社會(huì )征信體系，實(shí)現誠信計量信息共享；

（六）爭取當地人民政府支持，逐步實(shí)現部門(mén)間通報或聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用。

第十五條 對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理，各級法定計量技術(shù)機構從技術(shù)保障上應當采取以下措施：

（一）配合各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）做好誠信計量信息庫中計量器具檢定相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現計量違法行為應向各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）通報；

（二）根據服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者計量誠信分類(lèi)監管情況，在計量檢定、校準服務(wù)時(shí)配合采取相應的激勵和懲戒措施。

第十六條 對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理，鼓勵各級行業(yè)組織從行業(yè)監管上采取以下措施：

（一）制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守，形成行業(yè)性約束和懲戒；

（二）對違規的失信者，按照情節輕重，對會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評等措施；

（三）定期向當地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）通報行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者的誠信計量情況，為分類(lèi)監管提供依據。

第十七條 對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量監督管理，各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）從社會(huì )監督上應當采取以下措施：

（一）鼓勵消費者投訴舉報計量失信行為，公布投訴舉報電話(huà)或網(wǎng)站，結合實(shí)際邀請當地群眾擔任計量誠信監督員，參與服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用信息收集；

（二）通過(guò)媒體等平臺進(jìn)行新聞監督，充分發(fā)揮媒體的懲惡揚善作用。

第十八條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）公布服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量信息應當符合法律、法規和規章的規定。不得向社會(huì )公布和披露以下信息：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

（二）來(lái)源于其他行政機關(guān)、司法機關(guān)和仲裁機構，且還未對社會(huì )公開(kāi)的；

（三）法律、法規、規章明確規定不得公開(kāi)的內容。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）應當建立誠信計量信息發(fā)布的保密審查機制和管理制度，采取必要的信息安全措施，保障信息安全。

第十九條 除法律法規另有規定外，各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）應當通過(guò)提供查詢(xún)、公告等方式，及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)履職過(guò)程中產(chǎn)生、記錄的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量信用信息。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，向社會(huì )發(fā)布計量失信的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者名單，發(fā)布前應當對失信行為進(jìn)行核實(shí)。

第二十條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）及其工作人員不得濫用誠信計量信息，不得隨意變更誠信計量信息，不得泄露非公開(kāi)誠信計量信息，不得以誠信計量評級等名義違法限制服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）工作人員因失職、徇私舞弊、濫用職權等行為，影響對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量監督管理的，依法追究行政責任。

第二十一條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）根據社會(huì )信用體系建設的需要，建立與本行政轄區內的發(fā)改、經(jīng)信、銀行、衛生、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、知識產(chǎn)權等部門(mén)的誠信計量信息共享機制，依法加強對失信服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒。

第二十二條 服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為其誠信計量信息不準確的，可以向所在地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）提出變更或撤銷(xiāo)的申請。按法定程序核實(shí)后，有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）應當予以更正。

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