安監總規劃〔2010〕199號《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神進(jìn)一步加強和規范安全評價(jià)及安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監管工作的通知》

《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神進(jìn)一步加強和規范安全評價(jià)及安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監管工作的通知》





安監總規劃〔2010〕199號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)依法加強對安全評價(jià)及安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的監督管理和指導，通過(guò)建立完善機構審批公示公告制度、考核和分級管理制度、從業(yè)行為規范承諾制度、違法違規機構“黑名單”制度、業(yè)務(wù)范圍增減核銷(xiāo)制度等方式，積極構建政府監管與社會(huì )監督有效結合的監管體系，有力地推動(dòng)了安全評價(jià)、安全標志等技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提高，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉作出了應有貢獻。同時(shí)，也暴露出個(gè)別地區和單位存在一些不容忽視的問(wèn)題，如技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序不完善，服務(wù)行為不規范，從業(yè)人員綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和水平不高，技術(shù)服務(wù)收費不規范等。

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，推動(dòng)安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構健康規范發(fā)展，充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，現就進(jìn)一步加強和規范安全評價(jià)及安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監管工作通知如下：

一、創(chuàng )新方式，建立和完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監督管理體系

各地區要深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神，以制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法為抓手，總結新經(jīng)驗、研究新情況、謀劃新方式，切實(shí)加強安全評價(jià)、安全標志監督管理工作。要建立和完善機構設立公開(kāi)透明審批、服務(wù)質(zhì)量定期評估與考核、報告隨機抽查、機構分類(lèi)監管、申訴投訴爭議處理、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構評選等制度。同時(shí)，積極爭取和配合有關(guān)部門(mén)研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費管理辦法，并通過(guò)信息化手段等加大監督管理力度。

要創(chuàng )造性地開(kāi)展監管工作。通過(guò)采取聯(lián)合檢查與專(zhuān)項檢查相結合，集中檢查與經(jīng)常性檢查相結合，監督檢查與調查研究相結合，查找問(wèn)題與幫助機構整改提高相結合的方式，大力推動(dòng)安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構規范化建設，建立完善的監管體系。

二、依法行政，切實(shí)規范安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構資質(zhì)審批工作

一是必須堅持依法審批。各級安全監管部門(mén)、煤礦安監機構及其工作人員在安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構審批工作中，要堅持“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介機構分開(kāi)”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，認真執行公示和公告制度，按照國家規定的準入條件，嚴格審批程序，做到資質(zhì)審批公開(kāi)透明，不得降低標準和條件。二是必須堅持依法監管。各級安全監管部門(mén)、煤礦安監機構不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指定專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)工作，不得以專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的技術(shù)服務(wù)來(lái)代替政府安全監管、監察職能，除法律法規和國家安全監管總局有關(guān)規定外，行政管理部門(mén)不得要求評價(jià)機構對企業(yè)實(shí)施強制性有償評價(jià)和檢查。三是必須依靠各方面力量，形成齊抓共管的良好局面。要采取專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)監管與資質(zhì)管理部門(mén)監管相結合、分級管理與屬地監管相結合、行政監管與行業(yè)自律相結合等方式，進(jìn)一步加大對安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構資質(zhì)的監管力度。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構技術(shù)能力審查工作中的作用，進(jìn)一步加強礦用產(chǎn)品安全標志監督管理工作。對于特殊行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，要注重依靠該行業(yè)或領(lǐng)域的國有大型企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校為依托的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效能。

三、強化責任，依法規范安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及其從業(yè)人員行為

安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規、規章、國家標準以及行業(yè)標準的規定，遵循客觀(guān)公正、誠實(shí)守信、公平競爭的原則，遵守執業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開(kāi)展安全評價(jià)和安全標志認證等活動(dòng)，客觀(guān)、如實(shí)地反映所評價(jià)和認證事項，并對作出的安全評價(jià)結論和安全認證結果承擔法律責任。

對于在專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中出具虛假或嚴重失實(shí)的技術(shù)服務(wù)報告，擅自更改、簡(jiǎn)化安全評價(jià)和檢測檢驗程序及內容，以安全監管部門(mén)、煤礦安監機構及其工作人員的名義或其他欺騙手段到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位招攬業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的商業(yè)賄賂，以及欺詐、刁難服務(wù)對象等，引起社會(huì )公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不滿(mǎn)意的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及其從業(yè)人員，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規從嚴、從快處理。

四、強化教育，切實(shí)加強安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)人員職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)能力建設

各安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要緊密結合安全生產(chǎn)法律、法規、規章和規范性文件的出臺和實(shí)施，安全生產(chǎn)急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備的要求等，強化業(yè)務(wù)培訓，加強從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力建設，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要加強從業(yè)人員的作風(fēng)建設和職業(yè)道德教育，開(kāi)展從業(yè)人員誠信建設，自覺(jué)遵守市場(chǎng)競爭規則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當手段獲取利益，做到廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟犯罪行為，自覺(jué)貫徹社會(huì )主義榮辱觀(guān)，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

各地區要采取積極政策措施，吸引各行業(yè)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才參與到安全評價(jià)、安全標志認證等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作中來(lái)，擴大專(zhuān)業(yè)人才隊伍，以確保在專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力方面達到資質(zhì)準入要求，努力建設專(zhuān)業(yè)化、正規化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。

五、嚴肅追究，依法依規查處違法違規行為

加強日常監管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各級安全監管部門(mén)和煤礦安監機構在開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、督查和其他行政執法時(shí)，要把安全評價(jià)報告質(zhì)量和安全標志管理情況作為一項重要內容。要開(kāi)展對安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的定期檢查和不定期抽查，將機構行為規范、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮支撐作用情況作為檢查與考核的重要內容。凡是不再符合安全評價(jià)與檢測檢驗機構資質(zhì)條件的，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

嚴格事故查處，加大責任追究。各級安全監管部門(mén)和煤礦安監機構在查處事故時(shí)，要調閱事故單位安全評價(jià)報告，對其內容的真實(shí)性、提出的有關(guān)預防事故和安全管理措施等落實(shí)情況進(jìn)行調查分析。發(fā)現安全評價(jià)報告存在虛假或失實(shí)等嚴重問(wèn)題的，要對提交安全評價(jià)報告的機構和相關(guān)人員開(kāi)展調查，依法嚴肅追究責任。

省級安全監管部門(mén)、煤礦安監機構發(fā)現甲級安全評價(jià)機構存在違法違規行為的，應依照國家有關(guān)規定嚴肅處理，同時(shí)將處理情況及時(shí)報告國家安全監管總局。

六、暢通渠道，廣泛接受社會(huì )監督

各級安全監管部門(mén)和煤礦安監機構要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、公告等方式，主動(dòng)公開(kāi)辦理程序、標準、管理制度等，安全評價(jià)、安全標志等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)資質(zhì)許可證照、業(yè)務(wù)范圍、收費標準、權利義務(wù)等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

各級安全監管部門(mén)和煤礦安監機構要建立和完善對安全評價(jià)、安全標志工作的申訴、投訴和舉報制度，接受社會(huì )各界監督。對群眾來(lái)信反映、舉報的事項，要采取積極態(tài)度，認真進(jìn)行核查，根據調查核實(shí)結果，依法依規進(jìn)行處理。對違法違規的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和從業(yè)人員，要列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì )公告。通過(guò)社會(huì )的廣泛參與和監督，認真查找安全評價(jià)、安全標志認證等技術(shù)服務(wù)工作中存在的不足和問(wèn)題，抓緊制定、修訂相關(guān)配套制度，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作健康規范有序發(fā)展。




 

國家安全生產(chǎn)監督管理總局

二○一○年十二月一日

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