寶政辦發(fā)〔2019〕7號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2019〕7號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步貫徹深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，加快發(fā)展校園足球，引領(lǐng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，根據《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（寶政發(fā)〔2016〕3號）精神，結合我市青少年校園足球和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

　　（一）指導思想。把發(fā)展校園足球作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng )新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養和足球發(fā)展規律，大力普及足球運動(dòng)，培育健康足球文化，促進(jìn)我市青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.政府主導，社會(huì )參與。堅持政府在青少年校園足球改革發(fā)展中的主導地位，整合社會(huì )資源，引導全社會(huì )共同參與青少年校園足球事業(yè)。

　　2.立德樹(shù)人，以體育人。遵循青少年成長(cháng)和教育規律，發(fā)揮足球的育人功能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(cháng)，使參與足球運動(dòng)成為體驗、適應社會(huì )規則和道德規范的有效途徑。

　　3.全面普及，注重提高。加強推廣普及，著(zhù)力擴大青少年校園足球參與人群，以普及促發(fā)展，以發(fā)展促改革，不斷提高我市青少年足球的競技水平。

　　4.多方融合，合作共建。教育部門(mén)牽頭，與共青團、體育部門(mén)密切合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強統籌協(xié)調，實(shí)現資源共享，相互融合發(fā)展，形成工作合力。

　　5.創(chuàng )新機制，形成特色。深化青少年校園足球改革，創(chuàng )新校園足球人才培養機制，形成具有寶雞特色的青少年校園足球發(fā)展模式。

　　（三）主要目標。到2022年，全市中小學(xué)校普遍開(kāi)展校園足球活動(dòng)，學(xué)生廣泛參與，校園足球活動(dòng)人口不斷擴大，場(chǎng)地設施更加完善，基本建立符合足球發(fā)展和青少年成長(cháng)規律、青少年廣泛參與、賽事運行規范有序、運動(dòng)水平持續提升、基礎條件保障有力的寶雞校園足球可持續發(fā)展模式。

二、工作任務(wù)　　

（一）合理布局，加快校園足球特色學(xué)校建設。科學(xué)規劃各學(xué)段緊密銜接的特色學(xué)校布局，各縣區按照“1所高中、3所初中和6所小學(xué)”比例創(chuàng )建全國校園足球特色學(xué)校，鼓勵有基礎的地區和學(xué)校先行先試，積累經(jīng)驗，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、整體推進(jìn)的作用，著(zhù)力擴大校園足球覆蓋面。鼓勵發(fā)展縣區內職業(yè)高中、幼兒園足球特色，鼓勵市教育局直屬學(xué)校及各縣區校園足球特色學(xué)校建立各學(xué)段的名優(yōu)學(xué)校，名校辦名隊。對基礎較好、積極性較高的學(xué)校重點(diǎn)予以扶持，對有足球特長(cháng)的學(xué)生重點(diǎn)予以培養，支持優(yōu)秀足球苗子能升入上一級特色學(xué)校，形成逐學(xué)段對接的校園足球區域發(fā)展格局。

（二）課程引領(lǐng)，加強校園足球教學(xué)改革。開(kāi)足開(kāi)齊體育課程，確保學(xué)生每天至少參與一小時(shí)以上的校園體育活動(dòng);義務(wù)教育階段學(xué)校要把足球作為體育課程的必修內容，每周用一節體育課進(jìn)行足球教學(xué);高中階段學(xué)校開(kāi)設足球選修課;足球運動(dòng)要納入大課間或課外活動(dòng)。校園足球特色學(xué)校要建立完善的足球課程體系，制定各學(xué)段足球技能學(xué)習內容和評價(jià)標準；每周每班不少于一節足球課，不少于三次以足球為主要內容的課外活動(dòng)；要成立校足球代表隊，每周訓練不少于三次，積極參加上一級組織的賽事；全校不少于50%的學(xué)生經(jīng)常參與足球活動(dòng)并掌握相應的足球基本知識和技能；不斷加強校園足球文化建設，讓足球活動(dòng)融入學(xué)生生活，扎根校園。

（三）強化創(chuàng )新，完善青少年校園足球競賽體系。開(kāi)展豐富多樣的足球賽事。自2019年起，市教育局和市體育局每年要聯(lián)合舉辦全市青少年校園足球聯(lián)賽小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）比賽，同時(shí)各縣（區）參照小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）市級足球聯(lián)賽比賽模式，建立縣（區）級小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）聯(lián)賽，逐級選拔優(yōu)勝隊伍參加上一級聯(lián)賽。全市各級各類(lèi)學(xué)校要建立常態(tài)化的校內班級聯(lián)賽制度，小學(xué)要開(kāi)展以興趣培養為主、豐富多彩的足球活動(dòng)和趣味性足球技能競賽。初、高中學(xué)校要組織班級、年級聯(lián)賽，開(kāi)展校際足球友誼賽、邀請賽、挑戰賽、對抗賽等競賽交流活動(dòng)。鼓勵各縣區在一定區域內組織貫穿全年的主客場(chǎng)制校園足球聯(lián)賽，推動(dòng)形成校內競賽多樣化、校際聯(lián)賽規范化、區域性選拔賽專(zhuān)業(yè)化，豐富校園足球競賽組織形式，建立和完善縱向貫通、橫向銜接、規范有序的小學(xué)、初中、高中三級校園足球聯(lián)賽機制。

（四）融合發(fā)展，鼓勵開(kāi)展校外足球活動(dòng)。教育部門(mén)及各級中小學(xué)校要積極配合、支持體育部門(mén)、市體校、足球協(xié)會(huì )、足球俱樂(lè )部、青訓基地等專(zhuān)業(yè)團體舉辦和參加青少年足球系列比賽，選拔和輸送優(yōu)秀運動(dòng)員。鼓勵足球專(zhuān)業(yè)人員利用周末和節假日，對有足球特長(cháng)的學(xué)生予以指導幫助，推進(jìn)教體融合、教社合作。各學(xué)校要引導廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò )、走出宿舍、走向操場(chǎng)”，鼓勵學(xué)生參加足球協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等舉辦的足球賽事和公益活動(dòng)，同時(shí)要通過(guò)學(xué)生足球社團、俱樂(lè )部和興趣小組等形式，為熱愛(ài)足球和有足球潛能的學(xué)生提供學(xué)習和訓練機會(huì )，為足球特長(cháng)生提供成才路徑。鼓勵校園足球特色學(xué)校充分依靠社會(huì )力量，積極吸納社會(huì )資金，加強和足球俱樂(lè )部等專(zhuān)業(yè)團體的合作，建立健全校外指導員和志愿者隊伍，共同推進(jìn)校園足球的發(fā)展。

（五）明確措施，暢通足球特長(cháng)生的成長(cháng)通道。完善小升初、初升高配套的招生政策，激勵青少年積極參加足球學(xué)習和訓練。初中階段參加教育行政部門(mén)和學(xué)生體育協(xié)會(huì )組織的足球競賽，獲集體項目、單項比賽全國前三名或省級第一名的體育特長(cháng)生可降分錄??；省級前六名和市級前三名的體育特長(cháng)生，可擇優(yōu)適當降分錄取，具體辦法由市教育局確定。由教育部命名的我市全國青少年校園足球特色高中學(xué)校，可招收足球特長(cháng)生；由教育部命名的我市全國青少年校園足球特色初中學(xué)校，允許足球特長(cháng)生在升學(xué)錄取時(shí)在本縣區范圍內合理流動(dòng)，集中優(yōu)勢資源，形成縣區校園足球梯隊建設。

（六）強化師資，加快青少年校園足球隊伍建設。采取多種方式，配足補齊校園足球教師。制定校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵有足球特長(cháng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng )新用人機制，探索政府出資為學(xué)校購買(mǎi)崗位，聘請專(zhuān)業(yè)足球教練、退役足球運動(dòng)員和社會(huì )足球從業(yè)者充實(shí)到校園足球工作第一線(xiàn)。規范培訓體系，依托西安高校及市體校教練培訓師資源，建立長(cháng)效培訓機制，分階段、分層次加強對足球行政干部、足球教練員及足球裁判員的培訓，并把培訓納入教師繼續教育體系。保證每所學(xué)校至少有一名校園足球指導員，校園足球特色學(xué)校至少配備一名D級及以上足球教練員、一名二級以上足球裁判員。

（七）加強交流，不斷提升青少年校園足球發(fā)展水平。堅持“走出去、請進(jìn)來(lái)”的原則，積極開(kāi)展對外交流。借助我市金臺區校園足球“滿(mǎn)天星”訓練營(yíng)項目，每年引進(jìn)1-2名高水平足球外教，以點(diǎn)帶面，提升我市足球教師和教練員的教學(xué)水平。依托校園足球國家級專(zhuān)項培訓、海外留學(xué)等項目，積極推薦優(yōu)秀足球教師出省、出國深造，學(xué)習借鑒先進(jìn)的青少年足球管理模式和現代足球理念，逐步形成具有寶雞特色的校園足球發(fā)展體系。

　　三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。要切實(shí)發(fā)揮市縣校園足球工作領(lǐng)導小組作用。教育部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，認真履行校園足球工作主管責任，加強統籌規劃、宏觀(guān)指導和綜合管理，推動(dòng)工作落實(shí)。體育部門(mén)要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)改部門(mén)要參與青少年校園足球場(chǎng)地設施建設規劃編制，積極爭取中、省體育場(chǎng)地建設項目資金。宣傳部門(mén)要加大宣傳報道力度，營(yíng)造社會(huì )輿論氛圍。共青團、少先隊組織要廣泛發(fā)動(dòng)青少年推動(dòng)開(kāi)展豐富多彩的校園足球活動(dòng)。校園足球工作領(lǐng)導小組成員單位要積極推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)，加強對校園足球工作的指導，研究推進(jìn)校園足球發(fā)展的各項政策措施。

（二）加大資金投入。市縣兩級財政要結合中省專(zhuān)項資金管理要求，不斷加大校園足球事業(yè)的投入力度，將校園足球特色學(xué)校建設項目及其體育設施配置納入教育、體育等專(zhuān)項預算予以保障。按照《財政部辦公廳關(guān)于完善足球改革發(fā)展財政投入機制的意見(jiàn)》（財辦教〔2015〕80號）要求，積極探索市場(chǎng)化籌措機制，多渠道有效利用社會(huì )資金設立校園足球發(fā)展基金，強化監管，統籌解決教練員、裁判員的聘用、培訓和校園足球的辦賽、參賽、獎勵、培訓等經(jīng)費問(wèn)題。

（三）加快場(chǎng)地建設。加大對學(xué)校體育設施建設的支持力度。把學(xué)校體育設施列為義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的重要內容，實(shí)施足球場(chǎng)地建設工程，規劃和建設好學(xué)校足球場(chǎng)地。要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設施對外開(kāi)放工作，建立學(xué)校和社會(huì )體育資源的共建共享、統籌利用的有效機制，積極推動(dòng)公用體育場(chǎng)館設施為開(kāi)展校園足球提供服務(wù)，向學(xué)生免費開(kāi)放。鼓勵各縣區利用荒地、閑置地、學(xué)校周邊空地建設小型多樣、簡(jiǎn)易實(shí)用的非標準足球場(chǎng)和多功能籠式足球場(chǎng)。

（四）完善保險制度。全市各級學(xué)校要完善學(xué)校體育運動(dòng)風(fēng)險管理和轉移機制，鼓勵家長(cháng)（監護人）自愿為學(xué)生購買(mǎi)意外傷害保險。要充分發(fā)揮校方責任險在化解校園足球矛盾糾紛方面的積極作用，解除學(xué)生、家長(cháng)和學(xué)校的后顧之憂(yōu)。各學(xué)校要建立教務(wù)、后勤、學(xué)生管理等部門(mén)協(xié)調配合、師生共同參與的體育運動(dòng)風(fēng)險防控機制，制訂體育運動(dòng)傷害事故處理預案，明確職責，加強督促，落實(shí)要求。加強運動(dòng)安全教育，普及運動(dòng)安全知識，學(xué)會(huì )自我保護方法，增強運動(dòng)參與者的主動(dòng)防控能力。

（五）健全激勵機制。各學(xué)校要科學(xué)合理確定體育教師工作量，把體育教師開(kāi)展體育教學(xué)、組織課外活動(dòng)、足球訓練和比賽等納入教學(xué)工作量。同時(shí)保證體育教師在評優(yōu)樹(shù)模、工資待遇、職務(wù)評聘等方面同其他學(xué)科教師享受同等待遇。各學(xué)校要鼓勵支持有足球裁判員等級證書(shū)的體育教師參加足球裁判員培訓和競賽執裁工作。參加校園足球相關(guān)培訓、選拔的教師，經(jīng)培訓考核合格后頒發(fā)培訓證書(shū)，應按相應學(xué)時(shí)計入教師繼續教育學(xué)時(shí)。鼓勵體育教師承擔課余足球訓練，執教足球隊獲得各級校園足球比賽名次的教練員，其成績(jì)可作為評定職稱(chēng)的業(yè)績(jì)成果。鼓勵體育教師開(kāi)展校園足球課題研究，加強研究成果的轉化和實(shí)際應用。參照有關(guān)政策規定妥善解決體育教師運動(dòng)裝備經(jīng)費，切實(shí)保障體育教師應有待遇。

寶雞市人民政府辦公室

2019年2月14日

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