發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號《國家發(fā)展改革委河北省人民政府關(guān)于推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委河北省人民政府關(guān)于推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范的意見(jiàn)






發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號

教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、金融監管總局、中國證監會(huì )，國管局、國家能源局、國家數據局、國家林草局，全國婦聯(lián)，河北省人民政府各有關(guān)部門(mén)，北京市、天津市發(fā)展改革委，雄安新區管委會(huì )：

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對雄安新區規劃建設的重要指示批示精神，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)雄安新區建設各項工作，依據《河北雄安新區規劃綱要》等文件，現就推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌承接北京非首都功能，充分發(fā)揮雄安新區平地建新城的優(yōu)勢，強化頂層設計，注重統籌協(xié)調，高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區城市建設與生態(tài)文明建設，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快形成雄安新區綠色低碳發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，持續鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，全面提升生態(tài)安全和綠色發(fā)展水平，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市典范，樹(shù)立新時(shí)代美麗中國雄安樣板。

（二）主要目標

到2030年，綠色發(fā)展城市典范建設取得明顯成效，“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間格局初步構建，城淀共生共榮的風(fēng)貌基本形成。細顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質(zhì)穩定保持在Ⅲ類(lèi)。綠色建筑廣泛普及，啟動(dòng)區建成區域綠色交通出行比例達到90%，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。綠色發(fā)展政策體系不斷完善，形成一批可復制可推廣的重要制度成果。

到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì )主義現代化城市。城市綠化覆蓋率達到50%，重要水功能區水質(zhì)達標率達到95%，藍綠空間占比穩定在70%，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。綠色低碳現代產(chǎn)業(yè)格局初步確立，能效、碳排放等指標達到國內領(lǐng)先水平，水效指標達到國際領(lǐng)先水平。有效承接北京非首都功能，成為綠色發(fā)展新高地和城市建設新標桿。

到本世紀中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì )主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要組成部分。各項綠色生態(tài)類(lèi)指標達到國際領(lǐng)先水平，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居成為雄安新區顯著(zhù)標識，為綠色高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立全國樣板。

二、構建綠色生態(tài)空間格局，樹(shù)立宜居宜業(yè)城市典范

（三）打造藍綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間。構建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，形成城淀相望、城綠相融、林水相依的城市生態(tài)空間。打造城市空間景觀(guān)廊道和景觀(guān)節點(diǎn)體系，利用城市森林、組團隔離帶營(yíng)造大尺度綠色空間，依托白洋淀、重要水系、濕地塑造濱水活動(dòng)空間，構建由大型郊野公園、大型綜合公園、社區公園、口袋公園等組成的宜人便民城市公園體系。注重城市綠道、公園布局與開(kāi)放空間的串聯(lián)融合，形成城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游的城市生態(tài)景觀(guān)。

（四）塑造綠色低碳、健康舒適的宜居生活環(huán)境。按照功能相對完整、空間疏密有度的原則，完善國土空間規劃，新區遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30%。加強城市設計管理，強化新區風(fēng)貌管控。統籌規劃布局、產(chǎn)業(yè)導入、服務(wù)供給、住房保障等因素，推動(dòng)實(shí)現動(dòng)態(tài)、長(cháng)期職住平衡?？茖W(xué)確定各類(lèi)住房建設規模、布局結構和供給時(shí)序，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，實(shí)現街道全部林蔭化。

三、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，樹(shù)立綠色經(jīng)濟城市典范

（五）形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)城融合、以水定產(chǎn)、量水而行，完善產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。提升產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，嚴禁新建高耗能、高排放、低水平項目。

（六）推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。強化碳達峰碳中和目標引領(lǐng)，加快傳統行業(yè)智能化、綠色化改造升級。統籌可再生能源利用、污染物排放、資源節約集約利用，科學(xué)規劃建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區。加強綠色技術(shù)推廣應用，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位提升節能降碳水平。構建廢棄物循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加強公共供水管網(wǎng)監測技術(shù)及設備使用，嚴格控制公共供水管網(wǎng)漏損。

四、打造低碳安全能源體系，樹(shù)立綠色能源城市典范

（七）大力發(fā)展綠色能源。開(kāi)展綠色能源綜合利用試點(diǎn)示范項目建設，推動(dòng)可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用。強化地熱勘查與開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)地熱資源有效開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設，加快“光儲直柔”新型建筑發(fā)展。合理布局氫能供應設施，推進(jìn)重載及長(cháng)途交通運輸等領(lǐng)域燃料電池汽車(chē)示范應用。

（八）構建新型電力系統。建設城市級綜合能源調度中心，搭建集調度配置、運行管理、優(yōu)化服務(wù)于一體的智慧能源運行管理系統，實(shí)現能源的多源供應、協(xié)調運行。打造全時(shí)段全部由清潔電能供應的城市電網(wǎng)，在充分利用本地區可再生能源的基礎上，引入張北、蒙西等地區綠色電力，積極參與綠電、綠證交易。結合電網(wǎng)調峰調頻需求布局電源側、電網(wǎng)側儲能系統，在數據中心、5G基站、充電設施、工業(yè)園區等場(chǎng)景因地制宜布局用戶(hù)側儲能。

五、構建低碳智能交通網(wǎng)絡(luò )，樹(shù)立綠色交通城市典范

（九）健全綠色交通網(wǎng)絡(luò )設施。遵循綠色交通優(yōu)先原則，構建由步行系統、騎行系統、公交系統及城市軌道交通系統組成的綠色智能交通體系。支持雄安新區交通能源基礎設施建設，加快布局新能源汽車(chē)服務(wù)站點(diǎn)、綜合能源站點(diǎn)、新能源汽車(chē)充電站。推動(dòng)雄安新區公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化，加大對公交、出租汽車(chē)、執法、環(huán)衛、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用支持力度。積極推廣多類(lèi)型綠色智能船舶，全面完成船舶清潔化改造和利用。有序開(kāi)展先進(jìn)生物液體燃料推廣應用。

（十）提升綠色交通管理服務(wù)水平。構建“人—車(chē)—路—環(huán)境”全要素的交通大數據體系，支撐科學(xué)化、精細化交通管理決策。推廣需求響應等定制公交服務(wù)，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃規范健康發(fā)展，實(shí)現各類(lèi)城市交通出行方式的有效銜接。鼓勵車(chē)路協(xié)同等技術(shù)優(yōu)先與公交運營(yíng)結合，提升公交運行速度和準點(diǎn)率，提高綠色交通吸引力。

六、提升建筑領(lǐng)域節能降碳水平，樹(shù)立綠色建筑城市典范

（十一）全面推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展理念，在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求。加強新建建筑節能降碳設計，采用高效節能低碳設備，優(yōu)化建筑保溫隔熱方式，廣泛集成自然通風(fēng)采光、新能源利用、中水回用等技術(shù)。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑建造，全面實(shí)現清潔取暖，新建居住建筑全面執行75%及以上節能標準，新建公共建筑全面執行72%及以上節能標準；新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，2025年新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。組織實(shí)施既有建筑能效診斷，全面推進(jìn)建筑綠色改造。加快建立建筑能效等級制度，實(shí)施建筑能效測評。

（十二）推廣綠色建造方式。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，加大建筑機器人應用推廣力度。支持綠色建材推廣應用，政府采購工程應嚴格執行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》等規范標準。嚴格建設工程綠色施工標準，建設綠色智慧工地，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。推廣使用低噪聲施工工藝和設備，推動(dòng)噪聲自動(dòng)監測系統建設。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。

（十三）強化建筑運行節能降碳管理。推動(dòng)建筑數字化智能化運行管理平臺建設，建立智能終端高級量測系統及其配套設備，實(shí)現能源消費的實(shí)時(shí)計量、高耗能自動(dòng)預警與智能調控。全面推廣高效用能產(chǎn)品設備使用，引導消費者購買(mǎi)綠色家居產(chǎn)品。指導業(yè)主單位或物業(yè)單位建立健全建筑節能降碳管理機制，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推行能源費用托管服務(wù)，選取一批節能潛力大的公共機構開(kāi)展試點(diǎn)示范。嚴格落實(shí)公共建筑冬夏室內溫度控制等用能規定，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所的監督檢查。推廣水、電、熱、氣“四表合一”，加快推行供熱計量收費。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應和調峰填谷。

七、提升環(huán)境保護治理成效，樹(shù)立優(yōu)美環(huán)境城市典范

（十四）持續推進(jìn)白洋淀生態(tài)修復。堅持“控源—截污—治河（淀）”系統治理，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)展內源污染治理，完善常態(tài)化補水機制，逐步恢復白洋淀生態(tài)功能。持續推進(jìn)白洋淀引黃入冀、南水北調、地表水及再生水統一調度、生態(tài)清淤、生態(tài)修復、污染治理等重點(diǎn)工程建設。完善生物資源保護和合理利用策略，嚴格執行禁漁期制度，保持淀區生態(tài)系統完整性。

（十五）健全完善環(huán)境基礎設施。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設，開(kāi)展“無(wú)廢細胞”試點(diǎn)示范建設，到2030年建成“無(wú)廢雄安”。按照適度超前原則，統籌規劃建設處置與監管能力于一體的城鎮污水、垃圾、固體廢棄物、醫療廢物處理處置設施和基地，健全分類(lèi)收集運輸網(wǎng)絡(luò )，嚴格惡臭污染風(fēng)險管控。提升各類(lèi)環(huán)境基礎設施的智能管理水平，推動(dòng)高效協(xié)同和共用共享。建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，2035年污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置，污水資源化再生利用率達到99%。建立完善農村生活污水處理設施穩定達標運行機制，健全農村垃圾收運處置體系。

（十六）持續推進(jìn)環(huán)境綜合治理。實(shí)行最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放標準，嚴格監管非道路移動(dòng)源，在全國率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區。強化地表地下水環(huán)境立體管理，嚴格監控和防治地面沉降。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，加強耕地和建設用地污染地塊風(fēng)險管控和安全利用，加強化學(xué)品環(huán)境管理和新污染物治理。建設生態(tài)環(huán)境治理智能管理平臺，實(shí)現對環(huán)境污染源和環(huán)保裝備設施的實(shí)時(shí)監測、分析預警、在線(xiàn)管理。推動(dòng)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，強化噪聲污染治理。

八、強化生態(tài)文明意識培養，樹(shù)立綠色文化城市典范

（十七）強化生態(tài)文明宣傳教育。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明國情知識科普，推動(dòng)具有雄安特色的生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)，拓展宣傳教育場(chǎng)景。將雄安新區作為河北省的全國生態(tài)日活動(dòng)長(cháng)期舉辦地，深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)文明建設的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（十八）倡導綠色低碳生活方式。持續開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動(dòng)生活垃圾減量分類(lèi)、節約用電用水，鼓勵居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品。開(kāi)展厲行節約、反對浪費行動(dòng)，堅決制止餐飲浪費，規范不合理消費行為。建立雄安新區企業(yè)和個(gè)人碳賬戶(hù)系統，建立碳普惠機制，引導鼓勵用戶(hù)綠色消費、低碳出行，積極參與綠色公益活動(dòng)。

九、強化綠色技術(shù)研發(fā)推廣，樹(shù)立科技創(chuàng )新城市典范

（十九）積極打造科技創(chuàng )新高地。支持雄安新區承接從北京疏解的有利于綠色發(fā)展的科研院所和創(chuàng )新平臺等。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、科研機構圍繞空天信息、車(chē)路協(xié)同、綠色建筑等綠色城市建設關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備協(xié)同攻關(guān)。通過(guò)雄安新區科技創(chuàng )新專(zhuān)項，支持一批綠色發(fā)展重點(diǎn)科研項目。主動(dòng)服務(wù)北京國際交往中心功能，積極打造對外創(chuàng )新合作平臺，推動(dòng)科技創(chuàng )新各類(lèi)要素充分供給、深度融合。

（二十）強化數字技術(shù)賦能綠色發(fā)展。加強數字城市基礎設施建設，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和城市基礎設施深度融合。深入推進(jìn)國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)，提高規劃編制、審批、實(shí)施、監督全周期在線(xiàn)管理水平。以城市計算中心、雄安新區綜合數據平臺、物聯(lián)網(wǎng)統一開(kāi)放平臺、國土空間基礎信息平臺、城市信息模型平臺、視頻一張網(wǎng)平臺建設為基礎，在城市治理領(lǐng)域健全智慧交通系統，在民生服務(wù)領(lǐng)域推廣智慧社區建設，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域建設數據超算系統，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域建設智慧環(huán)保系統，實(shí)現各領(lǐng)域數據信息互聯(lián)共享。到2035年，城市基礎設施智慧化水平達到90%。

十、完善綠色發(fā)展體制機制，樹(shù)立制度創(chuàng )新城市典范

（二十一）完善政策體系。以環(huán)境基礎設施建設、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節約集約利用等為重點(diǎn)，緊密結合雄安新區實(shí)際，完善支持綠色發(fā)展的政策體系。落實(shí)節能環(huán)保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度，污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。

（二十二）健全市場(chǎng)機制。鼓勵雄安新區加強綠色金融探索實(shí)踐，開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)建設。支持雄安新區服務(wù)全國溫室氣體自愿減排交易工作，激勵經(jīng)營(yíng)主體參與碳減排活動(dòng)。鼓勵金融機構加大對雄安新區綠色發(fā)展的支持力度，推動(dòng)雄安新區用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險等各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品。支持符合條件的綠色低碳發(fā)展和轉型項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。支持雄安新區在先進(jìn)能源技術(shù)應用、體制機制創(chuàng )新等方面率先突破，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)，參與國家綠色電力證書(shū)交易平臺建設，促進(jìn)綠色電力消納。

雄安新區要建立健全工作機制，切實(shí)履行主體責任，抓好各項任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范的指導。北京市和天津市要把推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，積極予以支持。國家發(fā)展改革委、河北省人民政府將會(huì )同有關(guān)方面跟蹤調度有關(guān)工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。





 

國家發(fā)展改革委

河北省人民政府

2024年1月20日

（本文本有刪減）

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改環(huán)資, 國家發(fā)展改革委, 河北省, 雄安新區, 建設, 綠色發(fā)展, 城市, 典范, 意見(jiàn)