寶政辦函〔2017〕88號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施方案的通知》










寶政辦函〔2017〕88號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年7月5日

寶雞市開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快我市誠信體系建設步伐，不斷優(yōu)化改善消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，助力最具幸福感城市建設，根據《陜西省開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施方案》要求，市政府決定在全市范圍內開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，特制訂實(shí)施方案如下。

一、基本原則

堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)自治、社會(huì )監督”的工作方針，認真貫徹落實(shí)《消費者權益保護法》《陜西省消費者權益保護條例》等法律法規，以消費“安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權放心”為創(chuàng )建內容，全方位提升政府監管效能、企業(yè)自律水平、社會(huì )監督水平和群眾消費信心，著(zhù)力推進(jìn)消費維權協(xié)同共治，切實(shí)保護廣大消費者合法權益，創(chuàng )建和諧放心的消費環(huán)境，服務(wù)全市追趕超越發(fā)展。

二、創(chuàng )建目標

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，到“十三五”末，努力在全市建成一批放心消費先進(jìn)（示范、品牌）單位、示范行業(yè)和放心消費示范縣（區），消費法律法規知識更加普及，消費環(huán)境更加和諧，市場(chǎng)秩序更加規范，誠信體系建設更加完善，消費保障民生、促進(jìn)發(fā)展的作用充分顯現。

（一）全民消費維權法治意識普遍增強。通過(guò)廣泛深入宣傳《消費者權益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《價(jià)格法》《廣告法》《陜西省消費者權益保護條例》等法律法規，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠信守法經(jīng)營(yíng)意識顯著(zhù)增強，政府部門(mén)依法行政和監管效能持續提升，社會(huì )各界依法監督水平不斷提高，廣大消費者依法維權的意識和能力大幅提升。全市消費維權法律法規知曉率達到80%以上。

（二）消費維權工作機制更加健全高效。市場(chǎng)監管效能不斷提升，行政調處機制更加高效，行政調處與司法調解有機銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消費糾紛和解機制更加完善。消費爭議仲裁制度不斷完善，仲裁解決消費糾紛作用發(fā)揮更加明顯。消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織維權機構機制健全，消費糾紛調解更加快捷有效。消費者、新聞媒體、社會(huì )團體的監督參與機制全面形成。全市各類(lèi)投訴站受理消費者投訴處理率達到98%以上，消費者對投訴處理的滿(mǎn)意率達到90%以上。

（三）市場(chǎng)消費環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化。企業(yè)誠信體系建設加快推進(jìn)，行業(yè)主管部門(mén)履行保護消費者合法權益職責落實(shí)到位。消費環(huán)境的源頭治理進(jìn)一步強化，重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題的監管執法和規范治理有力有效，消費維權工作體系協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效。消費環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠信度、消費者滿(mǎn)意度持續提升。企業(yè)示范引領(lǐng)、行業(yè)自律規范、社會(huì )廣泛監督的積極作用充分發(fā)揮。

三、創(chuàng )建內容

通過(guò)“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐年深化、持續拓展”的路徑和方法，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體作用，創(chuàng )建一批放心消費先進(jìn)（示范、品牌）單位，切實(shí)落實(shí)商品和服務(wù)質(zhì)量承諾、首問(wèn)負責、先行賠付、缺陷產(chǎn)品召回等制度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以放心消費先進(jìn)（示范、品牌）單位為基礎，逐步向放心消費示范行業(yè)和放心消費示范縣（區）推進(jìn)。

（一）消費安全放心。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營(yíng)水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實(shí)市場(chǎng)主體消費安全責任，引導經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立安全意識，嚴格執行消費場(chǎng)地場(chǎng)所、設施設備、環(huán)境秩序等方面國家安全標準，及時(shí)排查安全隱患，確保消費場(chǎng)所設施設備的安全運行和維護，保障消費者人體健康和人身、財產(chǎn)安全。組織和指導經(jīng)營(yíng)者制定切實(shí)可行的人體健康、生命財產(chǎn)安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應急處置科學(xué)得當。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市質(zhì)監局、市安監局等相關(guān)部門(mén)配合）

（二）消費質(zhì)量放心。積極開(kāi)展打假扶優(yōu)，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質(zhì)量合格率。指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立消費品質(zhì)量追溯制度。規范和監督商品質(zhì)量和市場(chǎng)計量行為。引導市場(chǎng)主體建立健全質(zhì)量管理體系，建立并嚴格執行經(jīng)營(yíng)商品的進(jìn)貨檢查驗收、停止銷(xiāo)售、安全自查制度等商品質(zhì)量管理制度，切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格落實(shí)瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執行“三包”和“召回”規定，妥善處理消費者投訴和建議，及時(shí)有效處置質(zhì)量突發(fā)應急事件。（市質(zhì)監局牽頭，市工商局、市食藥監局、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)配合）

（三）消費價(jià)格放心。加強市場(chǎng)價(jià)格行為監管，依法規范和管理經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。督促經(jīng)營(yíng)者嚴格執行政府定價(jià)、指導價(jià)以及價(jià)格干預措施、價(jià)格緊急措施等法定價(jià)格措施，按公平、合法和誠信原則制定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，落實(shí)商品和服務(wù)明碼標價(jià)，倡導明碼實(shí)價(jià)。依法嚴厲查處操縱價(jià)格、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、變相提壓價(jià)、強迫高價(jià)交易等價(jià)格違法行為。（市物價(jià)局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

（四）消費服務(wù)放心。嚴厲打擊侵害消費者合法權益行為，督促和指導經(jīng)營(yíng)者完善消費服務(wù)和售后服務(wù)體系，落實(shí)消費服務(wù)和售后服務(wù)承諾，確保服務(wù)的內容、質(zhì)量、價(jià)格符合國家、行業(yè)和地方標準，及時(shí)履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù)，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定。（市工商局牽頭，市商務(wù)局、市住建局、市規劃局、市衛計局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市文物旅游局、市工信局等相關(guān)部門(mén)配合）

（五）消費維權放心。建立健全消費維權網(wǎng)絡(luò )，建立投訴快速處理機制。引導經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行消費糾紛和解第一責任人責任，力爭消費糾紛不出店門(mén)。消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織切實(shí)履行法定職責，有效調解消費糾紛。行政主管部門(mén)完善消費維權機制，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、依法高效處理消費糾紛。指導仲裁機構依法依規從事消費糾紛仲裁業(yè)務(wù)，公平、公正、快捷、高效仲裁消費糾紛。建立健全消費糾紛案件訴調銜接工作機制。（市工商局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

四、方法步驟

市級放心消費創(chuàng )建活動(dòng)從2017年下半年開(kāi)始，分放心消費示范縣（區）、放心消費示范行業(yè)、放心消費先進(jìn)（示范）單位三個(gè)層次同步進(jìn)行。創(chuàng )建工作由創(chuàng )建單位申報進(jìn)行，力爭到2020年實(shí)現放心消費縣（區）全覆蓋。

一是宣傳啟動(dòng)階段（2017年下半年）。制定實(shí)施方案，成立創(chuàng )建機構，落實(shí)經(jīng)費保障，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，廣泛開(kāi)展宣傳。到年底，各縣（區）要命名一批放心消費先進(jìn)單位，全市擬命名一批放心消費示范單位。

二是規范提升階段（2018年）。在前期創(chuàng )建試點(diǎn)的基礎上，總結經(jīng)驗，完善措施，規范創(chuàng )建活動(dòng)，提升創(chuàng )建水平。在群眾生活密切相關(guān)的餐飲住宿、網(wǎng)絡(luò )交易等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展市級放心消費行業(yè)創(chuàng )建工作。到年底，1-2個(gè)行業(yè)達到市級放心消費示范行業(yè)標準；3-4個(gè)縣（區）達到放心消費示范縣（區）標準。

三是全面深化階段（2019年）。在條件成熟的街區、城市綜合體、社區等開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，集線(xiàn)成面，開(kāi)展區域創(chuàng )建，在行業(yè)條線(xiàn)創(chuàng )建成功的基礎上，全面開(kāi)展放心消費示范縣（區）創(chuàng )建。到年底，再有3-4個(gè)行業(yè)達到市級放心消費示范行業(yè)標準；4-5個(gè)縣（區）達到放心消費示范縣（區）標準。

四是總結鞏固階段（2020年）。認真總結創(chuàng )建經(jīng)驗，形成長(cháng)效管理制度。到年底，力爭所有縣（區）達到放心消費示范縣（區）標準，為我市申報放心消費示范市做好前期工作。

五、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導。建立消費者權益保護工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市工商局主要負責同志擔任副召集人，聯(lián)席會(huì )議由市工信局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電局、市衛計局、市食藥監局、市文物旅游局、市安監局、市質(zhì)監局、市工商局、市物價(jià)局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、寶雞日報社、市消協(xié)、市仲裁委等20個(gè)部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì )議辦公室（市放心消費創(chuàng )建工作辦公室）設在市工商局，市工商局主要負責同志兼任辦公室主任，負責貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì )議的各項決策部署，組織創(chuàng )建的日常工作，統一協(xié)調、指導、督促各縣（區）、各成員單位的創(chuàng )建工作，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建工作中的問(wèn)題。各縣（區）要根據本方案，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，健全工作機制。各成員單位要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進(jìn)全市放心消費創(chuàng )建工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳。各縣（區）、市級各有關(guān)部門(mén)要圍繞放心消費創(chuàng )建工作，多角度、多層次宣傳創(chuàng )建工作，著(zhù)力營(yíng)造創(chuàng )建工作良好社會(huì )氛圍。充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博等載體，通過(guò)舉辦形式多樣的活動(dòng)，不斷加強放心消費創(chuàng )建工作的知曉度。發(fā)揮鎮街、社區和社團作用，推動(dòng)放心消費創(chuàng )建宣傳教育進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)電商，努力提升放心消費創(chuàng )建工作的參與度和認同度。

（三）突出重點(diǎn)。各縣（區）、市級各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞與民生密切相關(guān)、群眾投訴舉報較多、社會(huì )關(guān)注度較高的消費熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展消費維權系統整治。突出食品藥品、交通工具、家用電器、化妝品、通信工具等重點(diǎn)商品，汽車(chē)維修、餐飲住宿、文化娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )交易等重點(diǎn)行業(yè)，網(wǎng)上購物、預付卡消費、投資理財、旅游出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，農村、城鄉結合部、景點(diǎn)景區和校園周邊等重點(diǎn)區域開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作。

（四）強化監管。各縣（區）、市級各有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展放心消費創(chuàng )建相關(guān)評價(jià)工作。將放心消費創(chuàng )建工作逐步納入考核內容和“文明城市”、“衛生城市”、“誠信寶雞”等創(chuàng )建活動(dòng)，建立定量和定性相結合的考評體系。針對行業(yè)和區域存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，不斷規范經(jīng)營(yíng)行為。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的要求，切實(shí)落實(shí)部門(mén)監管責任。結合信用監管，建立健全信用監管和聯(lián)合懲戒工作機制，形成“一處違法，處處受限”的社會(huì )氛圍。

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