旅發(fā)〔2017〕130號《國家旅游局關(guān)于規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護游客合法權益的通知》

國家旅游局關(guān)于規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護游客合法權益的通知

旅發(fā)〔2017〕130號

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局:

近期，部分地區接連發(fā)生“旅行社收取游客出境游保證金不能按約退還、售賣(mài)旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預付卡不能履約”等情況引發(fā)的旅游投訴和群體性事件，嚴重侵害游客合法權益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序。為維護廣大游客合法權益，防范市場(chǎng)風(fēng)險，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴控經(jīng)營(yíng)旅游套餐產(chǎn)品帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險

《旅游法》《旅行社條例》設立旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，明確旅行社繳納一定數額質(zhì)量保證金，用于旅行社造成游客預交旅游費用損失等情況下的賠償。當前，部分旅行社捆綁銷(xiāo)售兩條線(xiàn)路（含）以上旅游套餐產(chǎn)品的行為，存在履約期限過(guò)長(cháng)、游客預交費用數額過(guò)大等問(wèn)題，極易產(chǎn)生資金風(fēng)險，旅行社所繳納的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金不足以賠償可能造成的游客損失。為防范旅行社經(jīng)營(yíng)旅游套餐產(chǎn)品帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線(xiàn)路（即兩個(gè)及以上包價(jià)旅游產(chǎn)品）的旅游費用。各地旅游主管部門(mén)要全面排查旅行社捆綁銷(xiāo)售兩條線(xiàn)路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問(wèn)題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預付旅游費用損失等引發(fā)群體性事件。

二、嚴查收取出境游保證金中的違規行為

按照《國家旅游局關(guān)于規范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（旅發(fā)〔2015〕281號）要求，出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶(hù)或其工作人員的個(gè)人賬戶(hù)，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。各地旅游主管部門(mén)要對出境社收取出境游保證金的情況進(jìn)行監督檢查，規范出境游保證金的收取、托管行為。

三、嚴厲打擊預付卡違規經(jīng)營(yíng)行為

各地旅游主管部門(mén)要按照中國人民銀行等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合整治預付卡違規經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（銀發(fā)〔2017〕189號）要求，配合相關(guān)部門(mén)加強行業(yè)內單用途預付卡業(yè)務(wù)監管工作，采取有效措施，排查旅行社單用途預付卡發(fā)行及履約情況，嚴禁擅自將單用途預付卡轉為多用途預付卡。

各地旅游主管部門(mén)發(fā)現旅行社存在上述三項違法違規行為的，應當責令其限期整改；發(fā)現旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時(shí)將相關(guān)情況和線(xiàn)索通報、移送金融主管部門(mén)及公安機關(guān)。

四、引導游客理性消費，共同防范市場(chǎng)風(fēng)險

各地旅游主管部門(mén)要從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)出發(fā)，積極維護游客的合法權益，適時(shí)發(fā)布消費警示，提醒廣大游客防范消費風(fēng)險。加強對游客宣傳引導，大力倡導理性消費，審慎選擇旅游促銷(xiāo)產(chǎn)品，抵制虛假游說(shuō)誘惑，共同防范市場(chǎng)風(fēng)險。
 

國家旅游局

2017年9月5日

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