民發(fā)〔2017〕150號《民政部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部質(zhì)檢總局中國殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)的通知》

民政部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部質(zhì)檢總局中國殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)的通知




民發(fā)〔2017〕150號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督局、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕60號）,進(jìn)一步摸清康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，積極探索和總結成功的經(jīng)驗做法，民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中國殘聯(lián)等6部門(mén)和單位決定組織開(kāi)展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)?，F將《國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

民政部 發(fā)展改革委

科技部 工業(yè)和信息化部

質(zhì)檢總局 中國殘聯(lián)

2017年9月11日




 

國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng )新、實(shí)現業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等領(lǐng)域，選擇一批有條件的地區，在最大限度利用現有資源的基礎上，開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)。

二、總體目標

通過(guò)試點(diǎn)，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度超過(guò)本地區GDP增長(cháng)速度，不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng )造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。

三、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)地區。試點(diǎn)地區為地市級行政區域（包含副省級城市）。

（二）試點(diǎn)數量。根據地方現有發(fā)展基礎，兼顧東、中、西部實(shí)際情況，在全國選擇12個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)條件。黨委政府高度重視，有強烈的試點(diǎn)意愿，在試點(diǎn)領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持措施；試點(diǎn)領(lǐng)域工作基礎較好，有明顯亮點(diǎn)和優(yōu)勢；對已規劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區或生產(chǎn)基地的地區，予以?xún)?yōu)先考慮；對已建立國家輔助器具區域中心或較完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的地區，予以?xún)?yōu)先考慮。

（四）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作自試點(diǎn)地區名單確定通知下發(fā)之日起啟動(dòng)，期限2年。

四、試點(diǎn)任務(wù)

申報地區結合實(shí)際，可選擇以下一個(gè)或多個(gè)方面任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)內容包括但不限于下列任務(wù)中所列事項。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)是搭建聚集發(fā)展平臺，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區或生產(chǎn)基地，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善基礎設施和配套建設等；強化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設面向康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技成果轉化、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)等；創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，通過(guò)加強財政引導和強化金融服務(wù)等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場(chǎng)，實(shí)施積極的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養、引進(jìn)政策等；加強國際合作交流，支持企業(yè)加快引進(jìn)吸收國外先進(jìn)科技成果，著(zhù)眼全球配置優(yōu)勢資源，持續拓展國外市場(chǎng)份額等。通過(guò)試點(diǎn)，形成一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，造就一批創(chuàng )新性強、成長(cháng)性好的企業(yè)。

（二）加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)是發(fā)展配置服務(wù)機構，鼓勵地方財政通過(guò)獎勵引導等方式支持非營(yíng)利性康復輔助器具配置服務(wù)機構建設，鼓勵、吸引和扶持社會(huì )力量興辦康復輔助器具配置服務(wù)機構等；提升配置服務(wù)能力，推動(dòng)康復輔助器具配置服務(wù)機構適應消費需求升級，發(fā)展內容多樣化、品質(zhì)精細化的配置服務(wù)，支持現有服務(wù)網(wǎng)絡(luò )規范化建設和能力提升等；創(chuàng )新配置服務(wù)模式，開(kāi)展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應用，搭建康復輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺等。通過(guò)試點(diǎn)，形成主體多元、覆蓋面廣、可及性高的康復輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng )新。重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府職能作用，加快構建有利于康復輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規政策體系等；建立資源互動(dòng)共享機制，推動(dòng)企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作建立人才培養基地，鼓勵有關(guān)院校增設康復輔助器具相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持企業(yè)為科研機構和有關(guān)院校提供兼職或實(shí)踐崗位，統籌企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng )新資源，搭建科技創(chuàng )新平臺和基礎共性技術(shù)研發(fā)平臺等；促進(jìn)創(chuàng )新主體高效對接，搭建面向康復輔助器具科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化的服務(wù)平臺，組建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)盟，注重發(fā)揮用戶(hù)需求在產(chǎn)品研發(fā)設計中的引導作用等；著(zhù)力提升研發(fā)創(chuàng )新能力，多渠道增加投入，支持相關(guān)基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術(shù)研發(fā)，積極探索高新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應用等。通過(guò)試點(diǎn)，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新能力明顯增強，突破一批前沿、關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、舊產(chǎn)品升級，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高品質(zhì)產(chǎn)品。

（四）實(shí)現業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點(diǎn)是加強與養老服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)康復輔助器具在居家養老服務(wù)中的普及應用和老年人居住場(chǎng)所的無(wú)障礙設施改造，推動(dòng)各類(lèi)養老服務(wù)機構設置康復輔助器具配置室并提供基本的配置服務(wù)等；加強與助殘扶殘業(yè)的融合，推動(dòng)康復輔助器具在殘疾人服務(wù)、教育和就業(yè)機構中的集中應用，有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；加強與醫療健康業(yè)的融合，推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務(wù)與康復輔助器具配置服務(wù)緊密銜接，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍等。通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領(lǐng)域的深度融合，發(fā)揮對其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是加強康復輔助器具質(zhì)量監督管理，完善監督管理制度，強化部門(mén)協(xié)同配合，探索形成各司其職、統一協(xié)調的監管體制等；發(fā)揮標準導向作用，培育康復輔助器具檢驗檢測認證機構，加快產(chǎn)品、管理、服務(wù)等方面的地方標準制修訂，培育發(fā)展團體標準，積極推動(dòng)地方標準轉化為行業(yè)標準或國家標準等；強化企業(yè)主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過(guò)相關(guān)認證，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，建立產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展自愿性認證等；維護良好市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，加強康復輔助器具行業(yè)信用體系建設，構建以信用為核心的市場(chǎng)監管機制等。通過(guò)試點(diǎn)，形成公平競爭的市場(chǎng)秩序，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。

五、組織實(shí)施

綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作分4個(gè)步驟實(shí)施，即試點(diǎn)申報、評審確定、試點(diǎn)開(kāi)展、試點(diǎn)評估。

（一）試點(diǎn)申報。申報地區人民政府擬定試點(diǎn)方案并附相關(guān)申報材料一同上報省級民政和發(fā)展改革部門(mén)，試點(diǎn)方案內容包括：本地區概況、試點(diǎn)任務(wù)和內容、工作基礎、試點(diǎn)目標、進(jìn)度安排、保障措施等。省級民政、發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同科技、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、殘聯(lián)等部門(mén)和單位負責對申報地區的試點(diǎn)方案進(jìn)行初審，擇優(yōu)選擇1-2個(gè)地區，并于2017年9月30日之前將相關(guān)材料聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和中國殘聯(lián)。

（二）評審確定。民政部、發(fā)展改革委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中國殘聯(lián)制定評審辦法和評分標準，組織專(zhuān)家開(kāi)展評審，主要從試點(diǎn)方案的完整和規范程度、申報地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、申報地區發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導機構和工作機制的建立情況、申報地區在試點(diǎn)領(lǐng)域出臺或計劃出臺的支持政策情況、申報地區在試點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入或計劃投入情況、申報地區在試點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、申報地區計劃達到的績(jì)效目標及相關(guān)保障措施等7個(gè)方面對申報地區進(jìn)行打分。根據打分結果并兼顧東、中、西部發(fā)展實(shí)際對申報地區進(jìn)行綜合研究，經(jīng)向社會(huì )公示后確定試點(diǎn)地區名單。

（三）試點(diǎn)開(kāi)展。試點(diǎn)地區人民政府是試點(diǎn)工作的責任主體，負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調和措施保障，全力推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項任務(wù)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省級民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、殘聯(lián)等部門(mén)和單位加強對試點(diǎn)地區的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位幫助解決試點(diǎn)工作存在的困難和問(wèn)題。民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中國殘聯(lián)會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位，加強對試點(diǎn)工作的宏觀(guān)指導、政策協(xié)調和督促推動(dòng)。

（四）試點(diǎn)評估。省級民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、殘聯(lián)等部門(mén)和單位建立工作評價(jià)機制，及時(shí)掌握試點(diǎn)地區的試點(diǎn)工作進(jìn)展，并于試點(diǎn)中期將相關(guān)情況聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)和單位。民政部、發(fā)展改革委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和中國殘聯(lián)于試點(diǎn)末期對地點(diǎn)地區的試點(diǎn)工作進(jìn)行評估和總結，對試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時(shí)向全國推廣。

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