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《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案〉的通知》
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為適應加快現代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運用財政電子票據，推進(jìn)財政電子票據管理改革，全面提高財政票據社會(huì )需求便捷度，提升財政票據監管水平和效率，根據《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）和《會(huì )計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號），研究制定了《關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案》?，F印發(fā)給你們，請按要求開(kāi)展試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)情況及時(shí)反饋財政部。
附件：關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案
財政部
2017年6月19日
關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案
為適應加快現代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運用財政電子票據，推進(jìn)財政電子票據管理改革，全面提高財政票據使用便捷度，提升財政票據監管水平和效率，根據《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）和《會(huì )計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號），制定本方案。
一、改革背景
二十世紀九十年代以來(lái)，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），各級財政部門(mén)統一管理財政票據，不斷完善財政票據管理制度，創(chuàng )新財政票據監管手段，提高財政票據監管水平，在治理亂收費亂罰款和各種攤派、規范政府非稅收入征繳、強化政府部門(mén)預算、完善財務(wù)會(huì )計核算、防治小金庫等方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上維護了財經(jīng)紀律，規范了財經(jīng)秩序。但是，傳統紙質(zhì)財政票據印制成本高、開(kāi)具效率低下、管理不規范、不便于監督檢查等問(wèn)題日益突出，已經(jīng)越來(lái)越不適應現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，嚴重制約了網(wǎng)絡(luò )繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費中應用。為適應新的發(fā)展形勢需要，解決當前財政票據監管存在的機制性問(wèn)題，亟需推進(jìn)財政票據管理改革，實(shí)行財政電子票據管理。
二、總體要求
（一）指導思想
認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和新發(fā)展理念，根據國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體部署，按照財政部金財工程建設統一規劃，充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，創(chuàng )新財政票據監管模式，積極推進(jìn)財政電子票據管理改革，逐步建立科學(xué)規范的新型財政票據監管體系。
（二）基本原則
——堅持科學(xué)化、規范化管理。構建科學(xué)的財政電子票據監管模式，運用先進(jìn)的財政電子票據管理系統，全面提升財政票據科學(xué)化、規范化管理水平。
——頂層設計，統一規劃。制定全國統一的財政電子票據實(shí)施規劃，使用統一的數據規范和數據接口規范，統一財政電子票據基本管理流程，統一財政電子票據編碼規則，促進(jìn)財政電子票據順暢流轉、安全傳輸、規范使用、便捷查詢(xún)。
——完善系統，確保安全。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統、數據、管理等多個(gè)維度構建安全體系，確保系統安全可靠，杜絕安全隱患。
——試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，總結完善，逐步推開(kāi)，穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革工作。
（三）總體目標
充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，著(zhù)力建設科學(xué)完善的財政電子票據管理系統，實(shí)現財政電子票據開(kāi)具、管理、傳輸、查詢(xún)、存儲、報銷(xiāo)入賬和社會(huì )化應用等全流程無(wú)紙化電子控制；著(zhù)力建立全國財政電子票據信息共享和運用機制，打破信息壁壘，實(shí)現全國財政票據信息共享，全面提高財政票據社會(huì )需求便捷度，切實(shí)達到便民利民的服務(wù)目標；著(zhù)力構建更加科學(xué)、高效、便捷的財政票據管理體系，為推進(jìn)行政事業(yè)單位收費管理網(wǎng)絡(luò )化、政府非稅收入征繳電子化和會(huì )計電算化管理奠定堅實(shí)基礎。
三、主要內容
（一）明確財政電子票據基本概念
財政電子票據，是指由財政部門(mén)監管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財物時(shí)，運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)具、存儲、傳輸和接收的數字電文形式的憑證。其基本特征是以數字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )手段進(jìn)行傳輸流轉，通過(guò)計算機等電子載體進(jìn)行存儲保管。其基本要素包括票據名稱(chēng)、票據代碼、票據號碼、繳款人、收款項目、標準、收款金額、開(kāi)票單位、開(kāi)票人、開(kāi)票日期、開(kāi)票單位簽章、財政部門(mén)監制簽章。
按照《會(huì )計基礎工作規范》和《會(huì )計檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財政電子票據，是單位財務(wù)收支和會(huì )計核算的原始憑證，是財政、審計等部門(mén)進(jìn)行監督檢查的重要依據。
（二）統一規范財政電子票據管理
1. 規范財政電子票據管理流程。財政電子票據主要依托財政電子票據管理系統進(jìn)行管理。財政部門(mén)通過(guò)財政電子票據管理系統生成財政電子票據模板文件，發(fā)放財政電子票據；用票單位通過(guò)財政電子票據管理系統開(kāi)具財政電子票據，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳輸；繳款人通過(guò)財政票據管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財政電子票據，查驗真偽；用票單位和繳款人使用真實(shí)有效的財政電子票據進(jìn)行入賬處理；開(kāi)具完成后的財政電子票據分別由財政部門(mén)、用票單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。按照上述管理流程，特設計全國統一的財政電子票據基本管理流程（附1），包括制樣、賦碼、開(kāi)具、傳輸、查驗、入賬和歸檔。各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以結合本地區特點(diǎn)，設計符合本地區實(shí)際的財政電子票據管理流程。
2.統一財政電子票據編碼規則。財政電子票據號碼是財政電子票據的唯一標識，是財政電子票據流轉、運用的關(guān)鍵依據。為避免財政電子票據號碼的重復使用，促進(jìn)全國財政電子票據社會(huì )化流轉、運用，各省、自治區、直轄市財政部門(mén)要嚴格按照全國統一的財政電子票據編碼規則（附2），生成財政電子票據號碼。
3.統一財政電子票據數據標準。財政電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等重要內容，規范財政電子票據數據生成機理和生成方法。為保證全國財政電子票據數據一致性，促進(jìn)財政電子票據的社會(huì )化應用，各級財政部門(mén)要按照統一的《財政電子票據數據規范》（附3）要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據。
基于上述要求，財政部對現有的財政票據電子化管理系統進(jìn)行了升級改造，增加了財政電子票據管理功能模塊，完成了財政電子票據管理系統的開(kāi)發(fā)建設工作。為確保全國財政電子票據管理改革順利開(kāi)展，有效減輕地方負擔，避免重復建設，規范財政電子票據賦碼、制作等核心環(huán)節，實(shí)現財政電子票據在全國范圍內流轉、應用、報銷(xiāo)入賬等，各試點(diǎn)地區和部門(mén)原則上使用由財政部統一開(kāi)發(fā)建設的財政電子票據管理系統。電子《非稅收入一般繳款書(shū)》的生成、交換、存儲、認證等管理，按照《財政部中國人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2015〕92號）、《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）等有關(guān)規定執行，通過(guò)非稅收入收繳電子化系統進(jìn)行統一管理。
（三）構建財政電子票據安全保障體系
要按照國家信息系統安全等級保護基本要求，建設符合第三等級要求的財政電子票據管理體系和安全保障制度，從系統、數據、管理等多個(gè)維度構建安全體系，消除系統漏洞，杜絕安全隱患，確保財政電子票據在生成、傳輸、儲存等過(guò)程中，始終保持真實(shí)、完整、唯一、未被更改。在系統建設上，要做好身份鑒別、訪(fǎng)問(wèn)控制、安全審計、通信完整性、通信保密性等方面安全防護，確保系統安全；在數據管理上，要通過(guò)數字簽名技術(shù)增強財政電子票據防偽功能，要使用多點(diǎn)備份、異地備份等多種技術(shù)手段，保障財政電子票據數據信息存儲安全；在操作管理上，要加強對財政部門(mén)和用票單位管理人員數字證書(shū)的發(fā)放、保管、使用等方面監管，防范人為數據泄露風(fēng)險。
（四）建設財政電子票據數據信息共享和運用機制
財政電子票據實(shí)行網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)認證方式，通過(guò)查驗服務(wù)平臺的認證功能，實(shí)現財政電子票據的真偽查驗和流轉。要根據《財政電子票據公共服務(wù)接口規范》（附4），建立全國統一財政電子票據數據接口標準和信息共享機制，實(shí)現全國財政電子票據數據信息共享，做到全國財政電子票據一站式查詢(xún)、真偽查驗和報銷(xiāo)入賬等，切實(shí)優(yōu)化社會(huì )化應用服務(wù)，全面實(shí)現便民利民、提高效率的服務(wù)管理目標。要與政府非稅收入政策對接，實(shí)現交叉稽核，從源頭杜絕亂收費，構建科學(xué)、規范、高效的政府非稅收入管理體系。要依托財政電子票據管理系統收集到的標準化數據信息，建設財政電子票據大數據應用平臺，對財政電子票據數據進(jìn)行挖掘分析，提供查詢(xún)、統計、預測、決策等各項數據分析服務(wù)，為相關(guān)財政管理和監督提供決策依據。
（五）建立財政電子票據監督檢查體系
各級財政部門(mén)要結合財政電子票據管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強財政電子票據開(kāi)具的事前審核，嚴格按照規定設置單位收款項目、標準等信息；及時(shí)開(kāi)展財政電子票據的事中檢查，掌握財政電子票據的開(kāi)具信息，發(fā)現并解決財政電子票據開(kāi)具過(guò)程中存在的問(wèn)題；建立財政電子票據的事后檢查工作規范，按規定開(kāi)展財政電子票據的監督檢查工作，必要時(shí)可以延伸財務(wù)會(huì )計檢查，有效防止財政電子票據重復作廢、重復開(kāi)具或利用作廢票據套取資金等問(wèn)題的發(fā)生。
各中央部門(mén)和單位要結合工作實(shí)際，建立健全本部門(mén)（單位）財政電子票據監督檢查制度，強化財政電子票據使用管理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，在充分發(fā)揮系統監管功能的同時(shí)，也要輔之以必要的人工檢查，強化內部管理，堵塞管理漏洞。
四、實(shí)施步驟
（一）選擇財政電子票據管理改革試點(diǎn)地區和單位。選擇北京、黑龍江、浙江（寧波）、福建（廈門(mén)）、貴州、云南、湖南、重慶等地區，國家開(kāi)放大學(xué)、華僑大學(xué)等中央單位，試點(diǎn)開(kāi)展財政電子票據管理改革工作。在試點(diǎn)單位和行業(yè)的選擇上，要重點(diǎn)選擇網(wǎng)上報名考試、交通罰沒(méi)、教育收費、醫療收費等業(yè)務(wù)。
（二）制定財政電子票據實(shí)施規劃。各試點(diǎn)地區和部門(mén)要認真梳理財政票據管理情況，結合工作實(shí)際，按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，制定本地區、本部門(mén)實(shí)施方案。實(shí)施方案應包括財政電子票據管理改革工作總體實(shí)施規劃、業(yè)務(wù)流程、系統改造方案、時(shí)間進(jìn)度安排和相應保障措施等內容。
（三）穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革試點(diǎn)工作。各級財政部門(mén)要不斷總結完善，積累經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革試點(diǎn)工作。
五、保障措施
（一）高度重視財政電子票據管理改革試點(diǎn)工作。財政電子票據是財政票據管理的發(fā)展方向，各級財政部門(mén)和有關(guān)中央部門(mén)要高度重視財政電子票據管理改革試點(diǎn)工作，根據本方案的總體要求，認真做好本地區、本部門(mén)財政電子票據實(shí)施規劃，細化工作任務(wù)和要求，落實(shí)資金來(lái)源，安排足夠的工作人員，不得增加社會(huì )公眾負擔，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
（二）修訂和制定相關(guān)法律法規和管理制度。積極配合推動(dòng)《中華人民共和國會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》等相關(guān)法律法規和規章制度修訂工作。待條件成熟后，研究制定財政電子票據管理制度，為財政電子票據的推廣運用提供有力的制度保障。
（三）加強溝通交流。財政部門(mén)要加強與用票單位、交款人的溝通交流，對財政電子票據實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題，要認真研究解決辦法，并及時(shí)報送上級財政部門(mén)；要加強與技術(shù)部門(mén)的協(xié)調，做好財政電子票據管理系統的建設和技術(shù)保障；要加強財政部門(mén)之間的交流，分享經(jīng)驗，共同解決疑難問(wèn)題。
（四）加大宣傳培訓工作力度。各級財政部門(mén)要充分運用媒體、網(wǎng)絡(luò )等宣傳渠道，加強對財政電子票據的宣傳，讓公眾認識電子票據、接受電子票據；要加強對用票單位的培訓，確保用票單位相關(guān)人員能夠熟練開(kāi)具、管理財政電子票據；要加強對財政部門(mén)票據監管人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓，增強財政干部業(yè)務(wù)能力，提高財政票據監管水平和效率。
附件下載:
附1 財 政電子票 據管理基本流 程.docx
附2 財 政票 據編碼規 則.docx
附3 財 政電子票 據數據規 范.docx
附4 財 政電子票 據公共服 務(wù)接口規 范.docx
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