寶政辦發(fā)〔2020〕1號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市裝配式建筑建設發(fā)展實(shí)施細則（暫行）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市裝配式建筑建設發(fā)展實(shí)施細則（暫行）的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕1號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市裝配式建筑建設發(fā)展實(shí)施細則（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2020年1月8日

寶雞市裝配式建筑建設發(fā)展實(shí)施細則（暫行）

為加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展進(jìn)程，努力提升我市建筑業(yè)綠色可持續發(fā)展水平，根據陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號）、陜西省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規范和加強裝配式建筑工作的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1118號）和寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2017〕96號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定《寶雞市裝配式建筑建設發(fā)展實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)。

原則和任務(wù)

第一條本《細則》中的裝配式建筑是指由預制部品部件在工地裝配而成的建筑，包括裝配式鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑、裝配式鋼混組合結構建筑、裝配式木結構建筑。

第二條2020年起報建的建設項目預制裝配率應達到20%，2023達到25%，2025年達到30%，若國家產(chǎn)業(yè)政策調整，遵照陜西省最新發(fā)布的相關(guān)政策執行。預制裝配率計算方法，遵照國標《裝配式建筑評價(jià)標準》（GB/T51129-2017）的相關(guān)規定。

第三條金、渭、陳三區、高新區、蟠龍新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、各縣城中心城區及工業(yè)園區作為重點(diǎn)推進(jìn)區域嚴格遵守本《細則》。

第四條我市推廣采用裝配式建筑的項目包括住宅、公寓樓、員工宿舍、村鎮農房等居住建筑，辦公、教學(xué)、醫院、賓館、寫(xiě)字樓和大跨度的商業(yè)、場(chǎng)館等公共建筑，標準廠(chǎng)房、倉庫等工業(yè)建筑，適合工廠(chǎng)預制的地下綜合管廊、城市道路、市政橋梁、園林綠化輔助設施等市政公用設施項目。

第五條政府投資、國有企業(yè)全額投資或以劃撥方式供地的建設工程項目（第四條規定的項目），應全部采用裝配式建筑。鼓勵農村統規統建的居住、公建項目?jì)?yōu)先采用裝配式建筑。

2020年起我市重點(diǎn)推進(jìn)區域內社會(huì )投資的建設工程，總建筑面積1萬(wàn)平方米以上的，宜采用裝配式建筑。

第六條到2020年底重點(diǎn)推進(jìn)區域的裝配式建筑占當年新建建筑比例達到20%以上，2025年底達到30%以上。

責任分工

第七條市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組負責研究提出我市裝配式建筑發(fā)展的規劃和實(shí)施計劃，制定裝配式建筑推廣考核制度，統籌協(xié)調推進(jìn)我市裝配式建筑相關(guān)工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局。

第八條各縣區人民政府應成立相應機構負責本轄區內裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，明確工作重點(diǎn)和責任，下達年度工作目標和任務(wù)，分季度確定項目建設計劃，建立裝配式建筑項目庫，確保工作納入年度績(jì)效管理。同時(shí)將本轄區裝配式建筑開(kāi)工、竣工統計情況，每季度、年度上報市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。

第九條市發(fā)展和改革委員會(huì )：

一、負責編制寶雞市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃，明確近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，合理布局市、區、縣規劃建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化園區。制定財政資金和國有企業(yè)投資裝配式建筑項目年度實(shí)施計劃，并將相關(guān)建設項目列入年度市本級投資計劃優(yōu)先進(jìn)行安排。同時(shí)，按要求將本年度裝配式建筑項目立項情況和下一年度計劃情況上報市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。

二、負責對建設項目立項申請報告以及可行性研究報告中是否落實(shí)裝配式建筑依據政策規定進(jìn)行審查。

三、負責研究制定EPC模式等多種一體化招標模式?，F階段可按技術(shù)復雜類(lèi)工程項目完善裝配式建筑招投標制度，根據實(shí)際情況可以采用邀請招標的方式進(jìn)行，給予優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先承擔工程項目等支持。

第十條市財政局：

配合市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局制定我市裝配式建筑項目獎勵補助政策，并積極爭取中省專(zhuān)項獎勵補助資金。

第十一條市自然資源和規劃局：

一、優(yōu)先保障裝配式建設項目和生產(chǎn)基地用地。自2020年起，每宗招拍掛土地中裝配式建筑項目供地占比為16%，以后每年度增長(cháng)不少于3個(gè)百分點(diǎn)。裝配式建筑生產(chǎn)基地享受工業(yè)用地政策，推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限等多種供應方式，完善土地出讓金分期繳納政策。

二、在建設用地規劃條件、土地劃撥決定書(shū)或土地出讓合同中，應當明確裝配式建造要求，并載明主要技術(shù)指標，預制裝配率按照本《細則》第二條嚴格執行。

自2020年1月1日起，已出讓或劃撥的土地，在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中未明確實(shí)施裝配式建筑，且建設項目還未辦理《建設工程規劃許可證》的，市自然資源和規劃局應按本《細則》規定，重新核定其裝配式建筑用地占比。

三、按照裝配式建筑用地占比和我市重點(diǎn)推進(jìn)區域內裝配式建筑發(fā)展的要求，在規劃審查意見(jiàn)中明確該宗土地建設項目裝配式建筑的棟號和面積，并在《建設工程規劃許可證》中注明為“裝配式建筑”。

四、在建設工程規劃驗收時(shí)，應對建設項目的裝配式建筑用地占比、審批的建設裝配式建筑的棟號和面積進(jìn)行核查驗收，未落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求的項目按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并督促建設單位進(jìn)行整改。

五、對本年度和下一年度已確定裝配式建筑項目的招拍掛供地、項目清單等情況進(jìn)行統計匯總，按要求上報市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。

第十二條市住房和城鄉建設局：

一、按照市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局在立項條件、用地條件、規劃條件中提出的裝配式建筑要求，加強對裝配式建筑項目落地的推動(dòng)和實(shí)施過(guò)程的監督管理。

二、按照國家裝配式建筑標準規范要求加強對圖審機構的管理，對確定為裝配式建筑的項目，必須按照裝配式建筑結構體系完成設計施工圖，沒(méi)有按照規定執行的，不予以審查備案，不得發(fā)放《建設工程施工許可證》，審查通過(guò)的，應在施工圖審查備案和《建設工程施工許可證》備注中注明為“裝配式建筑”。

三、督促建設單位首先開(kāi)工建設裝配式建筑項目，不得滯后延期。

四、在裝配式商品住房項目申請預售許可時(shí)，應審核預制部品部件的采購合同和市住建部門(mén)對裝配式建筑項目實(shí)施情況的核查意見(jiàn)，對未按照裝配式建筑方案實(shí)施的項目不準予預售。

五、加強裝配式建筑施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監督，制定裝配式建筑施工質(zhì)量安全監管要點(diǎn)，建立健全裝配式建筑驗收監督制度，按照國標、省標和行業(yè)相關(guān)標準、規范制定質(zhì)量安全監督計劃，督促參建單位履行質(zhì)量安全管理主體責任，保障工程質(zhì)量和施工安全，并在質(zhì)量安全監督實(shí)施通知書(shū)中載明“裝配式建筑”。對擅自變更裝配式建筑設計方案、降低預制裝配率指標的項目，且拒不整改的，不予工程竣工驗收備案。

六、將裝配式建筑項目的實(shí)施列為建設、設計、施工和監理等企業(yè)誠信評價(jià)的重要內容，將信用評價(jià)結果與評獎評先、工程擔保等掛鉤。對不認真落實(shí)裝配式建筑項目實(shí)施相關(guān)責任主體的不良行為記入陜西省建筑市場(chǎng)監管一體化平臺。

七、負責組織成立市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，建立健全裝配式建筑技術(shù)支撐體系。積極引導預制疊合樓板、預制內外墻板、預制樓梯陽(yáng)臺、建筑裝飾裝修、部品部件的標準化生產(chǎn)與應用。

八、負責全市裝配式建筑項目季度、年度統計工作，并按時(shí)上報陜西省住房和城鄉建設廳。

第十三條市行政審批服務(wù)局：

協(xié)調市級各職能部門(mén)在裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)基地建設項目報建、報批手續辦理時(shí)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化辦事流程，加快辦理進(jìn)度。

第十四條市工業(yè)和信息化局：

負責培育和發(fā)展裝配式建筑生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區，到2020年發(fā)展建設1-2個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、形成1-2個(gè)以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，并及時(shí)投產(chǎn)達效。

第十五條市水利局：

負責協(xié)調砂石料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保障裝配式建筑生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區的砂石料供應。

第十六條市市場(chǎng)監督管理局：

會(huì )同市住房和城鄉建設局加強對裝配式建筑部品、構件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監督管理，督促裝配式建筑部品、構件生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品質(zhì)量標準與工程設計、施工建設有關(guān)標準的銜接。

第十七條市稅務(wù)局：

應按照相關(guān)政策要求，對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和裝配式建筑項目建設單位落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第十八條市金融辦、人行寶雞中心支行、寶雞銀監分局：

研究設立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化投資引導產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)基金管理等市場(chǎng)化運作模式，與金融資本相結合，引導社會(huì )資本投向建筑產(chǎn)業(yè)。對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑項目的企業(yè)，金融機構要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

第十九條市住房公積金管理中心：

對購買(mǎi)裝配式建筑商品住宅的家庭，按照住房信貸政策積極給予支持，住房公積金貸款首付比例按照政策范圍內最低首付比例執行，并適度提高貸款額度。

第二十條市交通運輸局、市公安局：

負責對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運載車(chē)輛途徑線(xiàn)路進(jìn)行實(shí)地勘驗；負責對運輸企業(yè)的備案事項。

激勵政策

第二十一條市財政局根據市級財力每年給予適當補助。

第二十二條市自然資源和規劃局對裝配式產(chǎn)業(yè)基地項目和采用裝配式建筑的開(kāi)發(fā)建設項目，在符合相關(guān)政策規定的范圍內可分期繳納土地出讓金。

第二十三條市住房和城鄉建設局對裝配式建筑項目施工企業(yè)的質(zhì)量保修金按照以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率預留；建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取。

第二十四條市住房和城鄉建設局對投入開(kāi)發(fā)資金達到工程建設總投資的25%以上的裝配式建筑項目（包含采購預制部品、部件的費用），可辦理《商品房預售許可證》。

第二十五條市工業(yè)和信息化局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區相關(guān)激勵政策。

第二十六條市稅務(wù)局應按照相關(guān)政策要求，對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備研究開(kāi)發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策?；窘ㄔO單位和從事建筑安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)附設工廠(chǎng)，車(chē)間在建筑現場(chǎng)制造的預制構件，凡直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的，不征收增值稅。

第二十七條寶雞銀保監分局按照《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》的要求，加快能效信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，積極提供多種融資方式，探索創(chuàng )新能效信貸擔保方式，對符合綠色信貸條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和裝配式建筑項目建設單位的項目融資需求給予優(yōu)先支持，開(kāi)辟綠色審批通道，加大利率優(yōu)惠和額度保障。

第二十八條市住房公積金管理中心對使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑商品房的家庭，在不超過(guò)住房公積金貸款最高限額的前提下,單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

主體責任

第二十九條裝配式建筑項目?jì)?yōu)先采用設計—采購—施工（EPC）工程總承包和設計—施工（D-B）工程總承包等項目管理模式。

第三十條建設單位應嚴格執行國家、省、市裝配式建筑的管理規定與標準規范，依法對裝配式建筑工程承擔質(zhì)量安全首要責任。

一、建設單位在申請項目立項時(shí)，應提交符合裝配式建筑建設要求的說(shuō)明，對政府投資項目、保障性住房項目和國有企業(yè)全額投資項目應增加裝配式建筑技術(shù)經(jīng)濟分析的內容。

二、建設單位在申請裝配式建筑項目規劃許可時(shí)，應向市自然資源和規劃局提交規劃設計方案中裝配式建筑相關(guān)指標，并對預制裝配率等主要技術(shù)指標進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明。

三、裝配式建筑完成后，建設單位應按照《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規范》（GB50204-2015）、《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》（GB/T51231-2016）、《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（GB/T51232-2016）和陜西省工程建設標準《裝配式混凝土結構工程施工與質(zhì)量驗收規程》（DBJ61/T118-2016）等相關(guān)標準規范，組織對裝配式建筑進(jìn)行竣工驗收，并將竣工驗收資料報送市住房和城鄉建設局。

第三十一條鼓勵設計單位使用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，按照裝配式建筑標準規范、規劃方案批準意見(jiàn)書(shū)中批復的樓層平面外墻裝配式部分建筑面積和裝配式建筑主要指標要求進(jìn)行設計，應有設計專(zhuān)篇。

設計單位應會(huì )同施工單位對結構施工、主要結構構件連接等提出施工質(zhì)量安全保障措施。

第三十二條施工圖審查機構應按照《裝配式建筑評價(jià)標準》（GB/T51129-2017）和國家有關(guān)裝配式建筑標準規范的要求，對施工圖設計文件、預制構件品種規格、主要結構構件的連接方式、裝配率和計算書(shū)以及節點(diǎn)詳圖繪制、施工質(zhì)量安全保障措施制定等內容進(jìn)行審查，對不符合裝配式建筑標準規范和我市政策規定的施工圖設計文件，不得出具審查合格書(shū)。審查通過(guò)的，應在《施工圖設計文件審查合格書(shū)》備注標明為：裝配式建筑。

第三十三條裝配式建筑裝配率、裝配式建筑外墻的設計變更需取得市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局的批準，并報原施工圖審查機構審查，其變更后的設計不得降低原審查通過(guò)的裝配率指標和樓層平面建筑外墻裝配式部分面積，并將修改后的設計文件報送市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局。審查不合格的不得變更原設計文件。

第三十四條裝配式建筑預制構件生產(chǎn)企業(yè)應當具備相應的生產(chǎn)工藝設備、試驗檢測條件和完善的質(zhì)量管理體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量。預制構件應當按照經(jīng)設計單位審核確認的預制構件加工圖進(jìn)行生產(chǎn)；預制構件出廠(chǎng)時(shí)應提供產(chǎn)品合格證明、型式檢驗報告以及出廠(chǎng)檢驗報告，并在其顯著(zhù)部位標注生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、制作日期、品種、規格、編碼、合格標識等標識。

第三十五條施工單位應嚴格按照國家、省、市有關(guān)標準規范以及審查合格的裝配式建筑設計文件進(jìn)行施工，積極應用BIM技術(shù)，不得擅自修改設計文件，應編制專(zhuān)項施工安全方案、專(zhuān)項施工技術(shù)方案和部品構件運輸方案，并依據相關(guān)規定，對新工藝、新工法組織進(jìn)行專(zhuān)家論證，應嚴格按照標準規范和有關(guān)規定要求，做好進(jìn)場(chǎng)材料和預制構件等的驗收和復檢工作。對結構關(guān)鍵受力鋼筋連接節點(diǎn)進(jìn)行隨機有損取樣檢驗。

第三十六條工程質(zhì)量檢測機構應具有法定的檢測資質(zhì)和檢測范圍，對送檢的部品部件、建筑材料、設備試樣和委托單進(jìn)行核對，并出具真實(shí)、可靠地檢測報告，對檢測結論負責；在對工程實(shí)體檢測前，應當根據技術(shù)標準和工程實(shí)際，對委托的檢測內容制定檢測方案，并在工程監理和施工單位的全程見(jiàn)證下實(shí)施。

第三十七條監理單位應根據國家、省、市的安全法律法規、技術(shù)標準和施工圖設計文件進(jìn)行監理。編制裝配式建筑監理實(shí)施細則和專(zhuān)項施工安全方案，強化旁站監理，加強對受力結構構件現場(chǎng)拼裝、鋼筋套筒連接、灌漿等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監理，并留存影像資料。

監理單位應對預制構件生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施駐廠(chǎng)監理，并對預制構件、保溫材料、預留預埋部件、連接件等實(shí)行見(jiàn)證取樣，按相關(guān)標準對預制構件出廠(chǎng)、進(jìn)入施工現場(chǎng)的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不得使用。

監督考核

第三十八條將發(fā)展裝配式建筑工作納入市政府對各部門(mén)、各縣區考核體系，市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期通報考核結果。

第三十九條市發(fā)改、財政、自然資源規劃、住建、行政審批、水利、工信、市場(chǎng)監督、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、金融、交通、公安等部門(mén)應按職責做好裝配式建筑監管工作，對不嚴格執行裝配式建筑法律法規和標準規范的建設各方責任主體，要按相關(guān)法律法規進(jìn)行查處。

第四十條建立寶雞市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決我市裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。市政府分管領(lǐng)導擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市行政審批服務(wù)局、市水利局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局等部門(mén)為成員單位，市裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議的決定由市政府促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責貫徹落實(shí)。

第四十一條本《細則》由市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市行政審批服務(wù)局、市水利局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局按照各自職責負責解釋。本《細則》自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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