國能發(fā)安全規〔2022〕53號《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理規定〉的通知》

《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理規定〉的通知》






國能發(fā)安全規〔2022〕53號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信局），北京市城市管理委員會(huì )，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理，管控安全風(fēng)險，消除安全隱患，防范貯灰場(chǎng)安全事故發(fā)生，我們修訂了《燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理規定》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

國家能源局

2022年5月27日

燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理規定

第一條 為了進(jìn)一步加強燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理，預防貯灰場(chǎng)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電力監管條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條 燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貯灰場(chǎng)）建設、運行、閉庫和閉庫后的安全監督管理，適用本規定。

本規定所稱(chēng)貯灰場(chǎng)，是指筑壩攔截谷口或者圍地形成的具有一定容積、主要用以貯存粉煤灰和石膏的專(zhuān)用場(chǎng)地，包括灰壩（含灰堤）、場(chǎng)內粉煤灰排放系統、排水系統、排滲系統、噴淋系統、回水泵站、貯灰場(chǎng)管理站等建（構）筑物和設備設施。

第三條 燃煤發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)電企業(yè)）是本廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守國家有關(guān)法律法規和標準規范，堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，保障安全生產(chǎn)投入，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，明確貯灰場(chǎng)安全管理機構，配備熟知貯灰場(chǎng)安全知識、具備貯灰場(chǎng)相應專(zhuān)業(yè)技能的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員。

第四條 貯灰場(chǎng)（含構筑子壩）的勘察設計、建設施工、運行管理、安全評估等單位應當具備相應能力，并承擔相應的安全責任。

第五條 勘察設計單位應當按照國家有關(guān)標準開(kāi)展貯灰場(chǎng)勘察（測）、設計工作，對貯灰場(chǎng)及灰壩穩定性、防排洪能力、安全設施可靠性、環(huán)境保護、壩基適用性等進(jìn)行充分論證。

貯灰場(chǎng)的安全設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并符合電力安全生產(chǎn)設施有關(guān)規定要求。

第六條 施工單位應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規和標準規范的規定，按照貯灰場(chǎng)設計圖紙施工，確保貯灰場(chǎng)工程質(zhì)量，并做好施工技術(shù)資料的管理和歸檔工作。

貯灰場(chǎng)施工過(guò)程中需要對設計做局部修改時(shí)，應當經(jīng)原設計單位進(jìn)行設計變更。

第七條 發(fā)電企業(yè)應當在貯灰場(chǎng)建成投運后的一個(gè)月內，向所在地的國家能源局派出機構和地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)報告。報告應當提交以下資料：

（一）貯灰場(chǎng)的地理位置、面積及下游（或者周邊）村莊、建筑物、居民等情況；

（二）貯灰場(chǎng)建設時(shí)間、參建單位以及建設期間曾經(jīng)出現過(guò)的重大問(wèn)題、處理措施、處理結果；

（三）貯灰場(chǎng)主要技術(shù)參數，包括灰壩軸線(xiàn)位置、灰壩高、總庫容、灰壩外坡坡比、灰壩結構、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量等；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

（五）防排洪系統的型式、布置及主要技術(shù)參數；

（六）貯灰場(chǎng)工程設計審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗收相關(guān)資料；

（七）貯灰場(chǎng)的安全管理機構、安全管理責任人以及安全管理制度；

（八）其他需要報送的材料。

第八條 貯灰場(chǎng)以下事項發(fā)生變化的，發(fā)電企業(yè)應當及時(shí)報告所在地的國家能源局派出機構和地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)：

（一）加筑子壩；

（二）灰壩筑壩方式；

（三）灰壩軸線(xiàn)位置、貯灰場(chǎng)庫容、灰壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標高；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

（五）防排洪系統的型式、布置及主要技術(shù)參數；

（六）貯灰場(chǎng)閉庫。

第九條 貯灰場(chǎng)的運行管理單位應當建立運行管理制度，對灰壩壩體、除灰管路及排水設施等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，認真開(kāi)展隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理檔案。貯灰場(chǎng)重大及以上隱患的治理應堅持專(zhuān)項設計、專(zhuān)項審查、專(zhuān)項施工和專(zhuān)項驗收的原則。

貯灰場(chǎng)存在重大及以上隱患且無(wú)法保證安全的，應當立即停止繼續排灰，及時(shí)采取有效措施予以控制，并報告所在地的國家能源局派出機構和地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)。

貯灰場(chǎng)的運行管理單位應當在有較大危險因素的壩體和有關(guān)設施、設備上設置規范的安全警示標志。

第十條 運行管理單位應當加強貯灰場(chǎng)運行管理，完善貯灰場(chǎng)排灰和取灰方案，優(yōu)化貯灰場(chǎng)運行方式，依據設計文件控制貯灰場(chǎng)灰水位、堆灰坡向、預留安全加高等，保持滿(mǎn)足安全運行的干灘長(cháng)度。

第十一條 運行管理單位應當保持壩體觀(guān)測設施齊全、完好，并定期進(jìn)行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤線(xiàn)埋深及其出溢點(diǎn)變化情況等安全監測：

（一）壩體位移監測。在貯灰場(chǎng)竣工三年內，每月監測一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監測一次；

（二）壩體沉降監測。一般情況下，每季度監測一次；

（三）浸潤線(xiàn)監測。正常情況下，每月測量一次。根據浸潤線(xiàn)監測數據，應當及時(shí)繪出壩體浸潤線(xiàn)；

（四）地下水位變化監測。地下水位監測應當重點(diǎn)監測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系。系統動(dòng)態(tài)監測時(shí)間不少于1個(gè)水文年，并每月監測一次，雨季應當增加監測次數；

（五）蟻穴、獸洞觀(guān)測。根據當地氣候特點(diǎn)，每年春季、秋季應當對壩體蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

鼓勵采用北斗衛星高精度變形監測等先進(jìn)技術(shù)監測壩體位移、沉降等變化情況。

第十二條 在汛期或者發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流以及其他可能影響貯灰壩安全等異常情況時(shí)，運行管理單位應當加強巡視檢查，并增加監測頻次和監測項目。

第十三條 運行管理單位應當加強安全監測數據分析和管理，發(fā)現監測數據異?；蛘咄ㄟ^(guò)監測分析發(fā)現壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴重異常情況時(shí)，應當立即采取措施予以處理并及時(shí)報告。

第十四條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應當加強貯灰場(chǎng)防汛安全管理。每年汛期前應當對貯灰場(chǎng)排洪設施進(jìn)行檢查、試運、維修和疏通。汛期后應當對貯灰場(chǎng)壩體和排洪構筑物進(jìn)行全面檢查與清理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

第十五條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應當加強貯灰場(chǎng)堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案。堆灰和取灰工作不得影響貯灰場(chǎng)安全。

第十六條 運行管理單位應當做好貯灰場(chǎng)噴淋設施運行維護管理，以及貯灰場(chǎng)植被和貯灰場(chǎng)周邊的防塵綠化帶維護管理，防止揚塵污染。運行管理單位應當按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）對貯灰場(chǎng)排放灰水及滲漏水定期進(jìn)行水質(zhì)監測。

第十七條 運行管理單位發(fā)現貯灰場(chǎng)安全管理范圍內存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場(chǎng)安全的活動(dòng)時(shí)，應當及時(shí)制止，采取應對防范措施，并報告有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門(mén)，請求協(xié)調解決。

第十八條 發(fā)電企業(yè)應當加強貯灰場(chǎng)閉庫工作及閉庫后安全管理工作。對于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場(chǎng)安全管理由資產(chǎn)所有者或者其上級主管單位負責。

第十九條 發(fā)電企業(yè)應當對運行以及閉庫后的貯灰場(chǎng)定期組織開(kāi)展安全評估，形成評估報告。安全評估原則上每三年進(jìn)行一次。

發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應當及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項安全評估：

（一）加筑子壩后；

（二）遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災害；

（三）發(fā)生貯灰場(chǎng)安全事故后或者重大及以上隱患治理完成后；

（四）其他影響貯灰場(chǎng)安全運行的異常情況。

不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)可以委托具有相應能力的企業(yè)開(kāi)展，評估單位對評估報告的真實(shí)性負責。發(fā)電企業(yè)應當及時(shí)將安全評估報告和專(zhuān)項安全評估報告報送所在地的國家能源局派出機構和地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)。

第二十條 貯灰場(chǎng)安全等級分為正常貯灰場(chǎng)、病態(tài)貯灰場(chǎng)、險情貯灰場(chǎng)。

具備下列條件，評定為正常貯灰場(chǎng)：

（一）設計標準：符合現行規范要求；

（二）防洪能力：滿(mǎn)足灰壩設計級別所規定的洪水標準，運行貯灰標高不超過(guò)限制貯灰標高，有足夠的防洪容積和安全加高；

（三）排水設施：排水系統（含排洪系統）設施符合設計標準要求，運行工況正常；

（四）壩體結構：壩體結構完整、沉降穩定、未發(fā)現裂縫和滑移現象，抗滑穩定安全系數滿(mǎn)足規范要求；

（五）滲流防治：排滲設施有效，滲透水量平穩、水質(zhì)清澈，沒(méi)有影響壩體滲透穩定的狀況。防滲設施完好，沒(méi)有造成地下水位抬高和地下水水質(zhì)污染。

存在下列情況之一，評定為病態(tài)貯灰場(chǎng)：

（一）設計標準:不符合現行規范要求，已限制貯灰場(chǎng)運行條件；

（二）防洪能力：安全加高不滿(mǎn)足設計洪水標準要求；

（三）排水設施：排水建（構）筑物出現裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥或者局部損壞的狀況；

（四）壩體結構：壩體整體外坡陡于設計值，壩坡沖刷嚴重形成沖溝，或者壩體抗滑穩定安全系數小于規范允許值但不小于0.95倍規范允許值；

（五）滲流防治：壩體浸潤線(xiàn)位置過(guò)高，有高位出溢點(diǎn)，坡面出現濕片。滲透水對地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成一定影響。

存在下列情況之一，評定為險情貯灰場(chǎng)：

（一）設計標準：低于現行規范要求，明顯影響貯灰場(chǎng)安全；

（二）防洪能力：無(wú)安全加高或者防洪容積不滿(mǎn)足設計洪水標準要求；

（三）排水設施：排水系統存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴重影響排水系統安全運行，甚至喪失排水能力的情況；

（四）壩體結構：壩體出現裂縫、坍塌、淺層滑坡現象，或者壩體抗滑穩定安全系數小于0.95倍規范允許值；

（五）滲流防治：壩坡存在大面積滲流，或者出現管涌流土現象，形成滲流破壞；滲透水對地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成嚴重影響。

第二十一條 評定為險情貯灰場(chǎng)的，發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應當在限定的時(shí)間內采取工程措施消除險情，情況危急的，應當立即停運，并進(jìn)行搶險；評定為病態(tài)貯灰場(chǎng)的，發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應當在限定的時(shí)間內按照正常貯灰場(chǎng)標準進(jìn)行整治，及時(shí)消除缺陷或者隱患。

第二十二條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應當加強貯灰場(chǎng)應急管理工作，制定針對灰壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線(xiàn)、壩坡滑動(dòng)、防排洪系統失效等運行安全事故，以及可能影響貯灰場(chǎng)安全運行的臺風(fēng)、洪水、地震、地質(zhì)災害等自然災害的應急預案，并定期開(kāi)展應急培訓和演練。

貯灰場(chǎng)遇有險情時(shí)，應當按照規定啟動(dòng)應急預案，采取有效措施，確保貯灰場(chǎng)安全。

第二十三條 貯灰場(chǎng)發(fā)生安全事故或者出現異常情況時(shí)，發(fā)電企業(yè)應當立即啟動(dòng)應急預案，進(jìn)行搶險，防止事故擴大或者異常情況升級為安全事故，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告上級主管單位、所在地的國家能源局派出機構以及地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)。

第二十四條 地方政府電力管理等有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，落實(shí)地方安全管理責任，國家能源局派出機構負責貯灰場(chǎng)安全監督管理工作。

第二十五條 本規定下列用語(yǔ)的含義：

（一）灰壩：擋粉煤灰和水的貯灰場(chǎng)外圍構筑物，常泛指貯灰場(chǎng)初期壩和分期加高壩的總體。

（二）貯灰場(chǎng)安全設施：主要指貯灰場(chǎng)觀(guān)測設施及其他用于保證貯灰場(chǎng)安全的設施。

（三）浸潤線(xiàn)：水沿著(zhù)粉煤灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩定滲流自由水面。

（四）排洪設施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構筑物。

（五）干灘長(cháng)度：垂直壩軸線(xiàn)的斷面上，貯灰場(chǎng)水面與灰面的交點(diǎn)至灰面與上游壩坡交點(diǎn)間的水平距離。

（六）限制貯灰標高：各期設計壩頂標高所允許的最高貯灰標高。

（七）安全加高：貯灰場(chǎng)在限制貯灰標高條件下蓄洪水位至灰壩壩頂之間的高度。

（八）閉庫：為使一座停用的貯灰場(chǎng)能夠滿(mǎn)足長(cháng)期安全穩定的要求而開(kāi)展的一系列工作的全過(guò)程。包括兩種情況：

1.貯灰場(chǎng)已達到設計最終堆積高程并不再進(jìn)行繼續加高擴容的；

2.貯灰場(chǎng)尚未達到設計最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的。

（九）貯灰場(chǎng)安全事故或者異常情況：發(fā)生《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規定的生產(chǎn)安全事故，以及其他導致嚴重后果的運行安全異常情況，如灰壩潰決、嚴重斷裂、倒塌、滑移；洪水漫頂、淹沒(méi)；排洪設施嚴重破壞；近壩庫岸及邊坡大規模塌滑等。

第二十六條 本規定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原國家電力監管委員會(huì )《燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理規定》（電監安全〔2013〕3號）同時(shí)廢止。

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