林改發(fā)〔2017〕109號《國家林業(yè)局關(guān)于實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的通知





林改發(fā)〔2017〕109號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）“實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程”的要求，增加綠色、生態(tài)、安全林產(chǎn)品有效供給，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，現將實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的重大意義

實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程是新常態(tài)下適應綠色發(fā)展新趨勢，踐行綠色發(fā)展新理念，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措，有利于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)林區脫貧致富和精準扶貧；有利于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，深化林業(yè)供給側結構性改革，提升生態(tài)林產(chǎn)品供給能力；有利于培育林業(yè)品牌，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，引導和促進(jìn)綠色消費，提高林產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力；有利于推動(dòng)林產(chǎn)品提質(zhì)增效，為廣大消費者提供綠色、生態(tài)和放心的林產(chǎn)品；有利于盤(pán)活市場(chǎng)流通要素，規范林產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序，營(yíng)造正當競爭、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；有利于提高我國林產(chǎn)品國際競爭能力，擴大林產(chǎn)品國際貿易，拓展林產(chǎn)品國際市場(chǎng)，鞏固提升我國林業(yè)大國地位和國際形象；有利于轉變林業(yè)發(fā)展方式，加快林業(yè)現代化建設，促進(jìn)綠色增長(cháng)和生態(tài)文明建設。

——實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有力抓手。森林生態(tài)標志產(chǎn)品源自森林資源，產(chǎn)自森林生態(tài)系統。實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程將有力促進(jìn)生態(tài)保護，守護好綠水青山；精準提升森林資源質(zhì)量和價(jià)值，發(fā)展好“金山銀山”，更好實(shí)現“生態(tài)美、百姓富”的有機統一。

——實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程是加快林業(yè)現代化建設的內在要求。當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在大而不強、附加值不高和綜合競爭力較弱等突出問(wèn)題，轉型升級的任務(wù)緊迫而繁重。實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程，可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升林產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和做大做強，加快推進(jìn)林業(yè)現代化。

——實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程是引導和培育綠色消費的必然選擇。森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程以更好滿(mǎn)足消費者需求為目的，推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，通過(guò)標準制定、品牌推廣、機制創(chuàng )新等措施，提升森林生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足“綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、安全”的消費需求，推動(dòng)綠色發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設。

二、準確把握實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的指導思想和基本原則

實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保護優(yōu)良產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線(xiàn)，加強管理服務(wù)、強化品牌保護，充分發(fā)揮森林生態(tài)標志產(chǎn)品的戰略性、基礎性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng )新林產(chǎn)品供給機制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和林業(yè)服務(wù)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增加森林生態(tài)產(chǎn)品有效供給，更好地滿(mǎn)足全社會(huì )對林產(chǎn)品多層次多樣化需求，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。注意把握好以下基本原則。

（一）統籌兼顧，綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)第一，保護優(yōu)先”，依靠?jì)?yōu)良的生態(tài)系統環(huán)境培育、開(kāi)發(fā)森林生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)利益聯(lián)結機制和產(chǎn)品基地建設，讓林地變基地、農民變股民，讓林農分享品牌溢價(jià)收益，促進(jìn)農民就業(yè)增收，實(shí)現“生態(tài)美，百姓富”。

（二）精品定位，質(zhì)量?jì)?yōu)先。堅持質(zhì)量管理與森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設相結合，建設優(yōu)于普通產(chǎn)品的森林生態(tài)產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，強化后續監管，確保品牌公信力，打造精品品牌。

（三）政府引導，市場(chǎng)引領(lǐng)。大力發(fā)展線(xiàn)上和線(xiàn)下兩個(gè)市場(chǎng)，疏通社會(huì )資本上山入林的通道，打通森林生態(tài)標志產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)入店的渠道，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。健全完善森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程管理體制和運行機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)工程建設的活力和潛力。

（四）重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。鼓勵和支持有實(shí)力、已具備一定影響力、能夠代表中國優(yōu)勢的品牌，率先實(shí)現突破性發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上更多品牌的發(fā)展。

（五）扶優(yōu)扶強，打假治劣。加大對龍頭企業(yè)、優(yōu)秀品牌的扶持力度，加強森林生態(tài)標志產(chǎn)品的評估、管理、監督，堅決打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，完善動(dòng)態(tài)管理和懲戒機制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，切實(shí)提高森林生態(tài)標志產(chǎn)品的社會(huì )公信力。

（六）開(kāi)放合作，國際接軌。立足國情林情，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深化國際合作交流，維護我國在森林生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展權和話(huà)語(yǔ)權，促進(jìn)我國森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準的國際互認。

三、明確森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程目標和主要任務(wù)

實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程是一項全新的工作，其基本目標是：從長(cháng)遠看，要全面建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品的標準、標識、品牌、評價(jià)、監管等相關(guān)體系，健全相關(guān)管理規定和配套政策，增加森林生態(tài)標志產(chǎn)品有效供給，不斷擴大森林生態(tài)標志產(chǎn)品市場(chǎng)認可度，大幅提升森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)份額和質(zhì)量效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。從近期看，力爭用1—2年時(shí)間，國家森林生態(tài)標志主要產(chǎn)品標準體系基本成型、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品評價(jià)體系基本完善、綜合信息服務(wù)平臺基本建立、流通體系基本形成、監管體系基本健全。森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的主要任務(wù)是：

（一）建立產(chǎn)品標準體系。制定森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準體系規劃，編制標準體系框架和標準明細表，建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品原料標準、基礎材料標準、復合產(chǎn)品標準、生產(chǎn)加工設備標準、基礎設施設備標準、生態(tài)環(huán)境標準，選擇重點(diǎn)產(chǎn)品和主要服務(wù)領(lǐng)域，加快構建以行業(yè)標準為主導、以產(chǎn)地標準為基礎、以團體標準及企業(yè)標準為補充的相互配套的森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準體系。

（二）完善產(chǎn)品評價(jià)體系。按照《國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品通用規則》（見(jiàn)附件）要求，針對產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，制定并逐步規范國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品評價(jià)體系，引領(lǐng)森林生態(tài)標志產(chǎn)品標準化、生態(tài)化、個(gè)性化、品牌化生產(chǎn)。

（三）建立產(chǎn)品品牌體系。制定森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌發(fā)展規劃，對現有的有關(guān)森林生態(tài)產(chǎn)品的品牌體系進(jìn)行梳理，把技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、高附加值、低能耗的產(chǎn)品列入戰略規劃。建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌推廣、標識識別等關(guān)鍵環(huán)節的規則和機制，形成品牌全程管理體系。重點(diǎn)做好品牌體系創(chuàng )建和運營(yíng)管理設計、宣傳推廣和品牌價(jià)值提升等工作，提升森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌的影響力。

（四）建設產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以?xún)?yōu)勢林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色林產(chǎn)品優(yōu)勢區和林業(yè)大縣為依托，以提升名優(yōu)新特林產(chǎn)品生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平為重點(diǎn)，著(zhù)力創(chuàng )建一批森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，形成生態(tài)培育、生態(tài)制造、生態(tài)服務(wù)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機制，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展森林生態(tài)標志產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)功能。

（五）建立產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)流通體系。大力發(fā)展森林生態(tài)標志產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，建設以農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，批發(fā)市場(chǎng)、集配中心為骨干，直銷(xiāo)中心、連鎖超市為龍頭，城鄉居民、集團客戶(hù)為終端的森林生態(tài)標志產(chǎn)品流通體系。建立全國森林生態(tài)標志產(chǎn)品展示交易中心。推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品展銷(xiāo)廳連鎖店與電商集群相結合的線(xiàn)上線(xiàn)下結合營(yíng)銷(xiāo)。支持有條件的企業(yè)設立森林生態(tài)標志產(chǎn)品展示店和專(zhuān)營(yíng)店。推廣林超對接、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、展示訂貨、經(jīng)紀人代理等新型交易方式。

（六）建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監控體系。建立健全森林生態(tài)標志產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢驗、監測和追溯四大體系，構建相應平臺。建立全國統一的森林生態(tài)標志產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺、制度規范和技術(shù)標準。在國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、名優(yōu)新特產(chǎn)品及產(chǎn)品基地開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步擴大追溯范圍。建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品市場(chǎng)監督機制。推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品信用體系建設，嚴格落實(shí)生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任、產(chǎn)品標志審核機構對審核結果的連帶責任。

（七）建立全國森林生態(tài)標志產(chǎn)品數據服務(wù)平臺。結合涉林企業(yè)和重點(diǎn)林產(chǎn)品信息普查工作，搭建全國森林生態(tài)標志產(chǎn)品數據服務(wù)、質(zhì)量追溯、品牌公信查詢(xún)等信息服務(wù)平臺。運用大數據技術(shù)完善森林生態(tài)標志產(chǎn)品監管方式，建立森林生態(tài)標志產(chǎn)品評價(jià)標準和實(shí)施效果的指標量化評估機制。建立健全森林生態(tài)標志產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，加強標準制定和產(chǎn)品評定能力建設。建立統一的森林生態(tài)標志產(chǎn)品信息平臺并與國家統一的綠色產(chǎn)品信息平臺相銜接，公開(kāi)發(fā)布森林生態(tài)標志產(chǎn)品相關(guān)政策法規、標準清單、規則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機構等信息。

四、切實(shí)加強領(lǐng)導，確保各項工作順利推進(jìn)

（一）明確分工，落實(shí)工作責任。森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程由國家林業(yè)局統一組織開(kāi)展，各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位按相應職責做好相關(guān)工作。國家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室負責日常管理工作，指導監督國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程有序開(kāi)展。中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )受?chē)伊謽I(yè)局委托負責組織實(shí)施。要依據《國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品通用規則》，加快制定國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品和生產(chǎn)基地的團體標準、認定技術(shù)規范和操作規程，明確申報、評價(jià)、認定程序，確保公開(kāi)、公正、公平、透明；堅持自愿申報、不干預企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原則，開(kāi)展國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定工作；嚴格管理國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品證書(shū)和標識使用；加快建設國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，宣傳推介國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品；按照有關(guān)規定，抓緊注冊“國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品”證明性商標。

（二）上下結合，創(chuàng )造良好氛圍。各級林業(yè)主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定本地區國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品發(fā)展規劃和相應的扶持政策，鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )建國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品。要積極創(chuàng )造政策環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì )力量共同參與森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。充分發(fā)揮媒體作用，積極利用各種產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、交易會(huì )等，加強對森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌建設的良好氛圍。充分利用傳統媒體，積極應用新媒體，加大品牌宣傳推廣力度，提升品牌公信力和影響力。

各地各有關(guān)單位在實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程工作中遇到的困難、問(wèn)題請及時(shí)報告國家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室。

特此通知。

附件：國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品通用規則




 

國家林業(yè)局

2017年9月30日

國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品通用規則

1  范圍

本通用規則適用于各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申請國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定應滿(mǎn)足的基本要求，并作為制定認定細則及規程、實(shí)施認定評估的依據。

2  術(shù)語(yǔ)與定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本通用規則。

2.1 森林生態(tài)標志產(chǎn)品

在原生境條件下自然生長(cháng)的野生產(chǎn)品，或產(chǎn)自良好森林生態(tài)系統，產(chǎn)品全生命周期沒(méi)有使用人工合成的化學(xué)品，原輔材料不含有轉基因成分，無(wú)污染、無(wú)生態(tài)風(fēng)險、品質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)認定并獲得國家森林生態(tài)產(chǎn)品標志的木質(zhì)或非木質(zhì)林產(chǎn)品。

2.2 良好的森林生態(tài)系統

由植物、動(dòng)物、微生物等要素組成，受森林的水文、土壤、氣候等環(huán)境條件影響，物質(zhì)、能量、生產(chǎn)力交換有序，形成健康、穩定的自然生態(tài)系統。

2.3 原生境

未經(jīng)人為活動(dòng)而改變的野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

2.4 森林小氣候

受森林生態(tài)系統影響而形成的特定區域性氣候狀況。

2.5 認定要素

對產(chǎn)品合規性評定所要求證明、檢測、評審的內容。

2.6 產(chǎn)品生命周期

產(chǎn)品生命周期是指產(chǎn)品生長(cháng)、原材料提取、生產(chǎn)加工、包裝、儲運等一系列完整過(guò)程。

3  基本要求

3.1 申請組織應建立符合法律法規要求的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、安全生產(chǎn)管理體系。

3.2 產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規范。

3.3 不得使用含有轉基因成分的原輔材料。

3.4 產(chǎn)品全生命周期禁止使用人工合成的化學(xué)品。

4  原料生長(cháng)地

4.1 符合原生境條件的生長(cháng)地要求或滿(mǎn)足以下要求：

a）土壤環(huán)境質(zhì)量符合GB15618標準中的一級標準。

b）灌溉用水質(zhì)符合GB5084規定的要求。

c）環(huán)境空氣質(zhì)量符合GB3095規定的一級標準。

d）食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合LY/T1678的規定。

e）木質(zhì)產(chǎn)品生長(cháng)地要求另行制定。

4.2 具有森林小氣候特征。

5  生產(chǎn)加工

5.1 產(chǎn)品原料

5.1.1 主要原料

產(chǎn)品原料來(lái)源于符合本通則“4原料生長(cháng)地”條款要求的林產(chǎn)品。

5.1.2 加工輔料

產(chǎn)品加工過(guò)程中所使用輔料應符合國家相關(guān)標準。

5.2 加工地及其環(huán)境符合國家相關(guān)標準。

5.3 加工工藝及設備

實(shí)行清潔生產(chǎn)，保證原料主要成分的森林生態(tài)屬性，產(chǎn)品設備和工藝符合國家規定的環(huán)保和技術(shù)要求。

6  包裝

6.1 產(chǎn)品包裝應符合國家相關(guān)規定，鼓勵使用生態(tài)和可降解包裝材料。

6.2 產(chǎn)品包裝要正確使用國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品標識。

7  儲存

7.1 產(chǎn)品儲存應符合國家或行業(yè)相關(guān)規定。

7.2 根據產(chǎn)品品質(zhì)和安全管理要求進(jìn)行產(chǎn)品儲存，森林生態(tài)標志產(chǎn)品應與其他產(chǎn)品做標識區分，分區存放。

8  運輸

8.1 按照國家或行業(yè)產(chǎn)品運輸規定，提供適宜的溫度和濕度等運輸條件，對易腐和保鮮產(chǎn)品應采用全程冷鏈運輸。

8.2 森林生態(tài)標志產(chǎn)品與其他產(chǎn)品應有效分隔，保證森林生態(tài)標志產(chǎn)品品質(zhì)。

9  產(chǎn)品溯源

9.1 創(chuàng )新溯源管理機制，制定森林生態(tài)標志產(chǎn)品追溯標準，建立全國統一的森林生態(tài)標志產(chǎn)品溯源平臺。

9.2 申請組織建立產(chǎn)品跟蹤管理檔案，確保森林生態(tài)標志產(chǎn)品信息可追溯到生長(cháng)地。

9.3 申請組織應提供森林生態(tài)標志產(chǎn)品溯源平臺所需的產(chǎn)品信息，確保信息真實(shí)。

10  認定要素

10.1 基本要素

10.1.1 產(chǎn)品產(chǎn)地范圍

10.1.2 產(chǎn)地自然社會(huì )環(huán)境

10.1.3 生產(chǎn)加工對環(huán)境的影響

10.1.4 產(chǎn)品成分構成及來(lái)源

10.1.5 加工工藝

10.1.6 產(chǎn)品包裝

10.1.7 產(chǎn)品標準

10.1.8 產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值

10.2 核心要素

10.2.1 產(chǎn)品森林小氣候特性

10.2.2 產(chǎn)品全生命周期管理

10.2.3 食用產(chǎn)品轉基因、非轉基因物種鑒別

11  特殊規定

有關(guān)沙漠、濕地等自然生態(tài)系統產(chǎn)品，滿(mǎn)足本通用規則原生境、產(chǎn)品全生命周期管理、食用產(chǎn)品原料屬非轉基因、無(wú)人工合成化學(xué)品等要求條件，可以開(kāi)展森林生態(tài)標志產(chǎn)品的認定，標準或細則另行規定。

12  附則

本通用規則自發(fā)布之日起施行，由國家林業(yè)局負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 林改發(fā), 國家林業(yè)局, 森林, 生態(tài), 標志, 產(chǎn)品, 建設, 工程, 通知