建村〔2017〕192號《住房城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造若干問(wèn)題的通知》

住房城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造若干問(wèn)題的通知

建村〔2017〕192號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、財務(wù)局、扶貧局：

做好建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造是實(shí)現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的重點(diǎn)工作，必須提高政治站位，高度重視，加大投入，全力以赴按時(shí)保質(zhì)完成。目前各地推進(jìn)農村危房改造工作取得明顯進(jìn)展，但實(shí)施過(guò)程中也存在危房改造對象認定不準確、深度貧困戶(hù)無(wú)力建房、補助資金撥付和使用不規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強和完善建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造工作，現就有關(guān)要求通知如下。

一、危房改造對象認定標準和程序

（一）危房改造對象認定。中央支持的農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對象）中根據住房危險程度確定。建檔立卡貧困戶(hù)身份識別以扶貧部門(mén)認定為準，低保戶(hù)和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門(mén)認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門(mén)聯(lián)合認定為準?？h級住房城鄉建設部門(mén)要依據上述部門(mén)提供的4類(lèi)重點(diǎn)對象名單組織開(kāi)展房屋危險性評定，根據《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）制定簡(jiǎn)明易行的評定辦法，少數確實(shí)難以評定的可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式請專(zhuān)業(yè)機構鑒定。經(jīng)評定為C級和D級危房的4類(lèi)重點(diǎn)對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類(lèi)重點(diǎn)對象不得列為農村危房改造對象。

（二）危房信息的錄入、確定和動(dòng)態(tài)調整?？h級住房城鄉建設部門(mén)要逐戶(hù)填寫(xiě)危房改造對象認定表（附件），相關(guān)信息錄入住房城鄉建設部農村危房改造信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）。完成錄入工作后信息系統將自動(dòng)生成4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造臺賬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危房改造臺賬）?？h級住房城鄉建設部門(mén)將危房改造臺賬送扶貧、民政、殘聯(lián)部門(mén)復核確認后，報省級住房城鄉建設部門(mén)聯(lián)合扶貧、民政、殘聯(lián)部門(mén)審核確定。省級住房城鄉建設部門(mén)匯總本地區危房改造臺賬后報住房城鄉建設部備案，信息數據與相關(guān)部門(mén)共享。農戶(hù)身份及危房信息發(fā)生變化的，每年年底按照上述程序進(jìn)行調整。

二、貧困戶(hù)“住房安全有保障”的認定標準和程序

建檔立卡貧困戶(hù)退出時(shí)住房應滿(mǎn)足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅實(shí)；基礎牢靠，結構穩定，強度滿(mǎn)足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。省級住房城鄉建設部門(mén)要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標準，配合扶貧部門(mén)確定貧困戶(hù)退出的實(shí)施辦法和工作程序?？h級住房城鄉建設部門(mén)負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結果。

三、減輕深度貧困戶(hù)負擔

（一）加大資金投入力度。省、市、縣要落實(shí)危房改造責任，加大資金投入力度，根據農戶(hù)貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類(lèi)補助標準，切實(shí)加大對深度貧困戶(hù)的傾斜支持。要引導社會(huì )力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，對納入貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)范圍的，可統籌整合財政涉農資金予以支持，構建多渠道的農村危房改造資金投入機制。

（二）推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農民住房安全問(wèn)題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各地務(wù)必高度重視，制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導農戶(hù)優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求科學(xué)實(shí)施，確保質(zhì)量安全。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過(guò)統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。要充分調動(dòng)農戶(hù)積極性，通過(guò)投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當地建材，建設造價(jià)低、功能好的農房。

（三）為貧困戶(hù)建房提供便利?？h級住房城鄉建設部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶(hù)危房改造成本。要向農戶(hù)推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調施工方，采取墊資建設等方式幫助無(wú)啟動(dòng)資金的特困戶(hù)改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調作用，幫助自建確有困難且有統建意愿的農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。對于政府組織實(shí)施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶(hù)住房的，可在明確改造標準、征得農戶(hù)同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

四、加強工作管理

（一）防止補助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留?？h級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶(hù)名單提供財政部門(mén)?？h級財政部門(mén)要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）有關(guān)規定，支付給農戶(hù)的補助資金要在竣工驗收后30日內足額撥付到戶(hù)，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補助資金撥付情況納入績(jì)效評價(jià)考核內容。

（二）防止套取騙取、重復申領(lǐng)補助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費。中央下達的4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺賬范圍內進(jìn)行分配。要落實(shí)信息公開(kāi)制度，縣級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)危房改造任務(wù)分配結果和改造任務(wù)完成情況。省級住房城鄉建設部門(mén)要建立暢通的反映問(wèn)題渠道，公布舉報電話(huà)并對群眾反映問(wèn)題及時(shí)調查處理。各級住房城鄉建設部門(mén)要積極會(huì )同、配合財政、審計、紀檢、監察等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，查實(shí)問(wèn)題處理到人。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問(wèn)題及處理結果。

（三）防止虛報改造任務(wù)。要嚴格執行“一戶(hù)一檔”的農村危房改造農戶(hù)檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統。要加強對信息系統中已錄入信息的管理和檢查，及時(shí)整改錯誤及重復信息，設定抽查比例下限實(shí)地檢查工程實(shí)施情況，嚴肅處理弄虛作假、虛報改造任務(wù)的行為。

（四）防止做表面文章。農村危房改造解決的是住房安全問(wèn)題，改造后房屋必須滿(mǎn)足農村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途。對于往年已享受過(guò)農村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問(wèn)題，并對違反農村危房改造竣工驗收有關(guān)規定的行為追究責任。

五、提高農戶(hù)滿(mǎn)意度

（一）提升改造效果。改造后的農房應具備衛生廁所，滿(mǎn)足人畜分離等基本居住衛生條件，這是農村危房改造的底線(xiàn)要求。北方地區要結合農村危房改造積極推動(dòng)建筑節能改造和清潔供暖。要根據村莊規劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開(kāi)展院落整治，整體改善村莊人居環(huán)境。

（二）實(shí)施到戶(hù)技術(shù)指導、簡(jiǎn)化申請審批程序。各地要編制農村危房改造通用設計圖集等基本的結構設計及建設施工要點(diǎn)簡(jiǎn)明手冊并免費發(fā)放到戶(hù)?？h級住房城鄉建設部門(mén)要在施工關(guān)鍵環(huán)節派員到場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導與檢查，發(fā)現問(wèn)題督促整改。要發(fā)動(dòng)社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員及機構為農戶(hù)免費提供技術(shù)咨詢(xún)與幫扶。要優(yōu)化審批程序，加強上門(mén)服務(wù)，最大限度地降低農戶(hù)提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

（三）加強政策宣傳。各地要制作農村危房改造政策明白卡并免費發(fā)放到每一戶(hù)危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供農村危房改造工作進(jìn)展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營(yíng)造積極的輿論氛圍。

4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造力爭到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質(zhì)量和改造效果的前提下，結合本地實(shí)際科學(xué)安排4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造進(jìn)度計劃并報住房城鄉建設部、財政部備案。要在任務(wù)資金安排上向深度貧困地區傾斜，確保這些地區同步完成4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。住房城鄉建設部會(huì )同財政部，對于中央下達年度任務(wù)未完成的，將在安排下一年度農村危房改造中央任務(wù)和補助資金時(shí)對相應省份予以扣減（納入貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)的，按整合試點(diǎn)有關(guān)要求執行）；對于中央下達年度任務(wù)之外墊付資金先行實(shí)施4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造的，將在以后年度農村危房改造中央任務(wù)和補助資金安排中給予考慮。
 

附件：危 房改 造對象認 定表
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

2017年8月28日

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