國市監競爭發(fā)〔2022〕60號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)







國市監競爭發(fā)〔2022〕60號
 

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

當前，受?chē)H局勢和疫情影響，部分領(lǐng)域出現價(jià)格異常波動(dòng)。為維護市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，規范市場(chǎng)監管部門(mén)執法行為，現就市場(chǎng)監管部門(mén)查處哄抬價(jià)格違法行為時(shí)如何適用《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規，提出以下指導意見(jiàn)：

一、哄抬價(jià)格違法行為認定

（一）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第一項規定的哄抬價(jià)格違法行為：

1.捏造生產(chǎn)、進(jìn)貨成本信息并散布的；

2.捏造貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息并散布的；

3.捏造其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準備提價(jià)信息并散布的；

4.散布信息含有“即將全面提價(jià)”“漲價(jià)潮”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導性用語(yǔ)，推高價(jià)格預期的；

5.散布信息，誘導其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；

6.捏造、散布推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的其他信息的。

（二）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第二項規定的哄抬價(jià)格違法行為：

1.生產(chǎn)環(huán)節經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當理由不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對外銷(xiāo)售，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的；

2.生產(chǎn)環(huán)節經(jīng)營(yíng)者，除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的原材料，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的；

3.流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當理由不及時(shí)將商品對外銷(xiāo)售，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的。

經(jīng)營(yíng)者存在前款規定情形，但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行物資儲備或者調撥的，不構成哄抬價(jià)格違法行為。

市場(chǎng)監管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、會(huì )議、約談、書(shū)面提醒等形式，公開(kāi)告誡不得囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再單獨告誡。

（三）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第三項規定的哄抬價(jià)格違法行為：

1.在銷(xiāo)售商品過(guò)程中，強制搭售商品，變相大幅度提高商品價(jià)格的；

2.未提高商品價(jià)格，但不合理大幅度提高運輸費用或者收取其他不合理費用的；

3.在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(cháng)幅度的；

4.利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的。

前款“大幅度提高”“明顯高于”等，由市場(chǎng)監管部門(mén)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀(guān)惡意、商品種類(lèi)和違法行為社會(huì )危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結合實(shí)際具體認定。

二、法律適用

經(jīng)營(yíng)者構成哄抬價(jià)格違法行為的，依據《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條規定處罰。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）捏造、散布商品供求關(guān)系緊張的虛假信息，引發(fā)市場(chǎng)恐慌，推高價(jià)格預期的；

（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；

（三）哄抬價(jià)格行為持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣的；

（四）一年內有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為被查處的；

（五）偽造、隱匿、毀滅相關(guān)證據材料的；

（六）阻礙或者拒不配合依法開(kāi)展的價(jià)格監督檢查的；

（七）其他可以被認定為依法從重的情形。

行業(yè)協(xié)會(huì )或者為商品交易提供服務(wù)的單位構成哄抬價(jià)格違法行為的，依據《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條規定處罰。

經(jīng)營(yíng)者不執行法定的價(jià)格干預措施、緊急措施的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》第三十九條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第十條規定處罰。經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，造成商品價(jià)格較大幅度上漲的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第五條規定處罰。

三、工作要求

（一）堅持依法行政。在自然災害、公共衛生事件等突發(fā)事件期間，應急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價(jià)格會(huì )出現或者可能出現異常波動(dòng)。國際國內市場(chǎng)供求失衡，也會(huì )導致大宗商品價(jià)格大幅上漲。在上述條件下，市場(chǎng)監管部門(mén)要充分運用市場(chǎng)化、法治化手段，依法查處哄抬價(jià)格等違法行為，切實(shí)維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二）提高價(jià)格異常波動(dòng)處置能力。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要健全市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)應急機制，完善應急處置預案，強化監測預警，密切掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，研判分析價(jià)格走勢，提高價(jià)格異常波動(dòng)的敏銳性，增強監管的預判性、有效性、針對性。

（三）加大監管執法力度。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加大市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)梳理投訴舉報線(xiàn)索，密切關(guān)注群眾反映問(wèn)題，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)商品的價(jià)格監管，依法查處哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。對性質(zhì)嚴重、社會(huì )影響大的典型案例要公開(kāi)曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。

（四）充分發(fā)揮行政指導作用。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要通過(guò)行政指導、行政約談等形式進(jìn)行提醒告誡，做好價(jià)格監管政策解讀，督促指導經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，形成良好社會(huì )預期。密切關(guān)注價(jià)格輿情，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，發(fā)布權威信息，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（五）做好相關(guān)政策銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)查處經(jīng)營(yíng)者哄抬服務(wù)價(jià)格違法行為，可以參照本意見(jiàn)。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管部門(mén)可以根據本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構成犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)。《市場(chǎng)監管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)》（國市監競爭〔2020〕21 號）同時(shí)廢止。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。







 

市場(chǎng)監管總局

2022年6月2日

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