文公共發(fā)〔2017〕28號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革的實(shí)施方案》的通知

中共中央宣傳部 文化部 中央機構編制委員會(huì )辦公室 財政部 人力資源社會(huì )保障部 國家文物局 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革的實(shí)施方案》的通知

文公共發(fā)〔2017〕28號

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現將《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

特此通知。
 

中共中央宣傳部 文化部 中央機構編制委員會(huì )辦公室

財政部 人力資源社會(huì )保障部 國家文物局

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

2017年8月31日

關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革的實(shí)施方案

為深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，現制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞中央關(guān)于構建現代公共文化服務(wù)體系的總體部署，加強黨對公共文化機構的領(lǐng)導，按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，以促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展為目標，以公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機構建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。加強和改善黨對公共文化機構的領(lǐng)導，落實(shí)全面從嚴治黨要求，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，發(fā)揮黨組織政治核心作用。堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì )效益放在首位，保證人民群眾主體地位，鞏固社會(huì )主義文化陣地。

2.轉變職能，政事分開(kāi)。堅持解放思想，創(chuàng )新管理運行機制，理順政府與公共文化機構的關(guān)系，明確政府的監管職責，進(jìn)一步落實(shí)公共文化機構法人自主權，引入社會(huì )力量參與，形成多元治理結構，提高公共文化機構自身發(fā)展能力。

3.立足實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施。綜合考慮不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化工作基礎，根據不同公共文化機構的功能、特點(diǎn)和規模，堅持因地制宜、試點(diǎn)先行，積極穩妥地推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革。

4.堅持公益，提升效能。強化公共文化機構的公益屬性，完善激勵機制，充分調動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng )造性，加強統籌管理，提高綜合效益。

（三）工作目標。到2020年底，全國市（地）級以上規模較大、面向社會(huì )提供公益服務(wù)的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機構，基本建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，決策、執行和監督機制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

二、主要內容

（一）建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構。理事會(huì )是公共文化機構的決策機構，成員由政府有關(guān)部門(mén)、公共文化機構、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表構成，本單位以外人員擔任的理事要占多數，要確保理事會(huì )成員的社會(huì )代表性。理事應當熱心公共文化事業(yè)，政治素質(zhì)好，具備相應的知識和能力，遵紀守法，能夠忠實(shí)、誠信、勤勉地履行職責。具備條件的理事會(huì )可設立咨詢(xún)或專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，聘請專(zhuān)業(yè)人士擔任委員，為理事會(huì )決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。具備條件的公共文化機構可單獨設立監事會(huì )作為監督機構，也可以在理事會(huì )中明確若干名承擔監督職能的兼職監事。公共文化機構的管理層負責執行理事會(huì )作出的決策，管理層由公共文化機構行政負責人及其他主要管理人員組成。

（二）明確相關(guān)方職責。相關(guān)行政主管部門(mén)作為舉辦單位，負責對公共文化機構和理事會(huì )建設進(jìn)行監督指導、績(jì)效考核。理事會(huì )負責本單位的發(fā)展規劃、財務(wù)預決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規定履行人事管理和監督職責。管理層按照理事會(huì )決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責。

（三）制定機構章程。強化章程在公共文化機構依法實(shí)施管理和履行職能方面的基礎作用。文化部、國家文物局、中國科協(xié)會(huì )同中央編辦、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)和單位制定本系統公共文化機構的章程范本。各公共文化機構依照章程范本，結合實(shí)際起草本單位章程，章程草案由理事會(huì )審議通過(guò)，經(jīng)舉辦單位同意后報登記管理機關(guān)備案。章程包括理事會(huì )的職責、構成、會(huì )議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期、權利和義務(wù)，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。

（四）規范管理運行。公共文化機構的舉辦單位應注重加強宏觀(guān)管理，指導組建理事會(huì )和管理層，按章程規定對理事會(huì )的重大決策進(jìn)行審查，對理事會(huì )以及理事進(jìn)行監督和評價(jià)，并建立理事責任追究機制。理事會(huì )嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，依法依章程行使決策權和監督權，對舉辦單位負責，接受政府監管和社會(huì )監督。管理層對理事會(huì )負責，定期向理事會(huì )報告工作，接受理事會(huì )監督。公共文化機構根據國家有關(guān)政策法規，配套建立年度報告、信息公開(kāi)、績(jì)效評估和責任追究等相關(guān)制度。

（五）加強黨的建設。舉辦單位要加強對公共文化機構黨建工作的領(lǐng)導，將黨建工作要求納入公共文化機構章程，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，切實(shí)加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式，黨組織領(lǐng)導班子成員按照章程進(jìn)入理事會(huì )和管理層。理事會(huì )和管理層中的黨員領(lǐng)導人員按照黨內有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。積極探索黨管干部原則與理事會(huì )行使人事管理自主權有機結合的途徑和方式。凡涉及公共文化機構改革發(fā)展穩定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì )作出決定前，應征得黨組織同意。

三、配套措施

（一）落實(shí)人事管理自主權。建立法人治理結構的公共文化機構根據事業(yè)單位人事管理有關(guān)規定，結合職責任務(wù)和實(shí)際工作需要，可在機構編制部門(mén)核定的編制數額內，按照國家有關(guān)規定和事業(yè)單位人事管理權限，依照法律法規和章程自主決定本單位的內部機構和崗位設置、制定公開(kāi)招聘工作人員方案和競聘上崗辦法，自行組織人員聘用和競聘上崗工作，并按程序報備?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)符合條件的公共文化機構按照職稱(chēng)評審權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)加強監管。

（二）擴大收入分配自主權。公共文化機構要建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實(shí)行符合公共文化機構特點(diǎn)和發(fā)展要求的內部分配政策。公共文化機構在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，?jì)效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jì)的工作人員傾斜。符合規定的公共文化機構在確保公益目標、做強主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開(kāi)展優(yōu)惠的文化服務(wù)和文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理，用于公共文化機構的事業(yè)發(fā)展和設施維護管理，以及公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。在符合相關(guān)財務(wù)管理制度的前提下，給予公共文化機構一定的資金統籌配置權，對公共文化機構財政資金使用績(jì)效進(jìn)行考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（三）加強民主管理和社會(huì )參與。推動(dòng)公共文化機構完善內部管理制度，積極發(fā)揮工會(huì )作用，涉及全體職工切身利益的重大事項，在提交理事會(huì )決策前，須按有關(guān)規定提請職工代表大會(huì )討論。完善吸引社會(huì )力量參與公共文化機構法人治理結構建設的相關(guān)政策，鼓勵有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾按章程規定進(jìn)入理事會(huì )，參與決策、管理、運營(yíng)和監督。以捐資、捐贈等形式支持公共文化機構建設的企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，符合條件的可以選派代表參加理事會(huì )。通過(guò)榮譽(yù)激勵、評價(jià)考核等辦法，充分調動(dòng)理事履職的積極性。暢通監督渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾、媒體等力量的監督作用。

（四）創(chuàng )新服務(wù)內容和方式。結合深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革，同步建立反映公眾需求的征詢(xún)反饋制度、有公眾參與的考核評價(jià)制度，推動(dòng)公共文化機構進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式和手段，激發(fā)文化創(chuàng )造活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)改造升級傳統服務(wù)模式，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)，實(shí)現供需對接，提升服務(wù)效能。

四、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段（2017年-2018年）。試點(diǎn)工作由國家和?。▍^、市）文化、文物、科協(xié)等主管部門(mén)，分別從省級以上公共文化機構中選擇1—2家承擔，探索形成一批符合本系統、本地區實(shí)際的法人治理結構建設模式，同步探索建立深入推進(jìn)法人治理結構改革的相關(guān)政策和配套制度。有條件和積極性的市（地），也可以結合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索。試點(diǎn)工作要按照確定試點(diǎn)單位、制定試點(diǎn)方案、籌建理事會(huì )、組建管理層、制定章程、制定管理制度、試點(diǎn)運行、總結驗收等步驟展開(kāi)。已經(jīng)進(jìn)行法人治理結構改革試點(diǎn)的公共文化機構要繼續探索實(shí)踐。

（二）深入實(shí)施階段（2019年-2020年）。各地各有關(guān)部門(mén)和單位在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，結合本方案要求，制定符合本地區實(shí)際的深入實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作舉措、推進(jìn)方式、時(shí)間節奏和保障政策等，由點(diǎn)及面，推動(dòng)在市（地）級以上規模較大的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等具備條件的公共文化機構建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，逐步建立以公益目標為導向，激勵機制完善、監管制度健全、規范合理的現代公共文化機構運行機制。不適合建立理事會(huì )的公共文化機構，要采取措施優(yōu)化管理體制和運行機制，提高管理規范性、決策科學(xué)性、監督有效性。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。要按照本實(shí)施方案要求，高度重視，切實(shí)承擔組織實(shí)施責任，加強協(xié)調配合，明確目標任務(wù)，采取有力措施，確保改革工作順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)責任分工。各級黨委宣傳部門(mén)負責統籌指導。文化、文物、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)和單位負責指導本系統深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革，制定相關(guān)管理制度。機構編制、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)負責制定配套措施，加強政策和業(yè)務(wù)指導。

（三）穩妥推進(jìn)實(shí)施。要準確把握中央精神，按照法人治理結構建設原則和要求，把握工作節奏，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，做好深入推進(jìn)法人治理結構改革與現行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩過(guò)渡。加強正面宣傳，做好政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，為深入推進(jìn)法人治理結構改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

（四）強化督促檢查。要建立督察制度，對公共文化機構法人治理結構改革情況進(jìn)行過(guò)程管理和跟蹤指導，及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。建立容錯糾錯機制和評估機制，鼓勵大膽改革創(chuàng )新，對工作推進(jìn)不力的地方通報批評，對好的經(jīng)驗及時(shí)總結推廣。

紀念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等可參照執行。

公民、企事業(yè)單位、社會(huì )組織或者其他組織舉辦的公共文化機構，可結合實(shí)際自主深入推進(jìn)法人治理結構改革，促進(jìn)科學(xué)決策、民主監督和信息公開(kāi)透明，提高服務(wù)效能。

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本文關(guān)鍵詞： 文公共發(fā), 公共, 文化, 機構, 法人治理, 結構, 改革, 實(shí)施方案, 通知