環(huán)辦規財〔2017〕68號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知》

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知

環(huán)辦規財〔2017〕68號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2017年12月31日前，京津冀及周邊地區“2+26”城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)和長(cháng)三角、珠三角重點(diǎn)區域完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作；2018年底前，全國其他地區完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成全國水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。

二、發(fā)證范圍

水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥（熟料）制造及其配套的水泥原料礦山開(kāi)采、散裝水泥轉運等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨立粉磨站排污單位。其中，獨立粉磨站企業(yè)實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理。鋼鐵工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼或軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。

各級環(huán)保部門(mén)要按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》的規定，分行業(yè)開(kāi)展行政區域內企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)組織實(shí)施工作，確保在名錄規定的時(shí)限前核發(fā)完畢。

三、工作任務(wù)

（一）做好實(shí)施準備

省級環(huán)保部門(mén)負責行政區域內排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施，確定本行政區域具體的申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，向社會(huì )公告并報我部備案；組織指導地級、縣級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權的地方環(huán)保部門(mén)要盡快開(kāi)展企業(yè)調查摸底，明確鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)目標任務(wù)和實(shí)施計劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺）開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

（二）指導企業(yè)申報

有核發(fā)權的地方環(huán)保部門(mén)，要按照國家有關(guān)排污許可管理規范性文件、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846-2017）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 水泥工業(yè)》（HJ 847-2017），指導企業(yè)在信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書(shū)》，并在規定時(shí)限之前到核發(fā)機關(guān)申請排污許可證。

（三）規范審查核發(fā)

有核發(fā)權的地方環(huán)保部門(mén)，要按規定在信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）上審核企業(yè)申請材料的合規性和完整性，依據HJ 846-2017、HJ 847-2017明確許可事項及環(huán)境管理要求，按程序核發(fā)全國統一編碼的排污許可證。

（四）集成管理要求

對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，其排污許可證執行情況的監管要集成企業(yè)廢水、廢氣排放的環(huán)境監督管理要求。審查考核主要污染物排放總量控制約束性指標時(shí)，排污許可證規定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標?？偭亢怂銘捎门盼墼S可證執行過(guò)程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是征收環(huán)境保護稅及企業(yè)報送環(huán)境統計數據的依據。污染物排放數據核算方法與排污許可證規定不一致的，應執行排污許可證規定。

（五）強化環(huán)境監管

地方各級環(huán)保部門(mén)應當根據行政區域內鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)分布情況，制定監管計劃，盡早開(kāi)展排污許可證執行情況監督檢查工作，鼓勵依托排污許可證信息，開(kāi)展排污口信息化及移動(dòng)執法信息化試點(diǎn)工作；督促企業(yè)按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開(kāi)展自行監測和臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況，確保按證排污。各級環(huán)保部門(mén)應于2018年開(kāi)展水泥工業(yè)企業(yè)和“2+26”城市及重點(diǎn)區域鋼鐵工業(yè)企業(yè)無(wú)證排污行為集中監管執法，對未取得排污許可證的鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)，嚴格按照相關(guān)法律規定予以處罰，依法依規公開(kāi)檢查結果和處罰結果等監管信息，同時(shí)加強輿論宣傳，鼓勵社會(huì )公眾、媒體等參與監督。

（六）落實(shí)報告制度

地方各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加大管理力度，依法監督相關(guān)企業(yè)履行法律責任，按照排污許可證規定開(kāi)展自行監測和臺賬記錄，并按期在信息平臺上報送執行報告?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定應記入信息平臺。對不符合規定的行為要及時(shí)督促整改，對拒不開(kāi)展自行監測和臺賬記錄或自行監測、臺賬記錄數據存在弄虛作假等違法行為的，要依法嚴肅查處。我部將定期在信息平臺上公布未按期報送執行報告的企業(yè)名單，并抄送環(huán)境保護稅征收管理部門(mén)。

四、保障措施

（一）嚴格落實(shí)責任

各級環(huán)保部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2016〕81號等相關(guān)規定以及本通知要求，落實(shí)責任，建立調度機制，確保各項工作有序推進(jìn)。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門(mén)未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應當加大督辦力度。各地重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。

（二）加強培訓宣傳

我部組織開(kāi)展國家層面的培訓，各地要盡快組織開(kāi)展行政區域內相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的培訓，并通過(guò)多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

（三）及時(shí)報送信息

省級環(huán)保部門(mén)應于2017年9月底前，將行政區域內鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證實(shí)施工作計劃及初步調查摸底清單通過(guò)信息平臺報送我部，其中非重點(diǎn)地區省級環(huán)保部門(mén)鋼鐵行業(yè)排污許可證實(shí)施工作計劃及摸底清單應于2017年年底前報送。2017年10月開(kāi)始，我部將每月公布各?。▍^、市）重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。
 

環(huán)境保護部辦公廳

2017年8月16日

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