銀發(fā)〔2022〕53號《中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會(huì )中國證券監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2022）〉的通知》

《中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會(huì )中國證券監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2022）〉的通知》







銀發(fā)〔2022〕53號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀保監局、證監局：

根據國務(wù)院辦公廳要求，人民銀行會(huì )同銀保監會(huì )、證監會(huì )對《對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2021）》（銀發(fā)〔2021〕32號文印發(fā)）進(jìn)行了修訂，形成《對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2022）》，現予以印發(fā)，請貫徹執行。

 《對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2021）》同時(shí)廢止。





附件：對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2022）





 

中國人民銀行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

2022年3月3日





 

對真抓實(shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2022）

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強督查激勵的通知》（國辦發(fā)〔2021〕49號）有關(guān)要求，對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險、維護良好金融秩序成效較好的?。▍^、市）采取激勵措施，特制定本辦法。

第一條 評價(jià)依據

人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )依據本部門(mén)掌握的地方工作成效情況，參考本部門(mén)日常督查情況，對有關(guān)地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險、維護良好金融秩序情況進(jìn)行評價(jià)。

第二條 評價(jià)對象

全國31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團。

第三條 評價(jià)原則及方法

（一）堅持客觀(guān)公平、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則，切實(shí)簡(jiǎn)化考評方式、優(yōu)化考評流程。

（二）定量評價(jià)與定性評價(jià)相結合，綜合兩類(lèi)評價(jià)結果確定激勵對象。嚴格控制督查激勵數量（總數不超過(guò)5個(gè)），提高激勵含金量。

（三）充分考慮地區發(fā)展的差異性，合理制定評價(jià)標準，提高評價(jià)的科學(xué)性與可比性。評價(jià)結果應綜合考慮地區平衡，兼顧東、中、西部地區。

第四條 評價(jià)標準

（一）定量評價(jià)標準：

1.各地區近三年重大逃廢債事件情況。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )）

2.各地區防范和處置非法集資平安建設工作考評有關(guān)情況。（銀保監會(huì )）

3.各地區化解高風(fēng)險中小銀行機構相關(guān)風(fēng)險進(jìn)展情況和處置地方法人銀行不良貸款情況。（銀保監會(huì )、人民銀行）

4.各地方推動(dòng)人民幣跨境使用，提高人民幣結算占比情況。（人民銀行）

5.各地發(fā)生因損害銀行或保險消費者合法權益而引發(fā)群訪(fǎng)群訴的情況。（銀保監會(huì )）

6.各地區上市公司等法人受行政處罰情況。（證監會(huì )）

7.各地區各類(lèi)交易場(chǎng)所發(fā)生的重大風(fēng)險事件數量、涉及金額和涉及人員情況。（證監會(huì )）

8.各地區壓降違法違規互聯(lián)網(wǎng)金融機構數量和業(yè)務(wù)規模情況。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )）

（二）定性評價(jià)標準：

1.各地區發(fā)生重大區域金融風(fēng)險情況。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )）

2. 各地區推動(dòng)鞏固綠色金融、科技金融和制造業(yè)金融服務(wù)發(fā)展情況。推動(dòng)提高民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)水平、完善民營(yíng)企業(yè)融資配套服務(wù)情況。推動(dòng)鞏固金融扶貧成果、小微企業(yè)金融服務(wù)、鄉村振興金融服務(wù)等普惠金融發(fā)展，健全信息共享平臺、融資擔保體系和風(fēng)險補償機制，完善小微企業(yè)和農戶(hù)融資配套服務(wù)情況。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )）

3.各地區將金融知識納入國民教育體系等情況。健全金融消費者權益保護機制、建立金融知識普及與投資者教育的長(cháng)效機制、推進(jìn)金融消費糾紛多元化解決機制建設等情況。建立金融科技驅動(dòng)的金融創(chuàng )新活動(dòng)長(cháng)效監管機制情況。支持民營(yíng)企業(yè)融資，紓解民營(yíng)企業(yè)債券違約風(fēng)險方面的情況。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )）

4.各地區推動(dòng)金融科技規范應用，加快金融數字化轉型，提升金融服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險技防能力情況。規范發(fā)展住房租賃金融業(yè)務(wù)，大力支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況。（人民銀行、銀保監會(huì )）

5.各地區對各類(lèi)交易場(chǎng)所日常監管、違規處理和風(fēng)險處置的情況。（證監會(huì )、人民銀行）

6.各地區配合完善支付服務(wù)環(huán)境建設情況。配合推動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付服務(wù)減費讓利情況。配合拓展移動(dòng)支付在公共交通、醫療、繳稅、校園、公共事業(yè)繳費等便民領(lǐng)域場(chǎng)景的應用，加快非現金支付受理環(huán)境建設情況。配合非銀行支付機構監管、無(wú)證從事支付業(yè)務(wù)等支付違法違規行為清理整頓情況以及推動(dòng)農村地區支付服務(wù)環(huán)境建設情況。（人民銀行）

7.各地區推動(dòng)社會(huì )信用體系建設、維護地區金融穩定、培養和引進(jìn)金融人才、服務(wù)金融機構和企業(yè)發(fā)展等方面情況。建立健全反洗錢(qián)、反恐怖融資監管工作機制，開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)項行動(dòng)，配合查處洗錢(qián)、恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)情況。推動(dòng)現金支付環(huán)境建設及對拒收現金行為的配合整治，切實(shí)保障特殊群體使用現金消費支付便利化，維護人民幣流通秩序情況。不當干預或影響信用評級機構展業(yè)獨立性的情況，包括但不限于脅迫、誘導或干預信用評級機構作業(yè)和決策，阻礙或限制信用評級機構盡職調查，設置不合理的信用評級導向，限制信用評級機構公平競爭等行為。（人民銀行）

8.各地區推動(dòng)保險行業(yè)支持經(jīng)濟轉型升級、服務(wù)社會(huì )治理創(chuàng )新、開(kāi)展民生保障服務(wù)情況。對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司日常監管、違規處理和風(fēng)險處置情況。各地方政府不當干預金融機構正常經(jīng)營(yíng)管理情況。（銀保監會(huì )）

9.各地區支持屬地上市公司高質(zhì)量發(fā)展、防范化解上市公司風(fēng)險情況。支持相關(guān)人民法院開(kāi)展證券糾紛代表人訴訟情況。（證監會(huì )）

第五條 評價(jià)程序

每年2月底前，人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按照上述標準分別提出評價(jià)激勵對象，并對提出的評價(jià)對象進(jìn)行綜合考慮，按照各部門(mén)提出擬激勵對象的得票數以及該地區有無(wú)發(fā)生重大金融風(fēng)險事件等進(jìn)行綜合排名，最終確定評價(jià)結果，并報國務(wù)院辦公廳。

確定激勵名單后，人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )在各自部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對激勵名單進(jìn)行公示，公示期5天。

第六條 激勵措施的落實(shí)

人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按照國務(wù)院辦公廳統籌安排，對擬予以激勵支持的?。▍^、市）予以以下激勵支持：

（一）根據該?。▍^、市）金融機構的實(shí)際合理資金需求，適度加大支農再貸款、支小再貸款、再貼現的支持力度，引導金融機構擴大對制造業(yè)、“三農”、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、綠色低碳等國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸投放。（人民銀行）

（二）支持該?。▍^、市）或其轄內地區開(kāi)展金融改革創(chuàng )新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區等予以重點(diǎn)考慮和支持。（人民銀行）

（三）在充分尊重商業(yè)銀行自主發(fā)展意愿的前提下，鼓勵符合條件的股份制商業(yè)銀行在該?。▍^、市）設立分支機構。（銀保監會(huì )）

（四）支持該?。▍^、市）有綠色項目融資需求的企業(yè)注冊發(fā)行碳中和債等綠色債務(wù)融資工具，支持符合條件的創(chuàng )投企業(yè)注冊發(fā)行債務(wù)融資工具。支持該?。▍^、市）符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持該?。▍^、市）符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”公司債券、綠色公司債券等金融創(chuàng )新產(chǎn)品。就“雙創(chuàng )”公司債券、綠色公司債券等設立專(zhuān)項審核機制，實(shí)行“專(zhuān)人對接、專(zhuān)項審核”，適用“即報即審”政策，提高上市審核、掛牌轉讓條件確認工作效率。將“雙創(chuàng )”公司債券、綠色公司債券承銷(xiāo)情況納入證券公司實(shí)施正向激勵評價(jià)。（人民銀行、證監會(huì )）

（五）支持該?。▍^、市）或其轄內地區積極探索保險業(yè)改革，助推經(jīng)濟轉型升級，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；支持該?。▍^、市）保險機構（含分支機構）結合本?。▍^、市）經(jīng)濟、社會(huì )和民生領(lǐng)域實(shí)際需求開(kāi)展保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。在充分尊重保險公司自主發(fā)展意愿的前提下，鼓勵和引導符合條件的保險公司在該?。▍^、市）設立分支機構。（銀保監會(huì )）

第七條 附則

本辦法由人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )共同解釋。

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！秾φ孀?shí)干成效明顯地方激勵措施的實(shí)施辦法（2021）》（銀發(fā)〔2021〕32號文印發(fā)）同時(shí)廢止。

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