稅總發(fā)[2015]7號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2015〕7號                       2015.1.19

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

黨的十八大以來(lái)，抓落實(shí)成為黨中央、國務(wù)院治國理政的新常態(tài)。抓落實(shí)是一項政治性、政策性、綜合性和專(zhuān)業(yè)性很強的工作，各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步提高認識，將其作為一項硬任務(wù)，強化硬約束，完善新機制，研究新方法，不斷提升稅收工作的質(zhì)量和效率，為全面推進(jìn)稅收現代化建設提供強有力保障?，F就稅務(wù)系統進(jìn)一步抓好工作落實(shí)提出如下意見(jiàn)。

一、提高認識，改進(jìn)作風(fēng)

（一）提高思想認識。抓好落實(shí)是提升政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節，也是衡量政府部門(mén)執行力的重要標準。黨中央、國務(wù)院高度重視抓落實(shí)工作。習近平總書(shū)記反復強調“一分部署、九分落實(shí)”和“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”，李克強總理多次提出“說(shuō)到做到，不放空炮”。全國稅務(wù)系統特別是各級領(lǐng)導干部要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)增強抓落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把思想統一到黨中央和國務(wù)院的要求上來(lái)，把抓落實(shí)放在更加突出位置，堅持常抓不懈，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻。

（二）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。抓落實(shí)是作風(fēng)建設的應有之義，體現的是擔當精神，映照的是務(wù)實(shí)作風(fēng)。各級稅務(wù)機關(guān)要牢固樹(shù)立抓落實(shí)是本職、不抓落實(shí)是失職的理念，強化勤作為、出實(shí)招、治懶政、求實(shí)效的工作作風(fēng)，把抓落實(shí)作為開(kāi)展“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)的一項重要內容，切實(shí)解決躲避責任“不想落實(shí)”、推諉拖沓“不急落實(shí)”、打折變通“不全落實(shí)”、能力不足“不會(huì )落實(shí)”、體制不順“不利落實(shí)”等問(wèn)題，堅決遏制以文件貫徹文件、以會(huì )議貫徹會(huì )議的形式主義，祛除“中梗阻”，打通“經(jīng)脈”，推動(dòng)各項工作部署落地生根、開(kāi)花結果。

二、明確重點(diǎn)，把握精神

（三）明確重點(diǎn)內容。黨中央、國務(wù)院對稅收工作作出的重大決策部署，重要會(huì )議決定的事項，重要文件提出的要求，領(lǐng)導同志作出的重要批示、考察調研時(shí)的重要指示，以及全國稅務(wù)工作會(huì )議明確的工作任務(wù)、全國稅收工作要點(diǎn)、稅務(wù)總局作出的重大決策部署、稅務(wù)總局領(lǐng)導作出的重要批示指示，是各級稅務(wù)機關(guān)抓落實(shí)的重要內容。

（四）抓好傳達學(xué)習。加強學(xué)習、吃透精神是抓落實(shí)的首要環(huán)節。對于上述抓落實(shí)的內容，各級稅務(wù)機關(guān)要在第一時(shí)間組織傳達學(xué)習。稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)學(xué)習，結合各自工作職責，明確需要落實(shí)的工作事項，提出具體工作措施，并通過(guò)信息等渠道在第一時(shí)間向稅務(wù)總局（辦公廳）報送傳達學(xué)習情況。

三、分解任務(wù)，落實(shí)責任

（五）科學(xué)分解任務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)要在第一時(shí)間將抓落實(shí)的內容分解落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)。凡是涉及單一職能部門(mén)的事項，由相應職能部門(mén)具體負責；對于涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上職能部門(mén)的事項，由局領(lǐng)導負責統籌協(xié)調，明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，細化各自職責，形成工作合力。各職能部門(mén)要根據分解的任務(wù)，定責任、定進(jìn)度、定要求，確保事有專(zhuān)管之人、人有明確之責、責有限定之期。

（六）明確責任落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)主要負責同志對抓落實(shí)負總責，辦公廳（室）主任為抓落實(shí)的第一助手，各職能部門(mén)是抓落實(shí)的主體。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要率先垂范抓落實(shí)，對重要文件，要有明確批示意見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單圈閱了事；對重要工作部署，要提出明確要求，做好組織實(shí)施。各職能部門(mén)要把任務(wù)和責任分解落實(shí)情況按時(shí)限要求報送辦公廳（室），由辦公廳（室）匯總后第一時(shí)間向局領(lǐng)導報告。

四、夯實(shí)基礎，提高質(zhì)效

（七）注重利于落實(shí)。針對抓落實(shí)的重要內容，各職能部門(mén)要提前謀劃，在制定相應的政策措施時(shí)，堅持科學(xué)民主決策，充分考慮時(shí)間、范圍、條件、承受力等因素，增強針對性和可操作性。將調查研究和可行性論證作為政策措施出臺前的必經(jīng)程序，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、基層稅務(wù)干部、納稅人等相關(guān)方的意見(jiàn)，吸收合理化建議，使政策措施“接地氣、易落實(shí)”。

（八）加強文件審核。對于政策措施文件，有關(guān)部門(mén)要把好法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)、內容關(guān)和文字關(guān)，注重與法律法規、現有文件及業(yè)務(wù)規范的銜接，嚴防文件“打架”，使每份文件成為講求實(shí)效、便于落實(shí)的“精品”。各級稅務(wù)機關(guān)要按期通報各職能部門(mén)辦理公文的質(zhì)量。

（九）加速公文運轉。優(yōu)化文件運轉流程，提高收發(fā)文運轉、審簽、印發(fā)等環(huán)節效率，對重要發(fā)文情況堅持每個(gè)工作日上、下午進(jìn)行查詢(xún)、提醒；對重要文件尤其是限時(shí)件、特急件，要隨文跟蹤、及時(shí)提醒、隨到隨辦，做到案無(wú)積卷。在辦理內容涉及局內其他職能部門(mén)業(yè)務(wù)的公文時(shí)，及時(shí)進(jìn)行會(huì )簽或征求意見(jiàn)，其他職能部門(mén)要在規定的時(shí)限內向主辦單位反饋。

（十）加強宣傳解讀。認真執行政策制定與政策解讀同步起草、同步報送、同步發(fā)布的“三同步”制度，及時(shí)、準確、通俗地介紹政策措施出臺的背景、目的和內容。對于出臺的政策措施及解讀稿，稅務(wù)總局要在第一時(shí)間通過(guò)主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國稅務(wù)報對外公布，聘請專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深度解讀；各地稅務(wù)機關(guān)要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公布，納入12366稅收業(yè)務(wù)知識庫，通過(guò)納稅人學(xué)堂等渠道開(kāi)展培訓，并運用微博微信等新興媒體進(jìn)行宣傳，增強宣傳解讀的時(shí)效性。

（十一）堅持跟蹤問(wèn)效。政策措施出臺實(shí)施后，要把跟蹤問(wèn)效貫穿于抓落實(shí)的全過(guò)程，避免重部署輕落實(shí)。上級稅務(wù)機關(guān)及時(shí)跟蹤下級單位貫徹落實(shí)情況。對于落實(shí)有偏差的，及時(shí)糾正；對于落實(shí)有困難的，積極協(xié)助解決；對于效果不明顯的，認真分析原因。必要時(shí)組織專(zhuān)家、第三方咨詢(xún)機構對政策措施的實(shí)施效應及時(shí)進(jìn)行評估。

（十二）加強通報反饋。上級稅務(wù)機關(guān)要對下級單位的政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)行專(zhuān)項通報，分階段通報啟動(dòng)情況、進(jìn)展情況和完成情況；對日常性工作實(shí)行定期通報，將工作細化為定性和定量的指標進(jìn)行排序，分析比較各地落實(shí)質(zhì)量。稅務(wù)總局制定的政策措施在出臺1個(gè)月內，省稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)信息渠道向辦公廳報送傳達學(xué)習、采取的措施以及當地反映等情況；在實(shí)施2個(gè)月內，報送政策措施首月落實(shí)情況，包括實(shí)施效果、典型做法、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議等；重大進(jìn)展和特別重要的情況，要正式行文報稅務(wù)總局。

（十三）注重持續改進(jìn)。根據跟蹤問(wèn)效、基層報告反饋等渠道掌握的情況，上級稅務(wù)機關(guān)要認真梳理政策措施落實(shí)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，對于不利于落實(shí)的政策措施，及時(shí)調整；對于不利于政策措施落實(shí)的體制機制，及時(shí)完善；對于不適應政策措施落實(shí)的信息系統，及時(shí)優(yōu)化。

五、加強督查，強化考核

（十四）構建統籌協(xié)調機制。加強督查工作的統籌協(xié)調，構建局領(lǐng)導負責，辦公廳（室）組織協(xié)調，督察內審、巡視和干部監督等部門(mén)密切配合，職能部門(mén)分工落實(shí)，第三方機構廣泛參與的“大督查”工作格局。把督查工作貫穿于稅收工作的全過(guò)程，研究對策時(shí)要提出督查要求，部署工作時(shí)要明確督查事項，決策實(shí)施后要檢查落實(shí)情況，督查結果納入績(jì)效考核。督查部門(mén)要發(fā)揮在抓落實(shí)方面的組織協(xié)調作用，保持督查工作常態(tài)化。職能部門(mén)要對督查事項明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、責任人，既要抓好內部的日常監督檢查和對協(xié)辦單位的跟蹤催辦，又要加強對下級稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的檢查督導，形成一級督一級、層層抓落實(shí)的局面。

（十五）發(fā)揮監督部門(mén)職能。針對抓落實(shí)重要內容的貫徹執行情況，各有關(guān)監督部門(mén)既要形成合力，又要各有側重，切實(shí)加大督查力度。強化執法督察，重點(diǎn)督察貫徹執行中易發(fā)生執法問(wèn)題的薄弱環(huán)節，及時(shí)糾正違規執法行為。加強審計監督，強化對重大決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計和對主要領(lǐng)導的任中、任前經(jīng)濟責任審計，探索績(jì)效審計評價(jià)，解決貫徹執行中普遍性、苗頭性、有潛在風(fēng)險的問(wèn)題。加強巡視監督，規范常規巡視，抓好專(zhuān)項巡視，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響稅收發(fā)展大局的問(wèn)題。加強干部監督，通過(guò)及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話(huà)等手段，重點(diǎn)解決領(lǐng)導干部特別是一把手抓而不實(shí)、效率低下問(wèn)題。

（十六）加強機關(guān)督辦。結合機關(guān)工作情況，明確督辦的范圍和重點(diǎn)。落實(shí)督辦事項辦理時(shí)限制度，嚴格延期申請管理。推行“陽(yáng)光督辦”，通過(guò)內網(wǎng)、督辦情況反映等方式，將督辦事項和辦理情況在機關(guān)公開(kāi)，實(shí)施臺賬管理。對完成周期長(cháng)、工作難度大、進(jìn)展緩慢的事項，進(jìn)行跟蹤督辦。落實(shí)報告制度，定期向領(lǐng)導報告督辦事項的完成情況。健全通報制度，重點(diǎn)通報批評落實(shí)不力、敷衍應付的單位。

（十七）強化系統督查。對下級稅務(wù)機關(guān)落實(shí)重大決策部署情況的督查，采取實(shí)地督查和案頭督查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合的方式開(kāi)展。建立健全系統督查工作辦法，規范制定方案、下發(fā)通知、發(fā)布公告、組織實(shí)施、意見(jiàn)反饋、匯總報告、整改落實(shí)等流程，通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、暗訪(fǎng)、查閱資料、核實(shí)數據等形式，開(kāi)展實(shí)地督查。

（十八）強化整改落實(shí)。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，發(fā)揚釘釘子的精神，堅持原因不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責任不追究不放過(guò)，確保問(wèn)題解決到位、工作落實(shí)到位。對督查中發(fā)現的具有普遍性的問(wèn)題，通知各級稅務(wù)機關(guān)防范和整改；對重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，開(kāi)展“回頭看”“再督查”。相關(guān)單位要針對存在問(wèn)題，舉一反三，制定整改方案，建立長(cháng)效機制，及時(shí)整改到位。

（十九）推進(jìn)績(jì)效考核?？?jì)效考核是抓落實(shí)的“指揮棒”和“緊箍咒”。全面實(shí)施組織績(jì)效和個(gè)人績(jì)效管理，建立一套科學(xué)嚴謹的考評獎懲制度，對是否落實(shí)、落實(shí)多少、落實(shí)好壞進(jìn)行客觀(guān)公正、科學(xué)有效的評判與獎懲,完善抓落實(shí)的長(cháng)效機制。把各項決策部署轉化為可量化、可監控的績(jì)效指標，增加其在績(jì)效考核特別是對領(lǐng)導干部績(jì)效考核中的權重。創(chuàng )新考核方式，堅持內部考核和外部評價(jià)相結合，探索引入社會(huì )監督和群眾評議，以全方位考評督促全方位落實(shí)。加強考核結果的運用，實(shí)現與單位評先、個(gè)人評優(yōu)、班子及非領(lǐng)導職務(wù)職數調配、干部選用等相匹配。嚴格責任追究，對抓落實(shí)中發(fā)現的懶作為、慢作為、不作為單位和個(gè)人進(jìn)行約談，對失職瀆職者進(jìn)行問(wèn)責。

六、強化保障，提升能力

（二十）強化組織保障。根據督查部門(mén)所承擔的工作任務(wù)，加強力量配備。稅務(wù)總局在辦公廳設立督辦一處和督辦二處，分別負責對機關(guān)和系統的督查督辦。省稅務(wù)機關(guān)要設立負責督查督辦的崗位，至少配備2－3名專(zhuān)職或兼職督查人員。

（二十一）強化人才保障。稅務(wù)總局將建立督查專(zhuān)員制度，從稅務(wù)總局機關(guān)和省稅務(wù)機關(guān)選拔人員，形成司局級和處以下級別的督查專(zhuān)員人才庫。各地稅務(wù)機關(guān)要積極配合，并注重加強自身的督查人才隊伍建設。通過(guò)開(kāi)展分級分類(lèi)培訓，提高各級領(lǐng)導干部的綜合能力、業(yè)務(wù)骨干的專(zhuān)業(yè)能力、全體干部的執行能力，為提高抓落實(shí)質(zhì)效提供能力保障。

（二十二）強化技術(shù)保障。優(yōu)化督查督辦、績(jì)效管理、內控機制等相關(guān)管理軟件，完善工作落實(shí)的信息化平臺，強化信息采集和分析利用，實(shí)現工作落實(shí)全程記錄、運行透明、痕跡可查、效果可評，使工作落實(shí)的監督管理更加有效。

（二十三）強化應急保障。不斷完善重大緊急情況報告和負面輿情應對聯(lián)動(dòng)機制。各級稅務(wù)機關(guān)要配備專(zhuān)人負責輿情監測并及時(shí)向主要負責人報告；主要負責人對重大負面輿情的處理負總責，在第一時(shí)間向上級稅務(wù)機關(guān)和當地黨委政府及有關(guān)部門(mén)報告，及時(shí)采取防范措施，禁止瞞報、漏報、遲報現象。稅務(wù)總局對各地輿情情況按月統計通報，對排名靠后或負面輿情增多的單位，省局一把手要到稅務(wù)總局說(shuō)明情況，并依法依紀對相關(guān)責任人進(jìn)行黨紀處分和行政問(wèn)責。各地稅務(wù)機關(guān)要相應加強應急保障。

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)[2015]7號, 國家稅務(wù)總局, 工作落實(shí), 意見(jiàn)

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