司發(fā)通〔2017〕40號《關(guān)于建立健全維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置機制的通知》

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部 中華全國律師協(xié)會(huì )




關(guān)于建立健全維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置機制的通知




司發(fā)通〔2017〕40號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）、律師協(xié)會(huì )，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局、律師協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于依法保障律師執業(yè)權利的規定》，及時(shí)有效維護律師執業(yè)權利，保障律師依法執業(yè)，現就建立健全維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置機制通知如下：

一、總體要求

快速有效維護律師執業(yè)權利，對于充分發(fā)揮律師職能作用，促進(jìn)司法活動(dòng)順利進(jìn)行，保障司法精準性和公正性具有重要意義。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會(huì )要認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)保障律師執業(yè)權利工作部署，針對律師執業(yè)權利保障中存在的突出問(wèn)題，建立健全維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置機制，加強溝通協(xié)調，確保律師執業(yè)權利受到侵犯后第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調查、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋，切實(shí)提高維護律師執業(yè)權利的及時(shí)性和有效性，保障律師依法執業(yè)。

二、明確維護律師執業(yè)權利范圍和途徑

律師在執業(yè)過(guò)程中遇有以下情形，認為其執業(yè)權利受到侵犯的，可以向相關(guān)律師協(xié)會(huì )申請維護執業(yè)權利：

（1）知情權、申請權、申訴權、控告權，以及會(huì )見(jiàn)、通信、閱卷、收集證據和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論、提出法律意見(jiàn)等合法執業(yè)權利受到限制、阻礙、侵害、剝奪的；

（2）受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的；

（3）在法庭審理過(guò)程中，被違反規定打斷或者制止按程序發(fā)言的；

（4）被違反規定強行帶出法庭的；

（5）被非法關(guān)押、扣留、拘禁或者以其他方式限制人身自由的；

（6）其他妨礙其依法履行辯護、代理職責，侵犯其執業(yè)權利的。

律師認為辦案機關(guān)及其工作人員明顯違反法律規定，阻礙律師依法履行辯護、代理職責，侵犯律師執業(yè)權利的，可以向辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)投訴，向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告，向注冊地的市級司法行政機關(guān)、所屬的律師協(xié)會(huì )申請維護執業(yè)權利。律師向其他司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )提出申請的，相關(guān)司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )應當予以接待，并于24小時(shí)以?xún)葘⑵渖暾堃平黄渥缘氐氖屑壦痉ㄐ姓C關(guān)、所屬的律師協(xié)會(huì )。情況緊急的，應當即時(shí)移交。律師事務(wù)所執業(yè)權利受到侵犯的，可以按上述途徑維護執業(yè)權利。

全國律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì )應當于2017年第一季度建立維護律師執業(yè)權利中心，設立維護律師執業(yè)權利專(zhuān)門(mén)平臺，并在官方網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公布電話(huà)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)地址，開(kāi)設網(wǎng)上受理窗口，安排專(zhuān)人負責接待律師申請維權。

三、完善維護律師執業(yè)權利快速受理機制

所屬的律師協(xié)會(huì )接到律師維護執業(yè)權利的申請或者司法行政機關(guān)、其他律師協(xié)會(huì )轉來(lái)的申請后，應當立即進(jìn)行審查。對符合相關(guān)規定，屬于受理范圍的，應當及時(shí)受理。對不屬于受理范圍的，應當向律師做好說(shuō)明解釋工作。

除在網(wǎng)上受理窗口申請外，律師向律師協(xié)會(huì )申請維護執業(yè)權利，應當提交書(shū)面申請書(shū)，并提供相關(guān)證據材料。情況緊急的，可以采用電話(huà)、電子郵件等方式提出申請。緊急情形消除后，應當補充提交申請書(shū)、相關(guān)證據材料等書(shū)面材料。律師協(xié)會(huì )受理律師維權申請，應當予以登記，詳細記錄律師信息、具體請求及請求所依據的事實(shí)、理由等。

各級人民法院監察部門(mén)、人民檢察院控告檢察部門(mén)、公安機關(guān)法制部門(mén)、國家安全機關(guān)法制部門(mén)負責受理律師投訴。各級人民檢察院控告檢察部門(mén)負責受理律師申訴或者控告。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應當在官方網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公開(kāi)受理機構名稱(chēng)、電話(huà)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)地址，安排專(zhuān)人負責維護律師執業(yè)權利受理工作。對于律師的投訴、申訴或者控告，有關(guān)單位應當及時(shí)受理并做好登記。

四、完善維護律師執業(yè)權利聯(lián)動(dòng)處理機制

所屬的律師協(xié)會(huì )受理律師維護執業(yè)權利申請后，應當區別不同情況，及時(shí)作出處理：

（1）屬于本律師協(xié)會(huì )處理范圍的，應當于兩個(gè)工作日以?xún)葘⒙蓭熒暾埐牧限D交相關(guān)辦案機關(guān)處理。情況緊急的，應當于24小時(shí)以?xún)认蛴嘘P(guān)辦案機關(guān)反映。情況特別緊急，需要立即采取處理措施的，律師協(xié)會(huì )應當即時(shí)反映；

（2）對于律師異地執業(yè)時(shí)提出的維權申請，所屬的律師協(xié)會(huì )應當根據不同情況，及時(shí)向行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì )通報，請求予以協(xié)助。相關(guān)律師協(xié)會(huì )應當給予協(xié)助，并按照工作程序和時(shí)限要求通報相關(guān)辦案機關(guān)予以處理；

（3）對于需要省級以上辦案機關(guān)依法處理的維權申請，所屬的律師協(xié)會(huì )應當提請省級以上律師協(xié)會(huì )予以協(xié)調處理。

辦案機關(guān)應當在受理律師投訴或者接到有關(guān)律師協(xié)會(huì )反映的情況、移交的申請材料后立即開(kāi)展調查，一般應于十日以?xún)茸鞒鎏幚?。情況屬實(shí)的，應當依法立即糾正。人民檢察院在受理律師申訴、控告后，應當立即進(jìn)行審查，一般應于十日以?xún)茸鞒鎏幚?。情況屬實(shí)的，應當通知有關(guān)機關(guān)立即予以糾正。

律師因依法執業(yè)受到人身傷害的，有關(guān)機關(guān)接到投訴或者發(fā)現后應當立即制止并依法處理，必要時(shí)對律師采取保護措施。

調查處理過(guò)程中，辦案機關(guān)、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要加強溝通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題。發(fā)現侵犯律師執業(yè)權利行為與律師違法違規執業(yè)相互交織的或者情況復雜、存在爭議的，辦案機關(guān)、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )等可以組成聯(lián)合調查組，及時(shí)準確查明事實(shí)。

律師協(xié)會(huì )在處理律師維護執業(yè)權利過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，難以協(xié)調解決的，可以提請司法行政機關(guān)予以協(xié)調。遇到重大復雜問(wèn)題或者侵犯律師執業(yè)權利的重大突發(fā)事件，司法行政機關(guān)應當依托律師工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調有關(guān)辦案機關(guān)及時(shí)予以解決，必要時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議研究處理。

律師協(xié)會(huì )在維護律師執業(yè)權利過(guò)程中，可以與辦案機關(guān)、司法行政機關(guān)溝通后，根據調查處理的實(shí)際情況，適時(shí)發(fā)聲，表達關(guān)注，公布階段性調查結果或者工作進(jìn)展情況。對律師的投訴、申訴或者控告作出調查處理并與辦案機關(guān)、司法行政機關(guān)溝通后，必要時(shí)應當及時(shí)向社會(huì )披露調查處理結果。

五、及時(shí)反饋調查處理結果

律師向律師協(xié)會(huì )申請維護執業(yè)權利的，律師協(xié)會(huì )應當及時(shí)將工作進(jìn)展情況反饋申請人。辦案機關(guān)根據有關(guān)調查情況作出處理決定后，應當于兩個(gè)工作日以?xún)葘⑻幚頉Q定以書(shū)面形式告知律師協(xié)會(huì )，律師協(xié)會(huì )應當及時(shí)反饋申請人。

律師直接向有關(guān)辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)進(jìn)行投訴、向人民檢察院進(jìn)行申訴或者控告的，辦案機關(guān)或者人民檢察院應當在作出處理決定后兩個(gè)工作日以?xún)葘⑻幚頉Q定書(shū)面答復律師本人，并通報其注冊地的司法行政機關(guān)或者所屬的律師協(xié)會(huì )。

六、加強工作指導監督

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會(huì )要高度重視維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置工作，切實(shí)加強溝通協(xié)調，落實(shí)工作責任，形成工作合力。要建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期共同研究律師維護執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置工作有關(guān)問(wèn)題。要建立完善侵犯律師執業(yè)權利行為記錄、通報和責任追究制度，對嚴重侵犯律師執業(yè)權利的行為予以嚴肅處理。辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調查核實(shí)后要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，有關(guān)機關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，應當由相關(guān)機關(guān)的紀檢監察部門(mén)依照有關(guān)規定調查處理，相關(guān)責任人構成違紀的，給予紀律處分。要及時(shí)匯總本地區維護律師執業(yè)權利快速聯(lián)動(dòng)處置工作情況及典型案例，定期在聯(lián)席會(huì )議上予以通報，并做好宣傳工作，推動(dòng)形成全社會(huì )尊重和保障律師的良好氛圍。




 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

中華全國律師協(xié)會(huì )

2017年4月14日

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