寶政辦發(fā)〔2017〕29號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕29號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市民政局、市扶貧辦、市農工辦、市財政局、市統計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月19日

關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)

政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

市民政局 市扶貧辦 市農工辦 市財政局

市統計局 市殘聯(lián)

為認真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)民政廳等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，切實(shí)做好我市農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標

精準識別農村貧困人口，將農村低保家庭和農村特困供養人員整戶(hù)納入建檔立卡范圍，享受扶貧開(kāi)發(fā)政策扶持，針對不同致貧原因實(shí)施精準幫扶。健全完善農村低保和農村特困人員救助供養制度，將建檔立卡一般貧困戶(hù)中符合農村低保和農村特困人員供養條件的，按規定程序納入農村低保和農村特困人員供養范圍，實(shí)行政策性兜底保障。通過(guò)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部穩定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強政策銜接。實(shí)行政策兜底保障。建檔立卡一般貧困戶(hù)同時(shí)符合以下三個(gè)條件的，按規定程序全部納入農村低保范圍，并按照確定的農村低保對象類(lèi)別發(fā)放低保金：⑴完全或部分喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有自我發(fā)展能力，目前能夠確定脫貧攻堅期內無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭。⑵年人均純收入低于農村低保保障標準的家庭。⑶家庭財產(chǎn)必須符合市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2014〕12號）的規定。建檔立卡一般貧困戶(hù)中農村老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合以下三個(gè)條件的，按規定程序全部納入農村特困人員供養范圍，發(fā)放農村特困人員供養補助金：⑴無(wú)勞動(dòng)能力；⑵無(wú)生活來(lái)源；⑶無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

全面實(shí)施精準幫扶。以戶(hù)為單位將農村低保對象（低收入家庭中重度殘疾人、宗教教職人員單人低保除外）、農村特困供養人員全部納入建檔立卡范圍，享受扶貧政策扶持。對通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)暫時(shí)不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規定程序審核后，納入臨時(shí)救助、醫療救助、農村低保等社會(huì )救助范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、農村特困人員，根據家庭基本狀況，因戶(hù)因人施策，充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì )扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)政策，幫助改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現穩定脫貧。同時(shí)，對享受扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策后，收入尚不穩定但已不符合農村低保條件的，按原政策繼續享受12個(gè)月的農村低保待遇，其中殘疾人家庭還可在此基礎上延長(cháng)6個(gè)月救助時(shí)限。

擴大醫療救助范圍。農村特困供養人員，每年參加新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分給予全額資助。農村低保A類(lèi)對象，每年參加新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分給予30元定額資助；農村低保B類(lèi)、C類(lèi)對象及未納入農村低保、特困供養人員范圍的建檔立卡貧困人口一般貧困戶(hù)，每年參加新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分給予10元定額資助。對基本醫療保險、大病保險、大病補充保險支付后個(gè)人自負費用仍有困難，或符合重特大疾病住院救助標準的貧困家庭，按照《寶雞市醫療救助暨重特大疾病救助辦法（暫行）》（寶民發(fā)〔2016〕118號）和《關(guān)于建檔立卡一般貧困戶(hù)認定為低收入家庭并享受醫療救助有關(guān)問(wèn)題的通知》（寶民發(fā)〔2017〕88號）實(shí)施醫療救助。

落實(shí)分類(lèi)施保政策。農村低保家庭中70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標準的20%增發(fā)低保金；兒童每人每月按低保保障標準的30%增發(fā)低保金；一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標準的50%增發(fā)低保金；三級殘疾人，每人每月按低保標準的30%增發(fā)低保金；重病患者每人每月按低保保障標準的50%增發(fā)低保金；父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標準的30%增發(fā)低保金；父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標準的50%增發(fā)低保金；哺乳期婦女，在哺乳期內每人每月按低保保障標準的70%增發(fā)低保金；非義務(wù)制教育階段學(xué)生，每人每月按低保保障標準的60%增發(fā)低保金。農村低保對象同時(shí)符合上述多項條件的，按比例最高的增發(fā)低保金，不能疊加享受。

加大臨時(shí)救助力度。各縣區要規范臨時(shí)救助范圍和流程，征集臨時(shí)救助案例，加大建檔立卡貧困戶(hù)臨時(shí)救助力度，強化臨時(shí)救助“托底線(xiàn)、救急難”作用，有效解決建檔立卡貧困戶(hù)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難，兜住困難群眾生活底線(xiàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大慈善救助幫扶力度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

（二）加強對象銜接。各縣區民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)要主動(dòng)溝通，密切配合，信息共享，加強農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對象認定銜接。完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入和財產(chǎn)作為主要指標，統籌考慮家庭成員因殘疾、重病等剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核查范圍和測算辦法。對建檔立卡貧困家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（視力殘疾一級、二級；聽(tīng)力殘疾一級；言語(yǔ)殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經(jīng)本人或戶(hù)主申請，可以按單人戶(hù)納入農村低保范圍。對參與扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)現就業(yè)的農村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，從實(shí)際收入中扣減交通費等必要的就業(yè)成本，扣減標準為縣區同期最低生活保障標準的60%，其余部分計入家庭收入?！笆濉逼陂g，在認定農村低保和扶貧對象時(shí)，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入;以縣為單位，整體實(shí)現脫貧前,低保金也暫不計入家庭收入。

（三）加強標準銜接。健全低保標準量化調整機制，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農村居民可支配收入、人均生活消費支出等因素，根據省政府調整農村低保保障標準的意見(jiàn)，市財政局、民政局、統計局等部門(mén)提出落實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)市政府同意后，及時(shí)調整保障標準并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，確保農村低保保障標準不低于年度扶貧標準。

（四）加強管理銜接。各縣區要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鎮人民政府（街道辦事處）社會(huì )救助經(jīng)辦機構工作人員和包村干部要定期、不定期開(kāi)展走訪(fǎng)核查，掌握農村低保家庭、農村特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時(shí)上報縣區民政、扶貧等部門(mén)?？h區民政部門(mén)要定期將農村低保對象、農村特困人員名單提供給同級扶貧部門(mén),將納入或退出農村低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣區扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和已脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況提供給同級民政部門(mén)，將納入或退出建檔立卡范圍的殘疾人（戶(hù)）名單提供給同級殘聯(lián)。要健全信息公開(kāi)機制，將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入鎮人民政府（街道辦事處）信息公開(kāi)范圍，建檔立卡貧困人口和農村低保對象、農村特困人員名單要在其居住地張榜公示，接受群眾監督。

三、工作要求

（一）開(kāi)展摸底調查。各縣區要結合農村低保年審復核、農村低保政策落實(shí)情況排查、兜底脫貧整改以及建檔立卡貧困戶(hù)數據清洗工作，安排鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，組織第一書(shū)記、幫扶干部、包村干部、民政干部逐戶(hù)核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，準確掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、農村特困人員、殘疾人（戶(hù)）數據資料，全面摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭狀況，為做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

（二）建立溝通機制。加快全市農村低保信息管理系統與扶貧信息管理系統的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現農村低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統無(wú)縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，落實(shí)機構和人員，提高社會(huì )救助對象和建檔立卡扶貧對象認定的準確性，拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h區殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h區民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)要定期會(huì )商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，確保信息準確完整。

（三）強化考核監督。各縣區要將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入農村低保工作績(jì)效評價(jià)和脫貧攻堅工作成效考核體系。定期組織開(kāi)展農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況督促檢查，認真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，依法依紀追究有關(guān)人員責任。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各縣區要高度重視農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)負責、社會(huì )力量參與的工作機制。民政部門(mén)要牽頭做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)要落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；農村工作部門(mén)要綜合指導銜接政策設計工作；財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作；統計部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農村貧困監測，及時(shí)提供調整農村低保保障標準、扶貧標準所需的相關(guān)數據；殘聯(lián)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入。各縣區要認真貫徹落實(shí)《社會(huì )救助資金管理辦法》，將社會(huì )救助兜底脫貧所需資金納入政府財政預算，足額列支配套資金。中、省財政安排的社會(huì )救助補助資金，要重點(diǎn)向兜底保障任務(wù)重、財政困難、工作績(jì)效突出的縣區傾斜。各縣區財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

（三）著(zhù)力提高能力建設。要加強縣區、鎮人民政府（街道辦事處）兩級社會(huì )救助經(jīng)辦機構建設，逐步建立村（社區）社會(huì )救助協(xié)理員隊伍；在鎮人民政府（街道辦事處）現有編制內，根據社會(huì )救助對象數量等因素配備工作人員。加強鎮人民政府（街道辦事處）社會(huì )救助和扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村（社區）有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量提供農村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊在落實(shí)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫療機構、村（社區）公示欄等，通過(guò)發(fā)放政策宣傳冊、現場(chǎng)咨詢(xún)等形式，大力宣傳農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。

從2017年起，各縣區民政、扶貧部門(mén)每年6月20日和12月20日前將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報送市民政局、市扶貧辦。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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