寶政辦發(fā)〔2017〕12號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年地質(zhì)災害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年地質(zhì)災害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2017年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月14日

寶雞市2017年地質(zhì)災害防治方案

為了切實(shí)做好2017年全市地質(zhì)災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，根據《地質(zhì)災害防治條例》及中省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指引，認真貫徹執行《地質(zhì)災害防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合以及“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災害防治為重點(diǎn)，健全完善群測群防體系，深入開(kāi)展地質(zhì)災害預警預報工作，加大地質(zhì)災害搬遷治理和應急處置力度，宣傳普及地質(zhì)災害防治知識，全面提升地質(zhì)災害防治水平，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、2017年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

據市氣象臺預測，2017年我市總降水量550—700mm，較常年減少10%-20%。川塬區為550—630mm，南部山區為650—720mm，北部山區為550—610mm。初夏汛雨出現在6月中下旬。汛期降水時(shí)間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月下旬到10月上旬有中等偏強的秋淋天氣出現。

根據全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害分布規律，結合2016年地質(zhì)災害災情、隱患點(diǎn)穩定狀況和市氣象臺對2017年全市降水量趨勢預測，預計2017年全市地質(zhì)災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現平緩增長(cháng)趨勢，地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點(diǎn)防范時(shí)段和地段

（一）重點(diǎn)防范時(shí)段

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據降水趨勢預測，預計全市2017年地質(zhì)災害多發(fā)時(shí)段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災害高發(fā)期，也是重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動(dòng)頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區為中低山區，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動(dòng)頻繁，預計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮至兩亭鎮一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動(dòng)較多，也是我市暴雨多發(fā)區之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)防范鎮街

受地質(zhì)災害威脅的主要鎮街有：金臺區西關(guān)街道辦、西街街道辦、東街街道辦、群眾路街道辦、十里鋪街道辦、臥龍寺街道辦、陳倉鎮、硤石鎮，渭濱區神農鎮、石鼓鎮、高家鎮，陳倉區坪頭鎮、拓石鎮、鳳閣嶺鎮、赤沙鎮、香泉鎮，鳳縣紅花鋪鎮、鳳州鎮、雙石鋪鎮、河口鎮，麟游縣九成宮鎮、兩亭鎮以及太白縣鸚鴿鎮，岐山縣蔡家坡鎮，隴縣東風(fēng)鎮，千陽(yáng)縣城關(guān)鎮。上述鎮街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設活動(dòng)頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害。

（四）重點(diǎn)防范礦區

我市礦山地質(zhì)災害突出表現為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區、水晶溝鉛鋅礦區、柳樹(shù)溝鉛鋅礦區、手搬崖鉛鋅礦區及太白縣太白河雙王金礦區。存在地面塌陷隱患的礦區為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點(diǎn)防范交通干線(xiàn)

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽(yáng)平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽(yáng)至隴縣段，寶天高速渭濱區至陳倉區段，寶漢公路渭濱區至鳳縣段，310國道渭濱區至陳倉區段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽(yáng)段、鳳翔至千陽(yáng)段，上述公路位于秦嶺山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

3.秦嶺山區和黃土梁峁溝壑區正在建設的公路、鐵路項目，施工過(guò)程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，應嚴格按照有關(guān)規范施工，生產(chǎn)、生活設施選址應避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

（六）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)

全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)較多，根據已掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的穩定性、危害程度及危險性，篩選出17個(gè)作為2017年市級防治隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，并逐一落實(shí)防治措施、監測人、責任人等（見(jiàn)附件）。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。全市各級、各部門(mén)要把地質(zhì)災害防治列入重要議事日程，逐級簽訂責任書(shū)，納入年度目標責任考核。地質(zhì)災害防治工作實(shí)行屬地化管理，各縣區政府主要負責人是地質(zhì)災害防治第一責任人，對本行政區域地質(zhì)災害防治工作負總責，要做到地質(zhì)災害防治重要工作親自安排部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節親自協(xié)調。各縣區國土資源部門(mén)是地質(zhì)災害防治工作的職能部門(mén)，要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作，健全完善縣（區）、鎮（街）、村（社區）三級群測群防體系，對掌握的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)都要落實(shí)防范責任人。各級發(fā)改、教育、工信、民政、住建、交通、鐵路、水利、衛生、安監、供電、旅游、扶貧、移民搬遷等部門(mén)要按照職責，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、學(xué)校、醫院、住建、礦山等設施或企業(yè)安全的地質(zhì)災害，由危及單位或其主管部門(mén)負責監測、預報，并進(jìn)行治理，國土資源部門(mén)負責監督檢查。

（二）強化預警，嚴密防范。各縣區要按照應急管理相關(guān)要求，認真編制 2017年地質(zhì)災害防治方案，4月底前經(jīng)本級人民政府批準后公布實(shí)施。建立健全地質(zhì)災害應急指揮機構、應急專(zhuān)家隊伍、應急平臺，落實(shí)人員、設備和裝備，完善預防和預警機制，提高應急響應時(shí)效。嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度，一旦發(fā)生災情及時(shí)上報，迅速組織搶險救災，防止災情擴大。對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點(diǎn)要進(jìn)一步強化管理，落實(shí)監測責任，規范監測記錄。要積極推進(jìn)以“有制度、有機構、有經(jīng)費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”為內容的高標準“十有縣”建設，全面提升全市地質(zhì)災害綜合防治能力。

（三）規范行為，減少災害。全市各級、各部門(mén)要嚴格依法管理，切實(shí)規范工程建設行為，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害的行為。在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。編制地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市總體規劃、集鎮、村莊規劃和移民搬遷選址，要對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生。對于建設活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，督促責任單位采取防治措施，確需治理的，責令限期治理。有序實(shí)施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來(lái)，統籌安排資金，加快地質(zhì)災害危險區內群眾搬遷避讓?zhuān)r村的地質(zhì)災害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊群眾。

（四）加大投入，保障經(jīng)費。各級人民政府要將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政預算,逐年增加地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金。市國土資源局、財政局要督促各縣（區）人民政府做好地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入和合理使用，并將各地財政投入地質(zhì)災害防治資金情況作為地質(zhì)災害防治工作考核的重要依據。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

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寶雞市重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

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