財綜〔2010〕8號《財政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的通知》

財政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的通知




財綜〔2010〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶(hù)區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》（建?！?009〕295號），對推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對棚戶(hù)區改造重要性的認識

推進(jìn)棚戶(hù)區改造，是保障和改善民生、實(shí)現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì )和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀(guān)需要，也是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì )穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門(mén)要站在保持國家長(cháng)治久安的角度，從社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的高度，認識棚戶(hù)區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作，確保各項財政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶(hù)區改造規劃等相關(guān)配套措施

各級財政部門(mén)要按照建?！?009〕295號文件規定，積極主動(dòng)參與制定本地區棚戶(hù)區改造規劃、年度計劃、項目實(shí)施方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃。棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門(mén)要積極參與棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃制定工作，充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶(hù)區的規模范圍，配合有關(guān)部門(mén)對集中成片棚戶(hù)區進(jìn)行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃。有條件的地區爭取用3年時(shí)間基本完成棚戶(hù)區改造任務(wù)。同時(shí)，省級財政部門(mén)要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶(hù)區改造項目實(shí)施方案。棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃確定后，必須抓緊制定棚戶(hù)區改造項目實(shí)施方案，確保規劃和年度計劃的順利實(shí)施。市、縣財政部門(mén)在參與制定棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃的基礎上，要積極配合有關(guān)部門(mén)區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶(hù)區改造項目實(shí)施方案，參與有計劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶(hù)區改造項目，優(yōu)先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區改造項目。

（三）參與制定棚戶(hù)區改造拆遷安置補償方案。棚戶(hù)區改造工作的核心環(huán)節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶(hù)區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定制定棚戶(hù)區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶(hù)區改造工作得到順利實(shí)施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶(hù)區改造資金

按照建?！?009〕295號文件規定，棚戶(hù)區改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門(mén)要根據同級人民政府批準的棚戶(hù)區改造年度計劃，按照規定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶(hù)區改造資金。

（一）市、縣財政部門(mén)要按照國家規定安排好棚戶(hù)區改造資金。棚戶(hù)區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來(lái)源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門(mén)可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶(hù)區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶(hù)區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶(hù)區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門(mén)采取以獎代補方式推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。根據建?！?009〕295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶(hù)區改造工作負總責，對市、縣人民政府實(shí)行目標責任制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶(hù)區改造工作，省級財政部門(mén)應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶(hù)區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。省級財政部門(mén)要抓緊制定省級棚戶(hù)區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶(hù)區改造工作。目前，居住在棚戶(hù)區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國家鼓勵在棚戶(hù)區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶(hù)區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶(hù)區改造工作。為鼓勵和支持各地推進(jìn)棚戶(hù)區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶(hù)區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶(hù)區改造各項稅費優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建?！?009〕295號文件已明確規定了支持棚戶(hù)區改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門(mén)要認真貫徹執行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕24號）和建?！?009〕295號文件規定，棚戶(hù)區改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專(zhuān)項資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，省級財政部門(mén)要公布免收本地區出臺的涉及棚戶(hù)區改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建?！?009〕295號文件規定，棚戶(hù)區改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建?！?009〕295號文件規定，棚戶(hù)區改造安置住房建設和通過(guò)收購籌集安置房源的，執行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會(huì )同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)。

五、加強棚戶(hù)區改造資金的使用管理和監督

棚戶(hù)區改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財政部門(mén)應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶(hù)區改造資金專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造工作，提高棚戶(hù)區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶(hù)區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門(mén)要統籌考慮各項棚戶(hù)區改造資金來(lái)源，細化和明確棚戶(hù)區改造資金的使用方向，確保棚戶(hù)區改造資金專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級財政部門(mén)要指導市、縣財政部門(mén)做好棚戶(hù)區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶(hù)區改造工作進(jìn)度及時(shí)下達資金。市、縣財政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶(hù)區改造工作進(jìn)程，包括棚戶(hù)區改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶(hù)區改造安置住房建設進(jìn)展情況等，加強棚戶(hù)區改造工作相關(guān)數據統計分析，根據棚戶(hù)區改造工作進(jìn)度及時(shí)下達棚戶(hù)區改造資金。

（三）加強棚戶(hù)區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門(mén)要加強棚戶(hù)區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶(hù)區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶(hù)區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

棚戶(hù)區改造是一項重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級財政部門(mén)要不折不扣地按照中央有關(guān)規定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關(guān)部門(mén)抓緊抓實(shí)各項工作，為做好棚戶(hù)區改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì )建設做出應有的貢獻。

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