農機發(fā)〔2009〕6號《農業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)

農機發(fā)〔2009〕6號

各省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室），黑龍江省農墾總局農機局、新疆生產(chǎn)建設兵團農機局：

農機專(zhuān)業(yè)合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分。近年來(lái)，特別是《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來(lái)，我國農機專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收做出了積極貢獻。但總體上看，當前我國農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。一些地方對發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和緊迫性認識不足，工作力度不大，扶持措施不夠，農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢。一些農機專(zhuān)業(yè)合作社組織化程度較低，運行不夠規范，發(fā)展水平不高。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )決定和中央1號文件精神，加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義

農機專(zhuān)業(yè)合作社將農機經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)，加強農機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結，擴大了農機作業(yè)服務(wù)規模，提高了機械利用率和農機經(jīng)營(yíng)效益，有效解決了農業(yè)機械大規模作業(yè)與億萬(wàn)農戶(hù)小規模生產(chǎn)的矛盾。通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社，可以實(shí)現農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)的有機統一，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動(dòng)農機農藝結合，加快農業(yè)科技應用，提高農業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務(wù)與機械使用有機結合，推動(dòng)大型、復式、高性能機械和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣應用；有利于落實(shí)政策宣傳、農機維修、技術(shù)培訓、生產(chǎn)組織和安全教育，健全基層農機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化；有利于把農機手組織起來(lái)，提高農機作業(yè)的組織化程度，促進(jìn)新型農民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，是完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內容，是增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步的有生力量，是提升農機化水平的迫切需要。各級農機化主管部門(mén)要切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，認清形勢，把握機遇，尤其要抓住國家農機具購置補貼大幅度增加，農民購買(mǎi)和使用農業(yè)機械熱情高漲的有利時(shí)機，認真總結經(jīng)驗，明確工作目標，采取有力措施，推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的總體思路和目標任務(wù)

當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展農業(yè)機械化的重要組織形式和建設農機社會(huì )化服務(wù)體系的主攻方向，落實(shí)政策措施，積極培育建設，加強指導服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng )建、規范化運營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

到2015年，發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的目標任務(wù)是：農機專(zhuān)業(yè)合作社數量有大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會(huì )化服務(wù)程度顯著(zhù)提高，在農業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用明顯增強，在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中的影響力、帶動(dòng)力充分顯現。

三、準確把握發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的基本原則

發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，必須以《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》為準繩，把握和遵循以下基本原則。

——堅持農民自主。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農民、機手為主體，以服務(wù)社員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，最大程度的實(shí)現和維護社員利益，不斷增強農機專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

——堅持因地制宜。從本地實(shí)際出發(fā)，因勢利導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，增強發(fā)展活力。鼓勵農機專(zhuān)業(yè)合作社在搞好農機服務(wù)的基礎上，根據農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要力量。

——堅持政府扶持。把政府扶持作為發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的有力支撐，對農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的扶持、指導和服務(wù)。認真落實(shí)法律法規和各級政府規定的各項扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，特別是財政、稅收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保護和調動(dòng)農民的積極性，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。

——堅持示范引導。以試點(diǎn)示范引路，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面。防止壓任務(wù)、下指標，切忌一刀切、急于求成，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

——堅持規范發(fā)展。正確處理好規范與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展與規范并重，將農機專(zhuān)業(yè)合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，在促進(jìn)發(fā)展中抓好規范。通過(guò)規范建設，完善機制，提高發(fā)展能力，增強發(fā)展活力，實(shí)現持續發(fā)展。

四、認真落實(shí)發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的扶持措施

（一）落實(shí)扶持政策。協(xié)調落實(shí)對跨區作業(yè)的農機免收道路通行費，對農技推廣、農機作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅，對農民專(zhuān)業(yè)合作社免除登記及審檢費等政策。各地農機更新補貼、政策性保險、農機作業(yè)補貼等政策要向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。有條件的地區，農機化主管部門(mén)要減免農機專(zhuān)業(yè)合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗等費用，扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加大投入力度。農機購置補貼資金向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補貼，實(shí)行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。多渠道爭取農機專(zhuān)業(yè)合作社建設資金，強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實(shí)力。各級農機化主管部門(mén)要支持農機專(zhuān)業(yè)合作社承擔各種農業(yè)機械化發(fā)展和建設項目，將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)施各類(lèi)農機財政專(zhuān)項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì )資金投資農機專(zhuān)業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

（三）加快人才培養。按照分類(lèi)指導、分級負責、注重實(shí)效的原則，制訂培訓規劃，采取學(xué)歷教育、遠程教育、短期進(jìn)修、參觀(guān)考察多種形式，培養農機專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)門(mén)人才。大力開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的法人代表和財會(huì )人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓，全面提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。支持農業(yè)大專(zhuān)院校和農機職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。加強對縣鄉農機化主管部門(mén)工作人員有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓，提高指導農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。

（四）加強示范引導。樹(shù)立典型，廣泛宣傳，加強工作指導與服務(wù)，推廣成功經(jīng)驗，示范帶動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。組織開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設活動(dòng)，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。抓緊制定完善農機專(zhuān)業(yè)合作社庫棚建設、維修能力建設等規范，宣傳推廣《農機專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《農機社會(huì )化服務(wù)作業(yè)合同》等規范，引導農機專(zhuān)業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規范運作，誠信服務(wù)，提高效益。加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)應用的指導、服務(wù)。做好信息引導和服務(wù)，及時(shí)向農機專(zhuān)業(yè)合作社及廣大農民發(fā)布農機作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務(wù)等信息，支持、引導農機專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、切實(shí)加強發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導

各級農機化主管部門(mén)要堅持把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，擺上重要位置，列入議事日程。要結合實(shí)際制定本地區農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展規劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標和任務(wù)，強化資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務(wù)等措施。要把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為農機化工作的重要考核內容，整合資源，落實(shí)責任，調動(dòng)農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共促的良好局面。要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，解決農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的資金投入、用地保障、油料供應、工商登記、場(chǎng)庫棚建設和維修保障等方面的困難和問(wèn)題，形成各方面支持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的合力。要加強普法宣傳，進(jìn)一步增強農民群眾和廣大農機手的法律意識，推動(dòng)依法辦社。要深入實(shí)際，調查研究，加強工作指導，及時(shí)了解新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

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