國土資發(fā)〔2017〕83號《國土資源部國家測繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設的通知》

國土資源部國家測繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設的通知

國土資發(fā)〔2017〕83號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)、測繪地理信息主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位：

按照中共中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強國土空間用途管制的要求，國土資源部和國家測繪地理信息局決定，依托國土資源、測繪地理等已有空間數據資源，建立國土空間基礎信息平臺，為政府部門(mén)開(kāi)展國土空間相關(guān)的規劃、審批、監管與分析決策提供基礎服務(wù)，提升國土空間治理能力現代化水平?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識國土空間基礎信息平臺建設的重要性和緊迫性

習近平總書(shū)記強調指出，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/19292.html' title='國辦發(fā)〔2017〕39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，加快推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，建設“大平臺、大數據、大系統”。

國土資源部及國家測繪地理信息局通過(guò)推進(jìn)實(shí)施國土資源大調查、第二次全國土地調查、第一次地理國情普查、礦產(chǎn)資源“三查”和數字國土工程、金土工程、國家地理信息公共服務(wù)平臺建設工程等工作，積累了覆蓋全國、實(shí)時(shí)更新的海量數據，建成了一批支撐國土資源審批、監管的重要信息系統和服務(wù)于政府和社會(huì )的信息共享平臺。當前，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為建設統一開(kāi)放的國土空間基礎信息平臺提供了技術(shù)條件。通過(guò)建立國土空間基礎信息平臺，能夠最大限度地挖掘國土空間數據資源潛力，加快建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理新機制，充分發(fā)揮國土空間數據的“底圖”和“底線(xiàn)”作用，有力支撐政府各部門(mén)科學(xué)規劃，有效監管?chē)量臻g開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，提升政府管理決策水平。

各級國土資源主管部門(mén)和測繪地理信息主管部門(mén)要充分認識建立國土空間基礎信息平臺的重要性和緊迫性，密切合作，統一部署，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設。

二、明確推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設的目標任務(wù)和總體要求

（一）工作目標?；?ldquo;國土資源云”總體思路，以國土資源、測繪地理等各類(lèi)數據為基礎，聚合集成各類(lèi)國土空間相關(guān)數據，打造國土資源“一張圖”升級版，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平臺，為各類(lèi)與國土空間相關(guān)的規劃、管理、決策、服務(wù)等提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的現代化水平。

2017年底，初步完成國家級國土空間基礎信息平臺建設，在國土資源部系統內開(kāi)展數據共享服務(wù)，并通過(guò)國家電子政務(wù)內網(wǎng)向國務(wù)院各部門(mén)提供數據共享服務(wù)，啟動(dòng)省級國土空間基礎信息平臺建設。

2018年底，基本完成國家級平臺建設，開(kāi)始全面向國務(wù)院各部門(mén)提供數據與應用服務(wù)。

2020年底，全面建成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國家級和省級國土空間基礎信息平臺，省級平臺覆蓋所有?。▍^、市）和部分市縣，并向政府各部門(mén)提供服務(wù)。

（二）主要任務(wù)。國土空間基礎信息平臺涉及數據資源體系、云管理與服務(wù)平臺、應用服務(wù)等內容建設，具體任務(wù)如下：

1. 建立全面、翔實(shí)、準確的權威性國土空間數據資源體系。通過(guò)聚合集成各類(lèi)與國土空間相關(guān)的數據，形成覆蓋全國范圍、涵蓋地上地下、能夠及時(shí)更新的以基礎地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現狀、礦產(chǎn)資源現狀、地理國情普查、基礎地質(zhì)、地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境等現時(shí)狀況為主的空間現狀數據集，以基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)災害防治規劃等基礎性管控性規劃為主的空間規劃數據集和以不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應、礦業(yè)權審批等空間開(kāi)發(fā)管理和利用信息為主的空間管理數據集；通過(guò)收集或匯聚形成人口、宏觀(guān)經(jīng)濟等社會(huì )經(jīng)濟數據集；通過(guò)整合定制形成國土資源承載力評價(jià)、礦產(chǎn)資源分布等產(chǎn)品數據集。

2. 建立國土空間基礎信息云管理與服務(wù)平臺。在“國土資源云”的框架下，充分利用國土資源“一張圖”、天地圖等已有信息化基礎，按照統一標準規范與管理制度，建立涵蓋國土資源主管部門(mén)、測繪地理信息主管部門(mén)及其所屬相關(guān)單位各節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化、分布式云管理與服務(wù)平臺，配置相應的支撐運行環(huán)境，形成國土空間基礎信息分工維護、合作開(kāi)發(fā)、有機集成、統一服務(wù)的信息化工作平臺。

3. 建立并完善國土空間基礎信息應用服務(wù)機制。建立健全制度，加強運維支撐保障體系，通過(guò)國土空間基礎信息平臺統一的共享服務(wù)門(mén)戶(hù)，向國土資源系統各單位和各級政府部門(mén)提供國土空間數據共享和應用服務(wù)：為國土空間開(kāi)發(fā)提供信息服務(wù)，為國土空間規劃提供輔助編制與成果制作服務(wù)，為行政審批提供項目落地的合規性輔助審查服務(wù)，為國土空間時(shí)空變化跟蹤提供動(dòng)態(tài)監測服務(wù)，為空間管理決策提供信息分析服務(wù)。

三、強化組織保障，確保各項工作按時(shí)保質(zhì)完成

（一）加強組織領(lǐng)導。國土資源部與國家測繪地理信息局成立“國土空間基礎信息平臺建設領(lǐng)導小組”，負責平臺建設的領(lǐng)導統籌和重大問(wèn)題決策；領(lǐng)導小組下設工作組和專(zhuān)家組，負責具體實(shí)施國土空間基礎信息平臺建設工作。各?。▍^、市）也要成立相應的領(lǐng)導機構，明確相應工作機構，加強組織領(lǐng)導，統一部署實(shí)施，確保工作順利推進(jìn)。

（二）明確任務(wù)分工。國土資源主管部門(mén)會(huì )同測繪地理信息主管部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展國土空間基礎信息平臺建設。國土資源主管部門(mén)組織所屬單位推進(jìn)國土資源相關(guān)數據資源的建設、云管理與服務(wù)平臺建設，提供國土空間基礎信息應用服務(wù)；測繪地理信息主管部門(mén)組織所屬單位進(jìn)行基礎地理信息、地理國情數據資源和國家地理信息公共服務(wù)平臺的建設、維護，通過(guò)國土空間基礎信息平臺開(kāi)展信息應用服務(wù)。

（三）落實(shí)建設資金。加大對國土空間基礎信息平臺建設的經(jīng)費保障力度，統籌運用各類(lèi)資金，把國土空間基礎信息平臺建設所需經(jīng)費納入財政預算。國家級國土空間基礎信息平臺建設要充分利用現有資金渠道，整合相關(guān)工作和資金，保證平臺建設順利開(kāi)展。各省級國土空間基礎信息平臺建設所需費用，從省級財政積極拓寬資金渠道，確保完成各級職責任務(wù)。

（四）加強監督指導。建立部、省聯(lián)系機制，形成順暢的溝通聯(lián)絡(luò )渠道，按照總體工作安排逐級督辦落實(shí)，加強監督指導，強化技術(shù)支持，保證平臺建設進(jìn)度與質(zhì)量。

（五）強化示范引領(lǐng)。在各?。▍^、市）推進(jìn)省級平臺建設的同時(shí)，部將選擇若干省份，充分利用已有工作基礎，遵循《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》（附件1）和《省級國土空間基礎信息平臺建設要求》（附件2），開(kāi)展平臺示范建設，為全國省級平臺建設作出示范引領(lǐng)。
 

附件：

1.國土空 間基礎信 息平臺建 設總體方 案

2.省級國 土空間基礎信 息平 臺建設要 求

國土資源部

國家測繪地理信息局

2017年7月10日

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