國糧調〔2017〕190號 關(guān)于印發(fā)《大米競價(jià)銷(xiāo)售試點(diǎn)方案》的通知

國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財政部 國家食品藥品監管總局


關(guān)于印發(fā)《大米競價(jià)銷(xiāo)售試點(diǎn)方案》的通知


國糧調〔2017〕190號

黑龍江、江蘇、安徽、江西省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、食品藥品監管局，中國儲備糧管理總公司：

根據國家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于做好稻谷庫存消化工作的通知》（國糧調〔2017〕106號），國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家食品藥品監管總局研究制定了《大米競價(jià)銷(xiāo)售試點(diǎn)方案》?，F印發(fā)你們，請認真遵照執行。




 

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食局

財政部 國家食品藥品監督管理總局

2017年9月15日




 

大米競價(jià)銷(xiāo)售試點(diǎn)方案

為切實(shí)做好稻谷庫存消化工作，2017年國家有關(guān)部門(mén)將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進(jìn)行大米加工銷(xiāo)售試點(diǎn)，具體方案如下：

一、總體要求

國家有關(guān)部門(mén)對部分主產(chǎn)區最低收購價(jià)稻谷委托加工銷(xiāo)售，國家糧食交易中心提前公布委托加工標的清單，一標的一競價(jià)，按照價(jià)高者得的原則，招標確定委托加工企業(yè)；中儲糧直屬庫作為出賣(mài)方代表，委托中標企業(yè)將稻谷按要求代加工成符合相應食品安全及質(zhì)量標準和數量規格的大米后，通過(guò)國家糧食電子交易平臺掛牌競價(jià)銷(xiāo)售，所取得相關(guān)收入（含大米競價(jià)銷(xiāo)售收入及中標加工企業(yè)交納的“可上交收入”等）按規定開(kāi)具增值稅發(fā)票，彌補稻谷庫存成本，收支相抵所產(chǎn)生的價(jià)差虧損和加工環(huán)節產(chǎn)生的中儲糧總公司應納印花稅、可上交收入增值稅額統算一并列入虧損掛賬。如在一定時(shí)間內拍賣(mài)大米未成交，由中標企業(yè)按大米銷(xiāo)售底價(jià)統購包銷(xiāo)。

二、委托加工稻谷

（一）稻谷委托加工競標加工企業(yè)應具備如下條件：

1.資質(zhì)條件。加工企業(yè)須具備相應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并取得一般納稅人資格。

2.加工能力。加工企業(yè)加工能力應在當地中等規模以上、生產(chǎn)運營(yíng)正常、有加工實(shí)績(jì)，且近三年無(wú)違法違規不良記錄。具體規模標準由省級糧食局根據糧源分布情況和監管能力自行確定，每個(gè)試點(diǎn)省選擇若干家當地大中型加工企業(yè)。省級交易中心將參與競標企業(yè)的加工能力錄入交易系統。

3.倉儲能力。加工企業(yè)須有一定的儲存原糧和成品糧的倉儲設施，具備較好的保管能力。

4.認真履行統計報表報送義務(wù)。加工企業(yè)統計工作規范，認真執行《國家糧食流通統計制度》。

5.加工企業(yè)符合省級糧食等部門(mén)做出的其他相關(guān)規定。

（二）競標準備。國家糧食交易中心網(wǎng)站提前10天公布委托加工稻谷標的清單和大米銷(xiāo)售底價(jià)。實(shí)行糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，中儲糧直屬庫和實(shí)際承儲庫點(diǎn)必須按照糧食質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規定進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告，銷(xiāo)售的糧食應當與檢驗報告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國家食品安全標準。

（三）競標方式。企業(yè)根據稻谷標的質(zhì)量、出米率、副產(chǎn)品、加工成本、大米底價(jià)等因素，綜合測算企業(yè)合理留存收益，確定是否參與競標。競標前需交納一定數額的委托加工業(yè)務(wù)保證金（110元/噸）。

副產(chǎn)品的處置原則是，加工企業(yè)按要求提供相應數量的大米后，其余作為副產(chǎn)品由其處置，用于抵頂應支付的委托加工費用和可上交收入。委托加工費用是指從稻谷出庫到運回企業(yè)加工成大米并銷(xiāo)售的各環(huán)節發(fā)生的一切費用及其合理收益，包括稻谷質(zhì)量及食品安全檢驗費、出庫費、運輸費、加工費；大米質(zhì)量及食品安全檢驗費、出庫費、包裝費(含包裝物)、保管費、損耗及其他。

企業(yè)通過(guò)國家糧食電子交易平臺對“可上交收入”進(jìn)行競價(jià)，多交者中標。

（四）簽訂合同。加工企業(yè)中標后應當索取、查驗和保存中儲糧直屬庫和實(shí)際承儲庫點(diǎn)提供的檢驗報告，對委托加工稻谷進(jìn)行驗收檢驗，并將兩份檢驗報告電子版上傳至國家糧食電子交易平臺。中儲糧直屬庫作為出賣(mài)方代表，與委托加工企業(yè)簽訂委托加工合同。

（五）加工要求

1.質(zhì)量標準。滿(mǎn)足《大米》國家標準（GB1354-2009）一級大米質(zhì)量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標應符合相關(guān)食品安全國家標準。

2.數量標準。稻谷出庫數量以實(shí)際存儲庫點(diǎn)標準計量衡器數為準，稻谷水分、雜質(zhì)增減量參照《關(guān)于執行糧油質(zhì)量國家標準有關(guān)問(wèn)題的規定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執行，中標加工企業(yè)與中儲糧直屬庫雙方協(xié)商無(wú)異議的，應及時(shí)簽訂《委托加工稻谷驗收確認單》。委托加工稻谷應交回的大米數量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗收確認單》標明的稻谷實(shí)際出庫數量和規定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標準計算（精確到公斤，保留整數，實(shí)際出米率低于規定出米率的，由中標加工企業(yè)彌補；實(shí)際出米率高于規定出米率的，歸中標加工企業(yè)所得）。

3.包裝標準。編織袋包裝。中標加工企業(yè)提供包裝物，包裝物應使用食品級包裝材料，符合GB/T17109的規定和衛生要求，標簽標識應符合GB7718等相關(guān)規定。

4.儲存保管。中標加工企業(yè)代儲存保管大米，在固定存儲場(chǎng)地單獨形成貨位堆碼整齊，并做好通風(fēng)防潮等措施防止大米品質(zhì)變化，確保大米符合食品安全國家標準。如果出現數量虧損或保管不當，加工企業(yè)負責承擔相應責任和損失。

（六）其他要求

1.委托加工期限。稻谷委托加工業(yè)務(wù)包括稻谷出庫、運輸、加工和形成大米標的的全業(yè)務(wù)過(guò)程，自稻谷標的中標之日起至稻谷出庫加工成大米并形成標準標的期限不得超過(guò)75天（含）。

2.委托加工數量和抵押標準。中標加工企業(yè)每次競標委托加工稻谷標的數量不得超過(guò)本企業(yè)45天的加工能力，1個(gè)月內累計競標數量不得超過(guò)本企業(yè)120天的加工能力。根據大米掛牌競價(jià)銷(xiāo)售進(jìn)度釋放相應可競買(mǎi)的稻谷數量，即大米競價(jià)成交并開(kāi)具出庫通知單后，釋放相應可競買(mǎi)稻谷數量。在中標45天內，中標加工企業(yè)需交齊提貨現金抵押，抵押標準為秈稻2600元/噸，粳稻3000元/噸。

3.處罰措施。中標加工企業(yè)自中標之日起45天內未交齊提貨現金抵押的,參照《糧食競價(jià)銷(xiāo)售交易規則》扣除其相應保證金；未在規定的期限內完成稻谷出庫加工業(yè)務(wù)的，按未完成的稻谷出庫加工數量扣除相應保證金；轉手倒賣(mài)稻谷、未加工成符合要求的大米或以次充好、阻撓大米銷(xiāo)售出庫等違規行為的，扣除其相應保證金和現金抵押。

三、競價(jià)銷(xiāo)售大米

（一）銷(xiāo)售方式。對中標加工企業(yè)按要求加工的大米通過(guò)國家糧食電子交易平臺掛牌競價(jià)銷(xiāo)售。

（二）購買(mǎi)資質(zhì)。具備糧油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）和大米消費者。

（三）保證金管理。大米購買(mǎi)方參加競買(mǎi)前需交納一定數額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸)。

（四）簽訂合同。中儲糧直屬庫作為出賣(mài)方代表與購買(mǎi)方簽訂大米競價(jià)交易購銷(xiāo)合同。中標加工企業(yè)受托加工的大米應符合委托加工要求，并提供有資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構出具的檢驗報告，送中儲糧直屬庫及實(shí)際存儲庫點(diǎn)，同時(shí)電子上傳至國家糧食電子交易平臺。中標加工企業(yè)（交貨倉庫）作為中儲糧直屬庫實(shí)際大米儲糧點(diǎn)，具體配合中儲糧直屬庫負責大米保管、出庫和驗收確認等工作并承擔相應責任。買(mǎi)賣(mài)雙方有違規違約行為的，參照《糧食競價(jià)銷(xiāo)售交易規則》的相關(guān)規定執行。

（五）加工包銷(xiāo)。中標加工企業(yè)加工的大米如持續15天掛牌仍未成交的，由中標加工企業(yè)按照銷(xiāo)售底價(jià)統購包銷(xiāo)。

（六）交割期限。買(mǎi)方須于交易合同生效之日起10天內按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶(hù)。大米出庫期暫定30天,履約時(shí)間自交易合同生效之日開(kāi)始計算。

四、監管措施

（一）公開(kāi)競標結果。國家糧食交易中心要通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公布每批次中標加工企業(yè)名單和委托加工稻谷數量。省級糧食交易中心要每周向省級糧食、財政、食藥監、農發(fā)行、中儲糧分公司等部門(mén)和單位報送中標加工企業(yè)的稻谷委托加工量、大米銷(xiāo)售、違約毀約、以及出庫糾紛等情況。省級糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)將上述信息分解下發(fā)至稻谷承儲庫點(diǎn)和中標加工企業(yè)所在地市級糧食行政管理部門(mén)，由市級糧食行政管理部門(mén)將出庫監管任務(wù)分配到位。

（二）規范企業(yè)管理。一是規范稻谷出入庫手續記錄，明細到車(chē)，詳細記載庫存保管賬和加工進(jìn)度，記錄稻谷期初、加工、期末庫存情況。二是健全大米及副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)手續，建立大米及副產(chǎn)品保管統計賬，明確大米堆放貨位，記錄大米和副產(chǎn)品的入庫、銷(xiāo)售出庫、期末庫存情況。三是妥善保管相關(guān)合同、質(zhì)檢報告、發(fā)票、運輸票據、水電費等原始憑證。所有賬目憑證嚴格按財務(wù)、統計有關(guān)規定處理并留存備查。有條件的加工企業(yè)，原則上應安裝稻谷入庫和成品銷(xiāo)售出庫監控系統，影像資料與出入庫憑證一并留存。

（三）壓實(shí)監管責任。試點(diǎn)地區各有關(guān)部門(mén)在當地政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，制定工作實(shí)施方案，密切協(xié)調配合，嚴格管理要求，壓實(shí)監管責任，建立聯(lián)動(dòng)機制和責任追究制度，嚴把出入庫稻谷和大米質(zhì)量關(guān)，嚴禁不符合食品安全標準的稻谷和大米流入口糧市場(chǎng)，嚴格資金監管確保銷(xiāo)售貨款足額及時(shí)歸還農發(fā)行貸款。其中，糧食行政管理部門(mén)負責稻谷銷(xiāo)售出庫監管和嚴防陳稻谷轉圈流入新收政策性糧食庫存，同時(shí)治理稻谷“出庫難”；食品藥品監管部門(mén)加強大米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，嚴防不符合食品安全標準和要求的大米流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工，保障食品安全。

（四）加大懲處力度。地方各有關(guān)部門(mén)和單位要形成監管合力，嚴肅查處企業(yè)虧庫、阻擾出庫、違法加工、以次充好、轉手倒賣(mài)、“轉圈糧”以及因市場(chǎng)行情變化惡意違約等行為。對檢查中發(fā)現的違規違紀問(wèn)題，省級交易中心根據《糧食競價(jià)銷(xiāo)售交易規則》及本方案進(jìn)行違約處罰；有關(guān)行政部門(mén)根據有關(guān)法律法規進(jìn)行行政處罰；并將違法違規信息上傳至全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

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