黑政辦規〔2018〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展稅收保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展稅收保障工作的實(shí)施意見(jiàn)



黑政辦規〔2018〕32號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

全面開(kāi)展稅收保障工作，是強化政府收入管理的重要手段，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，對提升政府治理能力具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省稅收保障條例》，進(jìn)一步加強稅收管理，促進(jìn)稅收綜合治理、齊抓共管，營(yíng)造依法、公平、高效的稅收環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，適應深化稅制改革帶來(lái)的征管模式變化，有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，提升政府收入管理能力，堅持依法治稅，加強信息管稅、部門(mén)協(xié)稅，扎實(shí)推進(jìn)全省稅收工作法治化、規范化建設，優(yōu)化納稅服務(wù)，規范征納行為，推動(dòng)形成稅收信息共管共治、稅收征管協(xié)同配合、納稅服務(wù)方便快捷的工作格局。

(二)基本原則。

——政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)?？h以上政府負責對稅收保障工作的領(lǐng)導，財政、稅務(wù)、審計等部門(mén)牽頭組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)按分工履職盡責做好工作。

——降低成本、提高效能。著(zhù)力優(yōu)化政府收入管理流程，降低市場(chǎng)主體程序性成本，減輕納稅人辦稅負擔，提高稅費征管效率，營(yíng)造公平、高效、便捷的稅收保障環(huán)境。

——統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)。從當前工作基礎和實(shí)際出發(fā)，全面梳理稅收保障工作任務(wù)，科學(xué)制定整體推進(jìn)方案，有步驟地推進(jìn)稅收保障工作。

——問(wèn)題導向、綜合施策。深入查找稅收綜合治理、納稅服務(wù)等薄弱環(huán)節，研究有效措施，充分運用技術(shù)、管理等手段，完善稅基監控機制，提高納稅服務(wù)水平。

二、工作目標

建立全省統一的稅收保障體系。完成全省涉稅信息保障平臺建設工作，建立涉稅信息采集工作機制，到2018年底實(shí)現全省各級推廣應用全覆蓋，進(jìn)一步提高政府收入管理能力。落實(shí)稅收協(xié)助責任，完善協(xié)稅護稅工作機制，實(shí)現征收管理協(xié)同配合，筑牢各經(jīng)濟管理關(guān)鍵環(huán)節協(xié)稅防線(xiàn)。優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅收政策宣傳輔導，簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅程序，縮短辦稅時(shí)間，降低征納成本，提高納稅人滿(mǎn)意度。建立健全稅收保障全程監督機制，強化監督考核，提升稅收征管質(zhì)效。

三、主要任務(wù)

(一)建設全省統一的涉稅信息保障平臺，為稅收保障工作提供技術(shù)支撐。充分依托現代化信息技術(shù)，廣泛收集稅收收入信息和第三方涉稅信息，加強信息應用，不斷提高稅收征管、財政收入監管工作質(zhì)量，夯實(shí)稅收管理基礎，提高稅收風(fēng)險管控能力。加快涉稅信息保障平臺系統與有關(guān)部門(mén)單位業(yè)務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)建設步伐，進(jìn)一步完善涉稅信息平臺功能，提高涉稅信息應用能力和水平。建立健全涉稅信息采集工作機制，依法依規履行涉稅信息采集職責義務(wù)，保證涉稅信息全面、準確、實(shí)時(shí)傳送。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導小組成員單位配合)

(二)加強涉稅信息綜合應用，提高政府收入管理水平。全面應用涉稅信息，加強稅源分析評估，采取有效措施，堵塞稅收征管漏洞，防范稅款流失，規范稅收管理。擴大涉稅信息對財政收入預算編制、預算執行分析和財稅政策執行情況評估等方面的綜合應用，為做好收入預測、完善財稅政策措施和政府科學(xué)決策提供數據支撐。充分運用涉稅信息，開(kāi)展稅費政策貫徹落實(shí)及征收管理等全過(guò)程的監督。加強部門(mén)間溝通配合，共享分析結果，形成政府收入管理合力。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導小組成員單位配合)

(三)強化部門(mén)協(xié)助，合力管控稅收。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則和《黑龍江省稅收保障條例》的規定，發(fā)揮公安、司法、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)和單位，以及供電、供水、供氣、物流等單位的職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在涉稅人員出入境管理、納稅信用評價(jià)、納稅人賬戶(hù)查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息查詢(xún)、企業(yè)財產(chǎn)司法處置等方面，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)把好稅收征管關(guān)口，依法提供稅收協(xié)助。形成稅務(wù)部門(mén)依法管稅、相關(guān)部門(mén)依法協(xié)稅護稅的管理格局，合力堵塞稅收征收漏洞。(省國稅局、地稅局牽頭，省公安廳、省法院、省國土資源廳、人民銀行哈爾濱中心支行等部門(mén)和單位配合)

(四)加強稅收征收管理，確保稅收政策落實(shí)到位。貫徹落實(shí)國家和省各項稅收政策，依照法律、行政法規規定的權限和程序征收稅款，嚴禁違法開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款，確保依法征收、應收盡收。認真落實(shí)各項減免稅政策，壓縮稅收優(yōu)惠政策辦理時(shí)間，做到應免(減)盡免(減)，確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)到位，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的稅收環(huán)境。采取有效措施，使稅收收入客觀(guān)、真實(shí)地反映經(jīng)濟發(fā)展成果。(省國稅局、地稅局負責)

(五)優(yōu)化納稅服務(wù)，形成良好辦稅環(huán)境。樹(shù)立優(yōu)化稅收服務(wù)理念，將稅收服務(wù)貫穿于稅收征收管理的全過(guò)程。加大稅收政策尤其是各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高稅收執法質(zhì)量，保障納稅人知情權、參與權、表達權和救濟權。優(yōu)化辦稅程序，開(kāi)展“四零承諾”活動(dòng)，再造工作流程，為納稅人提供高效便捷的政策咨詢(xún)、納稅輔導、納稅提醒、預約辦稅等納稅服務(wù)。深入推進(jìn)“電子稅務(wù)局”建設工作，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)等多元化的納稅服務(wù)方式和服務(wù)內容，完善客戶(hù)端版、網(wǎng)頁(yè)版、微信平臺、手機APP、辦稅助手、自助辦稅終端等辦稅功能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。加強稅務(wù)人員和納稅人業(yè)務(wù)培訓，增強征納雙方辦稅能力。進(jìn)一步規范稅務(wù)人員依法辦稅、廉潔執法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等行為，加強稅務(wù)人員履職行為的監督，樹(shù)立稅務(wù)機關(guān)良好執法形象。(省國稅局、地稅局負責)

(六)依法實(shí)施監管，促進(jìn)企業(yè)誠信納稅。發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)職能作用，依法加強監管，推行稅源分類(lèi)分級管理，強化企業(yè)稅收風(fēng)險防控，提高企業(yè)納稅遵從度。堅持放管結合，改進(jìn)監管方式，不斷完善稅基監控機制和技術(shù)手段。強化征收部門(mén)內部管理，進(jìn)一步規范稅收執法，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”稅收執法檢查，整合稅務(wù)執法資源，增強稅收執法效能，防止重復檢查。加大對偷、逃、騙、抗等嚴重稅收違法行為的查處力度，規范稅收秩序。落實(shí)稅收守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對納稅信用A級納稅人實(shí)施綠色通道和容錯受理等便利服務(wù)措施，優(yōu)先提供便捷服務(wù)，加大對稅收違法行為和重大稅收違法案件當事人聯(lián)合懲治力度，促進(jìn)企業(yè)依法誠信納稅。(省國稅局、地稅局牽頭負責，省工商局、公安廳、省法院、人民銀行哈爾濱中心支行等部門(mén)配合)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省稅收保障工作領(lǐng)導小組負責貫徹執行《黑龍江省稅收保障條例》，綜合組織、協(xié)調、指導全省稅收保障工作；制定全省稅收保障工作制度；統籌規劃和協(xié)調解決全省涉稅信息保障、納稅協(xié)助、納稅服務(wù)工作中的重大問(wèn)題；對全省稅收保障工作實(shí)施綜合指導、監督和考核；根據工作需要，對領(lǐng)導小組成員進(jìn)行調整。領(lǐng)導小組辦公室(省財政廳)負責稅收保障日常工作(詳見(jiàn)黑政調〔2017〕16號、黑政調〔2018〕3號)。各市(地)、縣(市)政府(行署)應加強對稅收保障工作的領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)參加的稅收保障工作機制。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、省政府辦公廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領(lǐng)導小組各成員單位配合)

(二)完善工作機制。省稅收保障工作領(lǐng)導小組每年至少召開(kāi)1次全體會(huì )議，研究稅收保障工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，召集收入管理、執收部門(mén)及其他有關(guān)成員單位，共同研究稅收保障工作存在的問(wèn)題，制定有效解決措施，重大問(wèn)題向領(lǐng)導小組專(zhuān)題報告，涉稅信息保障、稅收協(xié)助、納稅服務(wù)、審計監督方面議題分別由財政、稅務(wù)、審計部門(mén)提出。建立財政、稅務(wù)等部門(mén)稅收收入定期會(huì )商機制，做好年度稅收收入預算安排及調整、收入完成情況分析和形勢預判等工作。建立收入統計、分析、預計報告制度，在重大稅收政策調整、經(jīng)濟形勢變化等重要節點(diǎn)，做好稅收收入預測和風(fēng)險防控工作。(省財政廳、各市縣政府牽頭，省國稅局、地稅局、審計廳等省稅收保障工作領(lǐng)導小組成員單位配合)

(三)強化制度建設。制定出臺《黑龍江省涉稅信息平臺建設和管理實(shí)施辦法》，細化涉稅信息提供主體、方式、時(shí)限等方面內容。擬定稅收保障工作領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室工作規則，明確具體工作內容和程序。研究制定涉稅信息應用、稅收保障監督、保密等專(zhuān)項工作制度。結合稅收保障工作實(shí)際，及時(shí)研究梳理工作推進(jìn)中的問(wèn)題，研究制定稅收協(xié)助、納稅服務(wù)等專(zhuān)項工作推進(jìn)制度。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府負責)

(四)加強經(jīng)費保障。各級政府要加大涉稅信息平臺建設經(jīng)費投入，既要統籌設計、集約節約，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，確保相關(guān)軟硬件功能完善。要確保稅收保障必要的工作經(jīng)費，并納入各級政府財政預算管理。(省財政廳、各市縣政府負責)

(五)加強考核監督。各級政府要建立稅收保障工作考核監督工作機制，通過(guò)對相關(guān)部門(mén)和單位提供涉稅信息、履行稅收協(xié)助義務(wù)以及應用涉稅信息等情況的考核，進(jìn)一步落實(shí)稅收保障工作責任，提高稅收保障工作水平。省稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室定期對中省直相關(guān)單位和市(地)、縣(市)稅收保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，對工作任務(wù)完成好的單位和市(地)、縣(市)進(jìn)行通報表彰獎勵，對未完成工作任務(wù)的單位和市(地)、縣(市)進(jìn)行通報批評。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭負責)

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月4日

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